本報訊
財政部公布的11月份財政收支數(shù)據(jù)曾引發(fā)“年底突擊花錢”的質(zhì)疑與擔(dān)憂。17日,，財政部有關(guān)負責(zé)人就財政支出預(yù)算執(zhí)行情況回答記者提問時首度回應(yīng)了此事,。該負責(zé)人表示，12月份支出數(shù)量較多有種種原因,，不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢”,。年終沒有執(zhí)行完的項目資金，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。
根據(jù)上周五財政部公布的2009年11月份財政收支情況,，前11個月，全國財政支出56235.97億元,，比去年同期增加10410.63億元,，增長22.7%。有媒體披露,，根據(jù)2009年全國人大批準的預(yù)算報告,，全國財政應(yīng)完成支出76235億元，意味著全年財政支出的進度僅完成了73.8%,。于是,，“全國財政部門將在12月突擊花掉2萬億元”的消息瞬時引起各界人士的廣泛關(guān)注和熱議。
17日,，財政部有關(guān)負責(zé)人就財政支出預(yù)算執(zhí)行情況回答記者提問時表示,，按照現(xiàn)行財政國庫管理制度，各預(yù)算單位請領(lǐng)財政預(yù)算資金,，都要嚴格按財政預(yù)算,、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理,，并接受財政部門的實時監(jiān)控,。12月份財政支出由于種種原因雖然比較多，但都是按預(yù)算要求支出的,，其中年終沒有執(zhí)行完的項目資金,，按有關(guān)制度規(guī)定，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金在使用前一直保留在國庫,，并沒有撥付到各預(yù)算單位的資金賬戶，可避免出現(xiàn)截留,、挪用和浪費資金問題,。
他同時指出，各預(yù)算單位使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金時,，同樣需要按規(guī)范的程序辦理審核,、報批，不得隨意改變預(yù)算原定的用途,。財政部門動支預(yù)備費,、用超收收入安排支出等也是嚴格遵照規(guī)定的程序報批后辦理。因此,，12月份支出數(shù)量雖然較多,，但不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢”。
他還表示,，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看,，財政支出進度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進度都較低,，二,、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快,，其中12月份的進度通常都在20%以上,。以前三年情況為例，數(shù)據(jù)顯示：2006年12月份全國財政支出10812億元,，占預(yù)算的28.2%,；2007年12月份支出11697億元，占預(yù)算的25.1%,；2008年12月份支出16767億元,，占預(yù)算的27.6%。2009年按完成預(yù)算推算,，12月份的支出規(guī)模將為2萬億元,，占預(yù)算的26.2%。
預(yù)算支出前低后高,，四季度尤其是12月份支出數(shù)量較大,，原因也是多方面的,。財政部相關(guān)負責(zé)人分析說，體制性因素造成三,、四季度支出規(guī)模較大,，主要是全國人大批準中央財政預(yù)算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預(yù)撥部分資金,，新增項目大都是在預(yù)算批復(fù)下達后才開始支出,，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出,。
而據(jù)實結(jié)算和以收定支的項目在12月份支出較多,。例如，糧油物資儲備管理等支出,，大多需在年終前按實際工作量進行清算并撥付資金,。一些項目預(yù)算因組織實施方面的原因需延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。年初安排預(yù)算時,，財政部門按國家政策,、規(guī)劃等對相關(guān)重大支出項目都作了充分安排，但在實際操作中,，由于相應(yīng)的制度辦法遲滯出臺,，或是項目實施條件不足等，預(yù)算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達,，相關(guān)資金在12月份支付較多,，其中一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。如某基本建設(shè)項目預(yù)算30億元,，因施工條件發(fā)生變化,，前11個月僅支出了預(yù)算的60%，剩余的大部分都要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用,。
此外,，一些預(yù)算管理方面存在的問題影響了支出的及時執(zhí)行。部門預(yù)算編制還不夠細致,，有些支出項目安排不夠準確,，有些項目當(dāng)年不能完全執(zhí)行。有些預(yù)算單位還存在“重預(yù)算,、輕管理”的問題,，項目前期準備不充分，預(yù)算下達后項目遲遲不能啟動,。也有一些資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府,，相互間銜接和配合不順暢，導(dǎo)致預(yù)算不能及時下達并及早形成有效支出。
就今年而言,，財政收支波動很大對12月份的支出規(guī)模也有一定的影響,。上述負責(zé)人介紹說，一方面,，實施積極財政政策,，今年預(yù)算支出規(guī)模較大，一些基本建設(shè)新上項目,，做各項準備工作時間較長,，前期支出較少,。另一方面,，今年上半年受經(jīng)濟下滑、結(jié)構(gòu)性減稅很多等因素影響,，財政收入大幅下降,，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多,，為確保全年收支平衡,，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延后安排,。三季度起,，財政收入形勢逐步好轉(zhuǎn)，此前作延后安排的一些支出陸續(xù)開始執(zhí)行,。這些因素也對12月份支出規(guī)模有一定影響,。
該負責(zé)人還透露，當(dāng)前,，正按預(yù)算要求加強年終支出管理,，加強監(jiān)督檢查，搞好預(yù)算執(zhí)行工作,。對個別單位違規(guī)操作,、不講效益的亂花錢行為，財政部門將會按照相關(guān)法律規(guī)章嚴肅查處,。 |
|