|
近日,，北京大學(xué)五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議,，要求對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)的合法性進(jìn)行審查，并建議國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行修改,。一時(shí)間,，現(xiàn)行《拆遷條例》與上位法之間存在的矛盾,、《拆遷條例》修改方向等問(wèn)題，成為網(wǎng)民熱議的話題,。
改變與上位法相矛盾現(xiàn)狀
網(wǎng)友“一葦”指出,，《拆遷條例》依憑強(qiáng)大的行政強(qiáng)制力,，對(duì)《憲法》《立法法》《物權(quán)法》等諸多上位法所確立的公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了事實(shí)上的侵害。
網(wǎng)易博主“李唐”指出,，《拆遷條例》與《憲法》及《物權(quán)法》存在三方面沖突,。沖突一、依據(jù)憲法和法律,，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成,，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決；沖突二,、依據(jù)憲法和法律,，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家,，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系,，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系,；沖突三,、依據(jù)憲法和法律，對(duì)單位,、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷,，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可,。
新華網(wǎng)博主“向下看”指出,，拆遷行為必須嚴(yán)格制定并遵循程序，做到補(bǔ)償,、征收,、拆遷主體明確、程序合法,。在修改《拆遷條例》時(shí),，應(yīng)遵照《憲法》基本原則及《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
網(wǎng)友“金子山”指出,，應(yīng)在《物權(quán)法》與《拆遷條例》之間找到平衡點(diǎn),，使拆遷做到既依靠《物權(quán)法》保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，又憑借《拆遷條例》依法辦事,，確保規(guī)范運(yùn)作,。
網(wǎng)友“喬新生”指出，在拆遷問(wèn)題上至少應(yīng)設(shè)置三重保險(xiǎn)：首先,，必須把房屋拆遷行為納入到法律調(diào)整的范疇,；其次，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)把土地征收與房屋拆遷區(qū)別開(kāi)來(lái)；第三,，城市規(guī)劃變動(dòng)改變土地用途,，政府應(yīng)在出讓土地時(shí)向投標(biāo)人說(shuō)明具體情況，使其重新調(diào)整開(kāi)發(fā)方案,。
完善拆遷補(bǔ)償機(jī)制
目前,，拆遷過(guò)程中的最大問(wèn)題是補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
新浪博主“拼搏實(shí)干”指出,，各地方政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)八仙過(guò)海,，標(biāo)準(zhǔn)彈性大到可笑的地步。而且,，地方制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往就低不就高,。
“拼搏實(shí)干”指出，解決的辦法只有兩種,，一是按照市場(chǎng)化的評(píng)估價(jià)格對(duì)被拆遷者進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,，二是按照市場(chǎng)化的價(jià)格對(duì)被拆遷者進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償。
對(duì)于今后房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)工作的改革方向,，網(wǎng)易博主“暮色”給出幾點(diǎn)建議：一,、加快房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，確保房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)獨(dú)立,、客觀,、公開(kāi)、公正,；二,、進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,；三,、正確把握房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)的特性；四,、做好拆遷估價(jià)前期基礎(chǔ)工作,，提高估價(jià)效率；五,、做好拆遷估價(jià)糾紛調(diào)解等善后工作,。
改變“執(zhí)行難”加強(qiáng)監(jiān)督
新華網(wǎng)博主“向下看”指出，就目前來(lái)看,，即使新《拆遷條例》出臺(tái)，地方政府也將缺乏執(zhí)行這部新條例的動(dòng)力,。一個(gè)重要原因就是,，目前的財(cái)稅體制不盡合理，中央財(cái)政拿得多，給地方政府留得少,，導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配,，使地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政。
網(wǎng)友“畢詩(shī)成”指出,，解決拆遷問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是理清地方政府在拆遷中扮演的角色,。必須改變地方政府在城市拆遷、賣(mài)地中獲得巨大利益的怪異現(xiàn)實(shí),，這需要從財(cái)稅機(jī)制上發(fā)力,。糾正這一點(diǎn)，比修改幾個(gè)法律條文要難上百倍千倍,。
此外,，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，也將有效保證修改后的《拆遷條例》的實(shí)施,。
網(wǎng)友指出,，全國(guó)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，繼續(xù)建立違憲審查的程序機(jī)制,，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、行政監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督的作用。 |