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為拉動農(nóng)村消費,，改善農(nóng)民居住條件，保增長,，保穩(wěn)定,，目前很多地區(qū)都在大力推進農(nóng)村住房改造。有專家指出,，我國農(nóng)村建筑市場長期以來存在著體制上規(guī)劃,、監(jiān)管缺位，技術上質(zhì)量不好,、抗災能力低下的問題,，一旦遇到臺風,、地震之類的災害,，農(nóng)村就動輒墻倒屋塌，損失大大超過城市,。這一“農(nóng)村房質(zhì)量差”的痼疾亟待解決,。從事多年建筑管理工作、已經(jīng)退休的原杭州市建委副主任,、總工程師劉衛(wèi)建議,，應借這輪農(nóng)村住房改造的契機，結(jié)合新農(nóng)村建設,，從完善管理體制和優(yōu)化建筑技術兩方面入手,，從根本上改變農(nóng)村建筑市場的混亂狀況。
劉衛(wèi)認為,，“農(nóng)村房質(zhì)量差”的主要原因有二：
一,，從體制上說，農(nóng)村危房多,，很重要的原因在于各級政府建設管理部門名為“城鄉(xiāng)建設部”,、“城鄉(xiāng)建委”等,，實際上重于“城”而輕于“鄉(xiāng)”，根據(jù)目前的管理體制,，政府只管城市建筑的安全,，農(nóng)村的建筑完全沒有管理，在安全防范上處于盲區(qū),。劉衛(wèi)說,，中國的建筑目前具備系統(tǒng)完善的抗震等質(zhì)量規(guī)范要求，但是這只局限于城市,，廣大的農(nóng)村,，沒有城市建筑市場完備的政府監(jiān)管、驗收,、審查程序,，對農(nóng)民建房，政府的管理只是體現(xiàn)在對宅基地的審批上,，土地批出去之后,，就完全由農(nóng)民自己想怎么建就怎么建，政府建設主管部門只是頒發(fā)了一份“標準圖”,，發(fā)到廣大農(nóng)村用于“參考”,，但是農(nóng)民群眾建房時“參考”到什么程度就無法控制了。
二,，從技術上說,，大量的農(nóng)居房都是預制板(多孔板)磚混結(jié)構(gòu)。這種建筑是最容易倒塌的,，而且建造技術普遍比較低,，存在很多隱患。在經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū),，大量農(nóng)民建房根本沒有圖紙,，更沒有抗震的概念。主要考慮的還是經(jīng)濟承受力,。預制板成本最低,，所以被農(nóng)民廣泛采用。很多農(nóng)民是攢錢造房子,。手上有了幾個錢,，就買上幾塊預制板，買上一堆磚頭放著,。等有錢了,，再買幾塊。攢到一定規(guī)模,，才開始造房子,。劉衛(wèi)說,，他曾發(fā)現(xiàn)，在建設過程中,，有的農(nóng)民為了省錢,，在兩塊預制板之間留出很大的縫隙，“這種房子稍微震動一下預制板就會往下砸到底”,。
劉衛(wèi)建議,，應該從以下幾方面著手，徹底改變“農(nóng)村房質(zhì)量差”的現(xiàn)狀,，這也有利于整個中國建筑市場的升級,、轉(zhuǎn)型，直接促進保增長和保民生,，推進我國城市化進程,。
第一方面，制訂相關法律,、政策,，將政府管理覆蓋到農(nóng)村建筑市場。比如,，農(nóng)民建房和農(nóng)村建設公共用房,，建議其圖紙由有資質(zhì)的設計單位審查后才可以實施，施工要有資質(zhì)的施工單位承擔,。這樣萬一出問題,，可以追查到設計和施工單位。政府部門可以通過對設計,、施工單位的管理,，實現(xiàn)對農(nóng)村建筑市場的把關審查。
第二方面,，在農(nóng)村住房改造中,，對不符合現(xiàn)有安全規(guī)范的建筑物進行梳理、修繕,。對建筑技術非常落后、維修成本又高的建筑要加快更新,，拆除重建,。對尚有使用價值，但已不符合現(xiàn)有抗震等質(zhì)量標準的老房子可以通過“圈梁“,、“構(gòu)造柱”技術進行加固,、完善。劉衛(wèi)說,，建筑上通過這種技術實現(xiàn)內(nèi)部拉接,，相當于把房子箍起來,，基本就能符合現(xiàn)在的抗震標準。在四川地震中,，重災區(qū)安縣桑棗中學曾花40多萬用這一技術加固教學樓,，結(jié)果700多名師生全部安然無恙。實際上即使在杭州城區(qū),，從前80,、90年代建造的房子也大部分都是預制板的磚混結(jié)構(gòu)，不符合現(xiàn)在的抗震標準,。杭州市建委就是通過“圈梁“,、“構(gòu)造柱”技術進行改造。在問題更為明顯的農(nóng)村住房市場,，應利用此次大規(guī)模改造的契機,，推廣這一技術應用。
第三方面,，通過政策扶持調(diào)控,，加快原材料更新升級，全方位提升我國建筑物總體質(zhì)量水準,。劉衛(wèi)說,，我國建筑物的抗震等質(zhì)量規(guī)范前些年經(jīng)過調(diào)整已經(jīng)有很大進步，但是和發(fā)達國家比還是有差距,。同樣是鋼筋混凝土,，西方很多發(fā)達國家鋼材用得更多，安全度比我們更大,。他認為,，過去我國對如何在建筑材料上省錢考慮得比較多，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，目前我國已經(jīng)有實力來全面提升建筑的檔次和品質(zhì),。從技術上分析，現(xiàn)有的幾種材料中,，磚混結(jié)構(gòu)建筑不環(huán)保,，其取材還影響土地保護，質(zhì)量也不夠好,，應通過各種政策引導其逐步退出市場,。鋼結(jié)構(gòu)建筑有環(huán)保、經(jīng)濟,、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)點,，應該不斷增加其在市場上的比例。在有條件的地方可考慮推廣更加環(huán)保、安全,、生態(tài)的木結(jié)構(gòu)建筑,。劉衛(wèi)說，提升建筑材料品質(zhì),，可以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙豐收,。象鋼結(jié)構(gòu)，不僅具有良好的性能,，還可以在我國各種大拆建中不斷回收再利用,，實現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)；拆建中工作強度低,，建筑粉塵少,，有利于節(jié)能降耗和空氣凈化；雖然一開始成本高,，但是建筑壽命更長,，成本有可能反而更低。
第四方面,，政府主導,，逐步推行房產(chǎn)品工廠化。在很多發(fā)達國家,，房屋建筑已經(jīng)實現(xiàn)工廠化生產(chǎn),。劉衛(wèi)說，工廠化的建筑物,，有統(tǒng)一的行業(yè)標準,，有利于政府從生產(chǎn)的源頭就控制住整個城鄉(xiāng)建筑市場的安全、規(guī)范,、有序,。目前我國市場對這種比較強調(diào)標準化的建筑需要一個接受的過程。他建議可先從政府控制的建筑物做起,，比如,，針對農(nóng)村市場，可以和這輪農(nóng)村住房改造這樣的大型建設行動相結(jié)合,，還可以先從征地拆遷后,，由政府主導建設的農(nóng)民安置公寓開始，訂購工廠化的產(chǎn)品,，農(nóng)民嘗到甜頭之后,，就會逐步接受。政府可以從財稅等方面給予政策扶助,。建議目前可由政府組織力量開展對符合農(nóng)民經(jīng)濟實力的工廠化房產(chǎn)品的研發(fā)工作。 |