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目前,，我國正在推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革使越來越多的農(nóng)民從中受益,，他們不但獲得了林地的長期使用權(quán)，而且分配到了原屬于集體所有的森林,，歸個人支配和經(jīng)營,。國家林業(yè)局近日召集國內(nèi)一些負(fù)責(zé)林業(yè)事務(wù)的官員，在甘肅省涇川縣交流集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn),，討論如何加快這項(xiàng)涉及億萬農(nóng)民切身利益的重大改革,。
林權(quán)改革使農(nóng)民享有25億畝林地收益權(quán)
甘肅省林業(yè)廳廳長高清和說：“30年前，我國政府作出了實(shí)行耕地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策,，拉開了改革開放的大幕,，讓農(nóng)民走向小康生活。30年后,，我國政府又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策,，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義�,！�
我國的一個基本國情是,，耕地面積少，但林地面積大,，全國共有林地43億畝,，屬于集體所有的林地有25億畝，已超過了耕地的數(shù)量,。
2008年10月,，甘肅省合水縣店子鄉(xiāng)連家莊村開始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)。這個小山村共有林地面積4684畝,，受惠于這項(xiàng)改革,，全村人均分得山林近3畝。
而在改革之前,，山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,，村民無權(quán)開發(fā)，只能靠很少的耕地,、少量的養(yǎng)殖業(yè)和外出打工維持生計(jì),。
剛過不惑之年的農(nóng)民胡振東,，曾長年在寧夏、東北等地養(yǎng)雞場為別人打工,，林改時他回到了連家莊村,。今年，喜歡琢磨的胡振東發(fā)現(xiàn)在樹林下面養(yǎng)雞是個不錯的發(fā)財(cái)機(jī)會,，他立即付諸實(shí)施,。但他的家人不贊成這一冒險(xiǎn)行動。
胡振東力排眾議,，除了使用自家15畝林地外,，又以每畝40元至80元的價(jià)錢租賃了8戶農(nóng)民105畝的林地經(jīng)營權(quán)，準(zhǔn)備嘗試新的養(yǎng)雞方法,。今年5月，胡振東從附近的西安市購回了1萬只雞雛,，在灌木林中放養(yǎng),。
胡振東介紹說：“1萬只人工喂養(yǎng)的雞一天要吃掉1500公斤飼料，而林下放養(yǎng)1萬只雞,，每天喂食不到100公斤,。”
“養(yǎng)雞場喂雞的專用飼料每公斤3元錢,，林下放養(yǎng)雞使用粗糧和飼草混合的飼料喂養(yǎng),，成本只有每公斤1
.6元錢，新的方法使養(yǎng)雞成本大大降低了,。至于林下放養(yǎng)雞的肉蛋價(jià)格,，更是養(yǎng)雞場的幾倍”，胡振東對自己突發(fā)奇想能夠獲利甚為得意,。
目前,，胡振東在當(dāng)?shù)卣膸椭拢瑒?chuàng)立了林下放養(yǎng)雞的商品品牌——合水土雞,。放養(yǎng)雞由于雞肉和雞蛋品質(zhì)好,，屬于綠色食品，很受消費(fèi)者的歡迎,。
合水縣農(nóng)村一些農(nóng)民看到胡振東林下養(yǎng)雞成功了,，也想學(xué)這門技術(shù)。為了大家共同富裕,，他將養(yǎng)雞技術(shù)教給了鄉(xiāng)親們,。在合水縣，今年已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林下養(yǎng)雞示范點(diǎn),，養(yǎng)雞6萬多只,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬元,。
而在國內(nèi)其他地方，農(nóng)民利用分配到的林地發(fā)展藥材種植,、森林旅游等產(chǎn)業(yè),，已經(jīng)賺到了不少錢。內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣集體林改后,，2008年全縣農(nóng)牧民人均林果業(yè)收入提高到938元,，特別是七合堂村人均林果業(yè)收入超過4000元，占農(nóng)民人均收入的70%,。
林權(quán)改革是繼土地承包后我國農(nóng)村又一重大改革
國家林業(yè)局局長賈 治 邦 介 紹 說 ：“目前我國已由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的林地面積達(dá)到15 .14億畝,，占集體林地總面積的59
.42%，其中給農(nóng)民發(fā)放了確認(rèn)林木歸個人的林權(quán)證書的林地面積為11.36億畝,，占農(nóng)民家庭承包經(jīng)營林地面積的75%,。”
實(shí)行集體林權(quán)制度改革,，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸,，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善,，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時這項(xiàng)改革也是一項(xiàng)惠及9億農(nóng)民的民心工程,。
記者了解到,，按照政策規(guī)定，農(nóng)民對林地的承包期為70年,，在承包期屆滿后,，可以按照國家規(guī)定繼續(xù)承包。而對于樹木,，在不破壞生態(tài)功能的前提下,，農(nóng)民可依法合理利用林地資源，也可以流轉(zhuǎn)交易林地,。
蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶華林評價(jià)認(rèn)為“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的又一深刻變革�,！�
賈治邦說,，只要給予農(nóng)民長期、穩(wěn)定,、有保障的林地承包經(jīng)營權(quán),，他們就會像經(jīng)營和愛護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護(hù)林地，并從中看到致富的希望,。
林權(quán)改革可以促進(jìn)國土綠化和改善大氣質(zhì)量
記者了解到,，我國森林資源總量現(xiàn)在仍然嚴(yán)重不足,，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比還很不適應(yīng),。
目前我國森林覆蓋率排在世界第130位,，人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位,。生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一,。
賈治邦說：“森林是一個巨大的可再生資源庫，木材和林產(chǎn)品市場需求巨大,。森林還是生物質(zhì)能源庫,，是僅次于煤炭、石油,、天然氣的能源資源,，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的一個重要選擇�,！�
記者了解到,，應(yīng)對氣候變化，減少二氧化碳排入,，最有效的途徑是工業(yè)直接減排和森林間接減排。與工業(yè)減排相比,，森林固碳投資少,、代價(jià)低、綜合效益大,，更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性,。
森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了2.48萬億噸碳,，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中,。
林權(quán)改革大大激發(fā)了農(nóng)民造林護(hù)林的熱情。河南省近兩年共完成造林1350萬畝,，相當(dāng)于2004年至2007年的總和,。陜西省白水縣林改后，農(nóng)民對發(fā)展林業(yè)有了長遠(yuǎn)打算,，舍得投入,，這個縣馬咀村、支肥村,、康家衛(wèi)村等大部分林農(nóng)在今年秋季造林中,，每戶投放都在千元以上。
國家林業(yè)局表示,，到2020年,，中國森林面積要比2005年增加6億畝,，森林蓄積量要比2005年增加13億立方米，這是我國政府對國際社會應(yīng)對氣候變化的莊重承諾,。 |