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雖然很多業(yè)內(nèi)人士和專家都希望《政府采購法》《招標投標法》兩部上位法先統(tǒng)一協(xié)調(diào)之后再分別制定出臺實施條例,，但權(quán)威人士透露,，從目前情況看，基本上已無可能,。
曾參與《招標投標法實施條例》討論的南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，短期內(nèi)兩法長期并存狀況已不能改變,，并預(yù)測已經(jīng)結(jié)束了征求意見階段的《招標投標法實施條例》有可能在明年年初出臺,。
專家認為，已公布的《招標投標法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《實施條例(征求意見稿)》)將招投標過程中的具體程序更加細化,，更加明確,，時間點更加清楚，條件也更加嚴格,，這使得操作過程中不至于存在過多的人為操作的自由裁量權(quán),。
比如強制招標的范圍問題，《招標投標法》只是規(guī)定“法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。”其對必須招標的范圍劃定得比較原則化,，現(xiàn)在的《實施條例(征求意見稿)》則更加具體,。《實施條例(征求意見稿)》第四條規(guī)定,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準,，但不得縮小國務(wù)院確定的必須進行招標的范圍，不得提高國務(wù)院確定的規(guī)模標準,，也不得授權(quán)下級人民政府自行確定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準,。
何紅鋒解釋說，此前國家規(guī)定工程建設(shè)項目的標的額在200萬元以上必須招標,，而各地方大多規(guī)定工程建設(shè)項目的標的額在50萬元以上必須招標,，這雖然不違背國家發(fā)改委2000年3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，但在實際操作中就會出現(xiàn)一些問題,。比如,，按照最高人民法院的司法解釋，必須招標的項目卻沒有進行招標的話應(yīng)視為無效,�,！耙粋�標的額為100萬元的項目如何界定是否必須招標就是一個很矛盾的現(xiàn)實問題,，因為按照國家規(guī)定沒有達到必須招標的范圍,，而按照地方有關(guān)規(guī)定則達到了必須招標的范圍�,！焙渭t鋒說,。
中銀律師事務(wù)所主任、中國招投標協(xié)會理事趙曾海指出，《實施條例(征求意見稿)》將招投標過程中的具體程序更加細化,，更加明確,，時間點更加清楚，條件更加嚴格,，這使操作過程中不至于存在過多的人為操作的自由裁量權(quán),。不過，他也直言“該征求意見稿中的不足,，可能是先天性的,。”因為其是《招標投標法》下的下位法,，其不能突破上位法做出新的規(guī)定,，僅能在具體的操作層面做出相應(yīng)的規(guī)定。這就使有些規(guī)定存在不足,，比如涉及的跨區(qū)域的項目存在招投標工作時,，由哪一級別的機關(guān)來統(tǒng)一管理將存在權(quán)力不明的問題。
“此外,，對于可以不進行招標項目的規(guī)定,，明顯存在與必須招標項目的沖突之處，而中國現(xiàn)有狀況下,，若規(guī)定如此多的不進行招標項目,，那恐怕必須招標的項目將越來越少�,！壁w曾海擔(dān)憂地說,，因為法律對于相應(yīng)的定義和界限都沒有作出規(guī)定，完全由具體的執(zhí)行部門掌握,，這甚至?xí)䦟?dǎo)致招標投標法被架空,。 |