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 中國的宏觀經(jīng)濟政策,，在保增長取得顯著成效后去向何方,，又一次成為海內外關注的焦點。
中央經(jīng)濟工作會議7日閉幕。記者在第一時間約訪了相關官員和專家,，大家普遍認為，這次會議為2010年宏觀政策“定了調”：保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩,，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力,。
聚焦 1 信號一：重點轉變發(fā)展方式
中央經(jīng)濟工作會議提出,，做好明年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫,，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來,，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展,。
“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題,。而保增長取得重要成果，為轉變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境,�,！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說，明年重點促進發(fā)展方式轉變,，是把長期發(fā)展目標和短期增長目標的有機結合,。
長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資和出口,，過于依賴第二產(chǎn)業(yè),，過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經(jīng)濟發(fā)展方式問題凸顯出來,，在保增長的短期目標基本實現(xiàn)后,，轉變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點。
“進入‘后危機時代’,，人們的關注點從此前經(jīng)濟增長率的高低,，轉向經(jīng)濟增長的質量、效益和可持續(xù)性,�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng)新能力是轉變發(fā)展方式的重點,，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加大支持力度。
聚焦 2 信號二：雙政策不變背后有深意
在經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升后,，財政政策和貨幣政策會否有所調整,，成為近期人們關注焦點。中央經(jīng)濟工作會議明確：繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,；同時把握好政策實施的力度,、節(jié)奏、重點,。關注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”,。
“一方面國內外經(jīng)濟形勢轉好，另一方面回升的基礎并不穩(wěn)固,。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,，但應做些微調，鞏固經(jīng)濟回升勢頭,，避免出現(xiàn)新的問題,，重點支持結構調整�,！眹倚畔⒅行念A測部副主任祝寶良分析,。
會議提出,，財政政策要加大對教育,、衛(wèi)生、社會保障等民生領域和社會事業(yè)支持保障力度,；投資適度增長,，重點用于完成在建項目,，嚴控新上項目,；加大貨幣政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持。
中國銀行董事長肖鋼指出,，中行將加快優(yōu)化信貸結構,，繼續(xù)加強對國家重點工程、中小企業(yè),、保障性住房,、重大科技專項、節(jié)能減排項目的信貸支持,。加強戰(zhàn)略性新興行業(yè)的研究,，大力支持低碳經(jīng)濟發(fā)展,。堅決壓縮落后產(chǎn)能項目貸款。
會議提出,，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系,，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭,。
對于通脹預期，接受采訪的專家普遍認為,，應當關注通脹預期,，但只要把握好貨幣信貸增速，明年出現(xiàn)通貨膨脹的可能性很小,。
聚焦 3 信號三：增加普通商品房供給增強居民消費能力
近來房地產(chǎn)市場量價同步飆升,，明年房地產(chǎn)政策走向備受關注。會議提出,，增加普通商品住房供給,，支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設,。
此前,，國務院總理溫家寶在上海考察保障性住房工程時也指出,，要把保障性住房建設放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,，在財政、金融和土地政策上給予大力支持,，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè),。同時，要抑制投機性購房,，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
這次中央經(jīng)濟工作會議透露的信息顯示，針對中低收入群體的廉租房,、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視,。
“居民消費仍然不足，是我國經(jīng)濟最大的結構性問題,�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說，通過消費需求的擴大,，提高抵御外部沖擊能力,，是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。
“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了,，保障健全了,，才能夠為擴大內需提供強大動力，也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長提供強大動力,�,！敝袊缈圃簲�(shù)量經(jīng)濟研究所所長汪同三指出。
聚焦 4 信號四：放寬中小城市戶籍限制推動城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結構調整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色,。中央經(jīng)濟工作會議提出,，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力拓展發(fā)展空間,。
“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力,。”馮飛說,，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點,，就有1000多萬農(nóng)民轉化為城里人。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，將推動基礎設施建設帶來的投資增長,，以及居民生活水平提高帶來的消費擴大，為我國擴大內需和調整經(jīng)濟結構提供動力,。
汪同三指出,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看,，加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，在資源、土地方面更加寬松,，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉移的成本,。
中央經(jīng)濟工作會議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,。
馮飛認為，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育,、醫(yī)療,、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務的前提,。中央的重大舉措,，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大增長空間,，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定,。
聚焦 5 信號五：放寬市場準入深化改革增添發(fā)展動力
經(jīng)濟企穩(wěn)回升后，經(jīng)濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經(jīng)濟工作會議強調,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，通過推進改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。
姚景源分析,，當前的經(jīng)濟增長,，90%以上靠投資拉動，而投資中又主要依靠政府投資,，經(jīng)濟增長內生動力不足,。增強經(jīng)濟內生動力，必須進行相關領域改革,。
“小企業(yè)發(fā)展極為不足,，是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟內生動力不足的主要原因,�,！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說，我國目前每千人擁有企業(yè)11個左右,，遠低于發(fā)達國家45個左右的水平,，也低于發(fā)展中國家25個左右的水平。
財政部財科所所長賈康表示,，關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇,。除法律特別規(guī)定的外，應允許社會資本以參股等方式進入金融,、鐵路,、公路、航空,、電信,、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)。
對此,，中央經(jīng)濟工作會議明確提出,，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準入,，保護民間投資合法權益,。
資源價格和財稅體制改革一直以來引人關注，中央經(jīng)濟工作會議提出深化資源價格和財稅體制改革,。
“現(xiàn)在是資源價格和財稅體制改革的好時機,。通過價格和財稅杠桿，力促中國經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路,�,！睆埩⑷赫f,。
聚焦 6 專家解讀：經(jīng)濟增長更加注重質量
“2010年將是中國經(jīng)濟發(fā)展中關鍵的一年，將是中國徹底消除全球金融危機的負面因素,，調整結構,，為未來長遠發(fā)展奠定基礎的一年�,！睂W習完胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表的重要講話,，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵這樣對《經(jīng)濟參考報》記者說。 |