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在哥本哈根召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議的第二天,，中國(guó)的學(xué)者們推出了《走向低碳發(fā)展：中國(guó)與世界——中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議》一書,與之呼應(yīng),。此書主編、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示，在全世界面臨氣候變暖,、各國(guó)開展節(jié)能減排的今天,，中國(guó)也在自愿開展減排行動(dòng),。但是,，盡管中國(guó)需要減排，如果沒有技術(shù)和資金的支持,，中國(guó)將不能承擔(dān)要實(shí)現(xiàn)這些減排的全部責(zé)任,。
應(yīng)對(duì)全球變暖中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界應(yīng)該有所作為
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：節(jié)能減排與中國(guó)的關(guān)系有多大，您為什么要主編出版這本書,？
樊綱：現(xiàn)在,，氣候變暖已經(jīng)是全球最熱議的話題之一。不管你是否相信氣候在變暖,，是否相信氣候變暖的重要原因是我們?nèi)祟惖幕顒?dòng)所致的二氧化碳排放,，只要你論證出的結(jié)論不能令多數(shù)人信服，你就只能承認(rèn)存在著人們所說的“風(fēng)險(xiǎn)”,，并把這種風(fēng)險(xiǎn)考慮到你的政策與行動(dòng)中來,。
防止全球變暖，減少二氧化碳排放這件事的特點(diǎn)在于,，二氧化碳的排放不造成當(dāng)?shù)氐奈廴�,，但卻因?yàn)榉e累在大氣層里，導(dǎo)致全球氣候變化,，因此,，它是一種全球性的“公共負(fù)產(chǎn)品”，而實(shí)行碳減排,，就不是一種對(duì)當(dāng)?shù)�,、�?duì)本國(guó)的一種行為，而是一種對(duì)全球,、對(duì)人類產(chǎn)生影響的行為,，是在提供一種全球性的公共品。因此不可避免地,，我們必須要討論那些與責(zé)任,、義務(wù)在各國(guó)之間合理分配的問題。
我們是一個(gè)低收入水平的發(fā)展中國(guó)家,，我們“碳排放”史還很短,，人均歷史排放量比起發(fā)達(dá)國(guó)家還很小,。在造成全球變暖的大氣層中過去幾百年中積存起來的二氧化碳，90%都是在中國(guó)開始發(fā)展之前由發(fā)達(dá)國(guó)家排放的,。所以說中國(guó)的減排責(zé)任不大,。中國(guó)作為低收入國(guó)家由于支付能力有限，在全球公共品的供給中所應(yīng)盡的義務(wù)也相對(duì)較小,。全世界的有識(shí)之士(這當(dāng)中不包括美國(guó)國(guó)會(huì)的一些議員,，也不包括CNN的一些編輯)，也都承認(rèn)在減排問題上“共同而有區(qū)別的責(zé)任”,，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家目前的主要任務(wù)仍是發(fā)展,，發(fā)達(dá)國(guó)家要更多地承擔(dān)減排的責(zé)任與義務(wù),。哥本哈根全球氣候大會(huì),，將會(huì)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下進(jìn)一步落實(shí)碳減排的具體行動(dòng)方案，而不會(huì)改變這一原則本身,。
中國(guó)作為一個(gè)正在高速發(fā)展的國(guó)家,，已經(jīng)在力所能及的范圍內(nèi)做了許多應(yīng)該做的事情，對(duì)全球的碳減排做出了積極的貢獻(xiàn),。但是,，我們正在面對(duì)一個(gè)變化的世界，一個(gè)變化中的市場(chǎng),，新的挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇并存,，亟待考慮的問題是：一方面如何在新的約束條件下確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù),，另一方面需更好地利用低碳經(jīng)濟(jì)的新市場(chǎng),、新機(jī)遇，促進(jìn)我們自身的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)我們的“低碳發(fā)展”,。
面對(duì)全球變暖的問題，正像對(duì)所有政策問題的分析一樣,，不可缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視角,，尤其是對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們面臨著一系列的特殊問題,，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給予關(guān)注與研究,。為此，我們組織了國(guó)內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有關(guān)學(xué)者,，開展了這項(xiàng)具有實(shí)際意義的研究課題,。表明了中國(guó)“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界”對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，也是力爭(zhēng)在人類面臨的這一重大挑戰(zhàn)中,，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
我們提出了對(duì)國(guó)際機(jī)制進(jìn)行改革的建議
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：目前市場(chǎng)上關(guān)于低碳的著作有不少，本書的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪些方面？
樊綱：從2007年初開始,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇與斯德哥爾摩國(guó)際環(huán)境研究院合作開展了一項(xiàng)題為“走向低碳經(jīng)濟(jì),，應(yīng)對(duì)氣候變暖”的研究，概括來講,，此項(xiàng)研究的特殊視角有以下三點(diǎn)：
首先,，它并非針對(duì)全球變暖這一現(xiàn)象本身，那主要是自然科學(xué)家的任務(wù),，而是研究應(yīng)對(duì)全球變暖公共政策中的經(jīng)濟(jì)問題,，包括各種對(duì)策在發(fā)展中國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)可行性問題，以及中國(guó)所面臨的特殊問題和特殊戰(zhàn)略與對(duì)策,。
其次,，它并非研究氣候變暖對(duì)全球產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，這一點(diǎn)世界上的許多研究包括我們國(guó)內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)做了大量的工作,，我們不會(huì)有更多的貢獻(xiàn),，也不對(duì)全球應(yīng)對(duì)政策進(jìn)行一般性的經(jīng)濟(jì)分析，而是要在以往人們所做的全球性研究的基礎(chǔ)上,，著重研究發(fā)展中國(guó)家所面臨的特殊問題,，并由此對(duì)已有的“全球性研究”做出必要的“校正”。
第三,，它從發(fā)展中國(guó)家的特殊視角出發(fā),，審視目前在應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)際合作機(jī)制中存在的問題，向世界提出我們對(duì)國(guó)際機(jī)制進(jìn)行改革的建議,。
研究小組歷經(jīng)兩年時(shí)間,，經(jīng)過與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者的反復(fù)探討和切磋，在2009年10月完成了研究報(bào)告,。這項(xiàng)報(bào)告的突出特點(diǎn)在于：它以“人均歷史累積消費(fèi)排放量”計(jì)算各國(guó)的減排責(zé)任,，系統(tǒng)分析了‘碳稅’和‘碳交易’等各種減排機(jī)制在不同條件下的有效性，指出了中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在減緩碳排放方面采取哪些戰(zhàn)略與措施,，同時(shí)指出了現(xiàn)有國(guó)際減排合作方面存在的問題,，以促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，進(jìn)行必要的資金與技術(shù)的支持,，與發(fā)展中國(guó)家合作實(shí)現(xiàn)更多的減排,，從而達(dá)到共同防止氣候變暖的目的。
需要說明的是,，本報(bào)告所反映的研究成果,，還是初步的。許多問題還有待進(jìn)一步深入細(xì)致的研究,。為了使讀者較為清晰地了解本報(bào)告的觀點(diǎn),，而不引起誤解,，在一些地方我們并沒有明確指出有待進(jìn)一步論證與分析的問題。但顯然,，還有大量的問題需要我們進(jìn)行更多的研究,。
全球合作需有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：請(qǐng)您介紹一下，本文得出的主要結(jié)論和成果有哪些,？
樊綱：政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的報(bào)告指出,，氣候變暖已在全球范圍造成重要影響，而人類活動(dòng)是導(dǎo)致該變化的主要原因,。氣候變化問題的本質(zhì)決定需要世界各國(guó)聯(lián)合一致的行動(dòng),，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書》在倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅方面取得了重大突破，不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了限量目標(biāo),，而且在碳市場(chǎng)建立,、排放權(quán)交易以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙邊合作減排渠道等方面均有所突破。然而,，由于缺乏公平合理地讓所有國(guó)家均參與的減排協(xié)議,，以及有效的國(guó)際合作特別是南北雙方的合作減排機(jī)制,，發(fā)展中國(guó)家無法進(jìn)行自愿,、有效的減排，控制全球排放的總量目標(biāo)也成為空談,。
實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)存在著巨大的不確定性,，但并不是不可能。它需要全球的參與合作,，在很大程度上取決于是否有一個(gè)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,。這個(gè)機(jī)制不能有排斥性，要公平,、有效,、靈活、透明,。而在目前的機(jī)制下,，發(fā)展中國(guó)家作為重要的“當(dāng)事人”之一是被排斥在外的。即使是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)這個(gè)狹小的平臺(tái),，也是由“當(dāng)事人”利益不一致甚至有沖突的“中間人”主導(dǎo)的,。
作為發(fā)展中國(guó)家同時(shí)又是碳排放大國(guó)，中國(guó)將采取積極措施應(yīng)對(duì)溫室氣體排放,。但是,，中國(guó)的國(guó)家層面的減排行動(dòng)應(yīng)得到國(guó)際協(xié)作減排機(jī)制的支持，包括資金配置和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，而不僅僅局限于CDM的市場(chǎng)機(jī)制,。分析可知,，中國(guó)“十一五”期間的節(jié)能減排計(jì)劃甚至未來可能的減排行動(dòng)已遠(yuǎn)超出其減排義務(wù)份額。在《國(guó)際減排公約》的原則下,，多出的部分可作為發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)份額,，由其通過資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓來換取，從而既能夠降低發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本,，幫助其完成“限量目標(biāo)”減排,，又能夠幫助發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，并使其早日加入“限量目標(biāo)”減排,，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)全球控制氣候變化的目標(biāo),。 |
