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12月6日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�,，氣候變化大會會場布置一新,。新華社記者 徐速繪
攝 |
歐洲可能面臨新的冰河時代、馬爾代夫等島國將面臨“滅頂之災(zāi)”……這是氣候等方面的科學(xué)家在考慮溫室氣體排放后給地球開出的診斷書,，氣候變化已經(jīng)使“拯救地球”的行動刻不容緩,。
12月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行,，會議將重點討論2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后的全球應(yīng)對氣候變化框架,。也許從某種意義上講，這次會議的結(jié)果將改變?nèi)祟愇磥淼能壽E,。然而,，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴(yán)重分歧,，對于哥本哈根會議的期望被不斷調(diào)低,。多方觀點認(rèn)為，會議形成一個具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫,。
發(fā)達國家的承諾“留有余地”
根據(jù)2007年底的“巴厘路線圖”,，哥本哈根大會探討的未來新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的兩大核心內(nèi)容之一就是，確定發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期(2012至2020年,，又稱中期減排目標(biāo))的溫室氣體量化減排目標(biāo),。
而在減排目標(biāo)這一談判焦點問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧嚴(yán)重,。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%,，而發(fā)達國家極力減輕甚至推卸自身的減排責(zé)任，目前只有挪威承諾減排40%,。不僅如此,，發(fā)達國家還將提高本國減排承諾作為向別國施壓、爭取國際氣候談判話語權(quán)的一種手段,。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，發(fā)達國家的承諾表現(xiàn)是“留有余地的”,，比如美國將基準(zhǔn)年從1990年變?yōu)?005年，并且允許20億噸的非實質(zhì)減排抵消額度,；另外,，發(fā)達國家的承諾講條件，比如歐盟30%的減排目標(biāo)就是以哥本哈根達成國際協(xié)議為前提,。
另一方面,，發(fā)達國家還試圖更改《京都議定書》中關(guān)于發(fā)展中國家沒有具體量化減排義務(wù)的規(guī)定，試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，將發(fā)展中國家和發(fā)達國家混為一談,，迫使部分“先進的發(fā)展中國家”，如中國,、印度,、巴西等國家也承擔(dān)量化的減排義務(wù)。
法新社報道說,，歐盟認(rèn)為中國必須在氣候變化上展示領(lǐng)導(dǎo)者角色,，瑞典首相賴因費爾特說，沒有中國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色并承擔(dān)義務(wù),，我們不能解決人類氣候問題,。
分析人士指出，排放問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題,，如果在氣候變化談判中,，發(fā)達國家一味要求發(fā)展中國家承擔(dān)在維持正常經(jīng)濟增速下無力承擔(dān)的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán),，這無疑是不公平的,。
英國《金融時報》指出，印度年人均碳排放量為2噸,，而美國是20噸,。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會導(dǎo)致貧困的加劇,。1/3以上的印度人目前仍沒用上電,。眼看著西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥,。
中國哥本哈根氣候談判代表呂學(xué)都認(rèn)為,，就發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排目標(biāo)而言，“發(fā)達國家叫做減排義務(wù),，發(fā)展中國家叫做減排行動,。這兩個如果從法律角度來講是完全不一樣的，發(fā)展中國家的減排行動是自主行動,，全部是減排行動,，而且是以發(fā)達國家提供資金和能力建設(shè)作為條件的,。”
除此之外,，發(fā)達國家內(nèi)部之間對減排目標(biāo)也莫衷一是,。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，始終希望扮演氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者,，希望在哥本哈根會議上建立一個類似于《京都議定書》的國際協(xié)議，來約束各國擬定減排時間表,，以實現(xiàn)減排目標(biāo),。
歐盟對美國實行的單方面以自愿為基礎(chǔ)而不是以有約束力的國際氣候協(xié)議為基礎(chǔ)的國內(nèi)減排規(guī)則表示不滿。法國環(huán)境部長讓-路易·博洛公開批評美國是哥本哈根大會上達成協(xié)議的主要障礙,。
歐盟并不打算新增資金
哥本哈根大會探討的未來新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的另一核心內(nèi)容就是,，加強對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面有效和可持續(xù)的實施，就發(fā)達國家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)并提供資金支持做出具體安排,。
一些發(fā)展中國家提議,，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的應(yīng)對氣候變化資金應(yīng)該達到國民生產(chǎn)總值的1%左右。由此估算,，單是美國就要拿出超過1400億美元,。美國官員表示這一提議是不切實際的。歐盟預(yù)計,，發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響,，每年需要約1000億歐元資金。
然而截至目前,，國際社會尚未就如何籌措這筆巨資拿出具體的策略,，甚至尚未就出資國名單和出資份額達成一致意見。
英國《衛(wèi)報》報道說,，雙方在新的資金支持規(guī)模上的立場近乎不可調(diào)和,，發(fā)展中經(jīng)濟體要求在2020年之前每年得到4000億美元，而發(fā)達經(jīng)濟體只同意付出1000億歐元(約1646億美元),。
美國《華盛頓郵報》刊文說,，哥本哈根會議面臨的最大障礙就是發(fā)達國家能向發(fā)展中國家提供多少資金，以幫助它們應(yīng)對全球變暖的影響并獲得控制排放所需的技術(shù),。負(fù)責(zé)此次氣候會議的丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高說,，“財政方面的決定”是發(fā)達國家面臨的最緊迫問題。
迄今為止,，歐盟既沒有確定具體的援助金額,，也沒有確定各成員國的具體出資比例。英國《衛(wèi)報》一篇題為《歐盟的氣候變化資金援助立場受到指責(zé)》的報道指出,，一份機密文件顯示,，歐盟希望使用現(xiàn)有的海外援助資金來幫助窮國應(yīng)對氣候變化,，而并不打算新增資金。這份文件曝光了歐盟氣候談判團的資金援助立場,，使歐盟面臨“給全球氣候談判增加障礙”的指責(zé),。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員陳迎還指出，歐盟此前在氣候問題上的立場是“別人不干,，我也干”,，但是現(xiàn)在歐盟在資金問題上變得越來越“帶有前提條件”，強調(diào)所有國家都要出錢,，都要承擔(dān)義務(wù),。
其他發(fā)達經(jīng)濟體對于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候問題所需的援助資金如何安排也尚不明朗�,！拔覀冃枰獢�(shù)字,，不只為了降低溫度。哥本哈根會議需要發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金,，這件事現(xiàn)在就要開始做”,，法國總統(tǒng)薩科齊說。
另據(jù)了解,，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的用于溫室氣體減排的資金主要是來源于發(fā)達國家政府的官方發(fā)展援助資金(ODA),，這些資金的增加是以削減對發(fā)展中國家其他領(lǐng)域比如教育、醫(yī)療,、等方面的援助為代價的,。
此外，在向發(fā)展中國家提供減排溫室氣體和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面,，呂學(xué)都強調(diào),，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》所確定的是發(fā)達國家應(yīng)以減讓、優(yōu)惠條件或無償向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進的應(yīng)對氣候變化技術(shù),，現(xiàn)在發(fā)達國家表現(xiàn)得不盡如人意,。
同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣大和在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時則表示，技術(shù)的轉(zhuǎn)讓還是要靠市場來實現(xiàn),，知識產(chǎn)權(quán)掌握在企業(yè)手里,，或許國家之間的技術(shù)合作(這里先不說轉(zhuǎn)讓)可以通過企業(yè)間的技術(shù)引進來實現(xiàn)，比如前不久拜耳和中國藍星公司在北京簽署的合作協(xié)議從某種程度上來說就是這樣的方式,。
形成一個國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫
由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo),、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴(yán)重分歧，對于哥本哈根會議的期望被不斷調(diào)低,。多方觀點認(rèn)為,，會議形成一個具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。
陳迎認(rèn)為,，哥本哈根會議成敗的關(guān)鍵在于美國的立場,，“美國能走多遠,，哥本哈根就可能走多遠”。但是美國能走多遠呢,？陳迎說：“顯然走不了多遠”,。首先，美國提出的17%減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%,；其次,，美國也要承擔(dān)國會能不能批的風(fēng)險，奧巴馬承諾得再多也沒有用,。美國其實是在重蹈京都氣候談判的覆轍,，奧巴馬只是把這個未批準(zhǔn)的東西拿了出來。
丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律蟼�月建議,，峰會應(yīng)以達成一項政治協(xié)議為目標(biāo)，而推遲約束性協(xié)定的締約時間,，美國總統(tǒng)奧巴馬及亞太地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)人均接受該提議,。
聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書伊福·德布爾表示,，他贊成至多推遲6個月,，到2010年年中的波恩會議上達成一項具有法律約束力的協(xié)定。
但陳迎指出,，哥本哈根會議達成政治共識是沒有問題的,，但如果僅僅是一個空洞的政治宣言的話，這是不能接受的,，無法向整個國際社會交代,。她認(rèn)為，哥本哈根會議和“巴厘路線圖”的使命完全不一樣,，性質(zhì)不一樣,，它不能再是一個路線圖了，一定要達成一個可操作性的框架,，一些技術(shù)細節(jié)可以日后再往里面補充,。
潘家華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時對哥本哈根會議的未來做了分析，認(rèn)為哥本哈根會議以后的挑戰(zhàn)會更嚴(yán)峻,。如果會議達成一個框架性的政治協(xié)定,，還有很多細節(jié)要在會議以后通過談判加以明確，例如發(fā)達國家的量化中期減排目標(biāo),、資金和技術(shù)管理機制等,。
潘家華還指出，對于2020年以后的減排承諾問題,，中國的壓力進一步加大,，僅有減緩行動可能不足以滿足國際社會,，尤其是發(fā)達國家的要求。屆時,，一些戰(zhàn)略性的問題,，如溫室氣體排放的峰值問題、減排路徑問題,、非化石能源的比例問題,，都會被提上議事日程。
謹(jǐn)防華麗外衣下的貿(mào)易保護主義
為聯(lián)合國氣候大會而撰寫的《哥本哈根診斷》報告指出,，從當(dāng)前的溫室氣體排放情況看,，本世紀(jì)全球氣溫平均可能提高7攝氏度。
另外,，世界自然基金會發(fā)表的一份研究報告計算了到2050年全球海平面上升50厘米對港口城市帶來的危險,。就全球而言，136座沿海大城市價值2
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1萬億美元的財產(chǎn)將受到影響,。僅在美國東部沿海地區(qū),，如果海平面上升50厘米，且當(dāng)?shù)乇┯杲涤炅窟_15厘米,，那可能將使價值7.4萬億美元的資產(chǎn)陷入危險之中,。
全球氣候變化已成為人類社會面臨的共同難題，氣候和貿(mào)易掛鉤的趨勢也愈加明顯,。發(fā)達經(jīng)濟體擔(dān)心,，如果本國工業(yè)面臨比新興市場國家更為嚴(yán)格的碳排放限制，那么它們將會喪失競爭力,。因此,，歐美等國家紛紛打著環(huán)境保護的旗號，制定各種各樣的貿(mào)易保護政策,。
據(jù)報道,，美國氣候變化特使托德·斯特恩曾警告中國和印度等國家，如果它們不在國際減排措施上予以合作,，就更有可能遭遇美國國會實施的保護主義舉措,。
美國眾議院今年6月份通過的《美國清潔能源安全法案》以應(yīng)對氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野，授權(quán)美國總統(tǒng)從2020年起針對一些快速發(fā)展卻沒有盡足夠努力減少自身溫室氣體排放的國家,，采取“邊境調(diào)節(jié)”措施課征懲罰性的“碳關(guān)稅”,。
法國總統(tǒng)薩科齊也是碳關(guān)稅的積極擁護者。分析人士指出,，如果法國推動歐盟實施了碳關(guān)稅,，美國等其他國家也會跟進，從而有可能改變?nèi)蛸Q(mào)易環(huán)境，征收碳關(guān)稅這種環(huán)境保護掩蓋下的貿(mào)易保護行為將嚴(yán)重?fù)p害全球貿(mào)易,。
上海國際問題研究院國際組織與國際法研究中心副主任于宏源曾分析說,，氣候談判歸根結(jié)底是場政治談判，并且指出,，在當(dāng)今世界還未就減排責(zé)任達成一致意見的情況下,，碳關(guān)稅很可能只是一個“發(fā)達國家限制發(fā)展中國家”的借口。
中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心氣候變化問題專家許方潔在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表達了較為樂觀的看法,，認(rèn)為全球貿(mào)易保護主義不會出現(xiàn)大規(guī)模的爆發(fā),，小范圍內(nèi)來看，如果美國對中國進行碳關(guān)稅的征收,，那對其國內(nèi)自身也會有重大的損害,，況且中國也會有相應(yīng)的反擊手段。 |