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○以服務(wù)業(yè)為主體的消費(fèi)型城市的興起將成為我國城市化的一個(gè)基本趨勢
○加快推進(jìn)中西部城市群發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極
○按照城市化的需求,，大力推進(jìn)省直管縣
○適應(yīng)城市化發(fā)展的趨勢,，實(shí)施“積極的城市化政策”
近日，中國(海南)改革發(fā)展研究院,、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和挪威城市區(qū)域研究所在�,？诼�(lián)合召開以“城市化與城鄉(xiāng)一體化——新趨勢新挑戰(zhàn)新突破”為主題的第68次中國改革國際論壇。來自中央有關(guān)部委,、研究機(jī)構(gòu),、高等院校和26個(gè)省市自治區(qū)，以及來自挪威,、德國,、巴西、法國,、美國,、英國等國家的官員和學(xué)者近400人出席本次論壇。與會(huì)專家就城市化進(jìn)行了深入探討,。
一,、城市化成為我國新階段轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線
城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程是導(dǎo)致我國發(fā)展方式扭曲的重要因素。大部分專家認(rèn)為,，盡管過去我國城市化進(jìn)程比較快,，但從國際比較看，城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程,，而且城市化質(zhì)量并不高,。2008年我國城市化率不僅低于高收入國家平均水平30多個(gè)百分點(diǎn)，也低于世界平均水平4個(gè)多百分點(diǎn),。有專家認(rèn)為,，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人沒有真正成為城市居民,，“半拉子”的城市化既阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又使得國內(nèi)消費(fèi)難以有效啟動(dòng),。
把推進(jìn)城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體。與會(huì)專家認(rèn)為,，城市化之所以對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有決定性意義,，關(guān)鍵在于它能夠解決以下幾個(gè)問題：一是使服務(wù)業(yè)比例大幅提高；二是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變,；三是通過改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,，改善資源環(huán)境問題；四是通過發(fā)展服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題,。
城市化是擴(kuò)大內(nèi)需,、實(shí)現(xiàn)由投資出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。有專家指出,，無論是形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局,，還是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都直接依賴于城市化的發(fā)展水平,。未來5-10年我國城市化正處在由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,，以服務(wù)業(yè)為主體的消費(fèi)型城市的興起將成為我國城市化的一個(gè)基本趨勢。如果城市化能提高10到15個(gè)百分點(diǎn),，未來5-10年我國居民消費(fèi)率有望提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，使居民消費(fèi)率從35%提高到50%左右,，最終消費(fèi)率由不到50%提高到60%左右,。有專家通過測算表明，城市化每新增一個(gè)百分點(diǎn),，可以新增投資6.6萬億,，這可以在很大程度上替代我國10萬億的出口，形成發(fā)展方式由投資主導(dǎo),、出口驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
城市化是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。有專家通過計(jì)量分析表明,，城市化進(jìn)程與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)系數(shù)為0.933,，與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相關(guān)系數(shù)為0.968，都呈現(xiàn)高度正相關(guān),。這意味著城市化發(fā)展是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的重要手段,。
推進(jìn)城市化有利于解決就業(yè)矛盾。有專家指出,，如果在20年間讓1.3億農(nóng)民工及其家屬市民化,，城市每年需要新建保障性住房650萬套，這對(duì)鋼鐵、水泥,、建材,、家具、家電等57個(gè)相關(guān)行業(yè)將產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用,，同時(shí)還將為進(jìn)城農(nóng)民新創(chuàng)造2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。同時(shí)，從我國就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢看,，以城市化拉動(dòng)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高,，是解決兩億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題的戰(zhàn)略性舉措。
加快城市化是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根本途徑,。有專家認(rèn)為,，農(nóng)民收入之所以低下，是因?yàn)檗r(nóng)民有效工作時(shí)間少,。而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于加快城市化,，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中，提高有效工作時(shí)間,，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距,。不少地方專家的案例分析也表明，加快城市化是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑,。
二,、我國進(jìn)入城市化時(shí)代，推進(jìn)城市化進(jìn)程面臨歷史性機(jī)遇
未來5-10年是我國城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。一般來說,，城市化率達(dá)到50%，標(biāo)志著城市化國家的初步形成,。2008年我國城市化率達(dá)到45.68%,，正處于向城市化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。有專家指出,，第一,，我國進(jìn)入城市化時(shí)代。未來5-10年城市化率有望提高10個(gè)百分點(diǎn)左右,，達(dá)到55%-60%,。如果這個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城市化率有可能提高15個(gè)百分點(diǎn)左右,，達(dá)到60%-65%,。同時(shí)，我國進(jìn)入城市化從局部突破到全面推進(jìn)的重要時(shí)期,，東中西部城市化將齊頭并進(jìn),。也有專家認(rèn)為,，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，使以滿足“住,、行”為主的工業(yè)化鏈條明顯拉長,，進(jìn)而促進(jìn)我國城市化的快速發(fā)展，因此未來20年是工業(yè)化,、城市化的快速發(fā)展期,。
以多種途徑推進(jìn)城市化進(jìn)程。與會(huì)大部分的共識(shí)是,，不同地區(qū)的資源稟賦不同,、發(fā)展階段不同，推進(jìn)城市化沒有一個(gè)固定的模式,，新時(shí)期我們需要通過多種途徑來推進(jìn)城市化進(jìn)程,。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)城市化進(jìn)程的路徑之一。有專家指出,，工業(yè)化是城市化的主要?jiǎng)恿κ呛翢o疑問的,，但是工業(yè)化不是城市化的唯一道路。服務(wù)業(yè)可以帶來城市化,。有專家提出,，在發(fā)展早期，城市化主要依賴于工業(yè)化推動(dòng),；但發(fā)展到一定程度后,，服務(wù)業(yè)將成為城市化的主要?jiǎng)恿Α?BR> 加快推進(jìn)中西部城市群發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極,。有專家指出,，當(dāng)前我國城市化進(jìn)程，中西部地區(qū)發(fā)展空間巨大,。以武漢城市圈,、長株潭城市群為代表的中部六大城市群正在全面推進(jìn),；成都,、重慶等西部城市群的發(fā)展相當(dāng)快，將拉動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，成為連接?xùn)|部地區(qū)與世界其他地區(qū)的重要接口,。也有專家指出，未來幾年,，加快城市化進(jìn)程的最優(yōu)選擇是在中西部地區(qū)培育類似長三角和珠三角的經(jīng)濟(jì)新增長極,，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)中西部地區(qū)城市群的發(fā)展，進(jìn)而加快全國的城市化進(jìn)程,。
把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為城市化的重點(diǎn),。有專家指出,，需要考慮在“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)解決發(fā)展中小城鎮(zhèn)的問題。與繼續(xù)發(fā)展大城市相比,，同樣的財(cái)政資源,、土地資源在中小城鎮(zhèn)可以提供更多的就業(yè)、稅收,、社會(huì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，讓更多群眾分享公共服務(wù)機(jī)會(huì),。發(fā)展中小城鎮(zhèn),，不僅是解決城和鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也是最終解決城市化成本過高問題的關(guān)鍵,。
按照城市化的需求,，大力推進(jìn)省直管縣。對(duì)省直管縣,，與會(huì)專家有不同看法,，但總體上認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市化的需求,，在總體肯定省直管縣和總體否定市管縣的基礎(chǔ)上,，因地制宜地推進(jìn)省直管縣進(jìn)程。有專家指出,，在農(nóng)業(yè)地區(qū)可以實(shí)施省直管縣,；在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如江蘇,、浙江等百強(qiáng)縣地區(qū)可以考慮大城市戰(zhàn)略,。也有專家指出，如果大量農(nóng)民工在縣城居住,、工作,，其成本比在大城市低得多；而且在省直管縣中強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán),，做大縣域經(jīng)濟(jì),，可以形成中國未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
三,、適應(yīng)城市化時(shí)代的發(fā)展需求,，加大政策調(diào)整和體制改革力度
“十二五”應(yīng)實(shí)施積極的城市化政策。加快推進(jìn)城市化成為與會(huì)專家共識(shí),。有專家認(rèn)為,，新階段必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，降低人口和勞動(dòng)力中農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比例,，以適應(yīng)GDP中日益快速下降的農(nóng)業(yè)增加值份額,。有專家提出,，推進(jìn)城市化需要打破似是而非的疑慮。第一,，不必?fù)?dān)心貧民窟,。實(shí)踐表明，印度等國家貧民窟問題的出現(xiàn),，根源在于缺乏管理,。第二，不要陶醉于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。如果沒有城市化,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后農(nóng)民富余時(shí)間會(huì)更多，可能帶來的問題也更多,。第三,，不要被資源約束所嚇倒，特別是土地資源,。如果實(shí)施積極城市化政策,，推進(jìn)撤鄉(xiāng)并村，可以節(jié)約大面積土地,。第四,，不要低估我國城市化的潛力。調(diào)研顯示,，贛州的一個(gè)鎮(zhèn)在短短5年內(nèi)就由2400多人增加到1.3萬人,。有專家建議，從我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),，適應(yīng)城市化發(fā)展的趨勢,，應(yīng)該實(shí)施“積極的城市化政策”。
按照加快城市化進(jìn)程的要求推進(jìn)行政管理體制改革和行政區(qū)劃調(diào)整,。與會(huì)專家指出,，現(xiàn)行的行政體制不利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。第一,，容易形成地方政府的自身利益最大化為目標(biāo),；第二，容易阻礙城市“集聚功能”和“輻射功能”,；第三,，容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的困難,。有專家指出,，當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化和城市化對(duì)行政管理體制改革已經(jīng)形成倒逼機(jī)制,，某些不合理的行政體制安排成為制約城市化發(fā)展的重要因素,。以浙江義烏,、江蘇昆山等在內(nèi)的全國百強(qiáng)縣為例，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過中西部一般地級(jí)市,，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置,，行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際要求嚴(yán)重不適應(yīng)。現(xiàn)在無論是城市群,、大城市發(fā)展還是省直管縣,，都迫切要求根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的趨勢，對(duì)行政管理體制盡快做出某些重大調(diào)整,。
推進(jìn)中央與地方的合理分權(quán),，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。有專家認(rèn)為,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化,，需要加快推進(jìn)各級(jí)政府合理分權(quán)，使地方政府有一定的城市發(fā)展自主權(quán),。例如,，當(dāng)前從理順省縣關(guān)系的角度來說，首要的問題便是省級(jí)政府把大量行政審批權(quán)限,，包括審批權(quán),、財(cái)權(quán)、事權(quán)等下放到縣級(jí)行政單位,。此外,，也有專家提出，我國的縣級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置不科學(xué),，造成了地方行政資源與經(jīng)濟(jì)資源的配置不合理,，可考慮通過少部分縣升格為地級(jí)市、適當(dāng)合并規(guī)模過小的縣,、逐步減少鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制,、創(chuàng)新市制來減少層級(jí)。
四,、新階段城市化需要從“行政主導(dǎo)”向“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與行政推動(dòng)相結(jié)合”轉(zhuǎn)變
行政主導(dǎo)城市化在取得明顯成效的同時(shí),，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢日益不相適應(yīng)。與會(huì)專家指出,，政府對(duì)于城市發(fā)展的作用十分重要,，但是行政主導(dǎo)的城市化有兩面性，在推動(dòng)城市化發(fā)展的同時(shí),，也成為城市化快速發(fā)展的重要制約,。在未來5～10年的城市化將由行政主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，不放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式,，城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型和改革是很困難的,，甚至是不可能的,。
在政府有效作用下，盡快形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局,。有專家指出,，需要培育社會(huì)和市場對(duì)城市化的需求，以社會(huì)需求和市場需求推進(jìn)城市化,。城市化不是單靠行政推動(dòng)就能完成的,，缺乏市場動(dòng)力的城市化很難推進(jìn)。也有專家指出,，無論以哪種方式推進(jìn)城市化,，都要突出經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的本質(zhì)。第一,，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的大城市快速發(fā)展,；第二，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市群的合理布局,；第三,，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新興城市的興起；第四,，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市帶的形成,。
加快城市化重在推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。與會(huì)專家就打破城市化進(jìn)程的體制障礙進(jìn)行了廣泛探討,，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè),、農(nóng)村土地制度、戶籍制度,、公共服務(wù)體制等諸多方面,，討論比較深入的是推進(jìn)城市化與政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在聯(lián)系。也有專家指出,，農(nóng)村土地,、農(nóng)民工、農(nóng)村金融三大要素都呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城市流動(dòng)的格局,，這主要不是“看不見的手”的作用,，而是“看得見的手”配置的結(jié)果。通過這三個(gè)渠道,，每年從農(nóng)村拿走的資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于各級(jí)政府給予農(nóng)村的,。因此，這個(gè)發(fā)展思路不打破,、政府轉(zhuǎn)型不推進(jìn),，城市化有可能使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。 |