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浙江企業(yè)與職工“共同約定”應對金融危機
3月19日,，來自浙江各地的119家知名國有與民營企業(yè)與本企業(yè)的職工方代表在杭州簽署“共同約定書”,，承諾企業(yè)與職工攜手抵御國際金融危機給企業(yè)和職工帶來的沖擊,，展現(xiàn)企業(yè)與職工利益共同體的形象,�,！肮餐s定書”中企業(yè)承諾自覺承擔社會責任,，穩(wěn)定就業(yè)崗位,，保障職工合法權益,，在經(jīng)營困難期間,，做到不裁員或少裁員,；職工方承諾與企業(yè)同舟共濟，共渡難關,。遇到問題通過工會和職工代表大會等途徑合法解決,。本次簽署“共同約定書”的企業(yè)共119家，涉及職工10萬多人,。圖為中國電信杭州分公司的企業(yè)方代表(左)和職工方代表(右)在簽署“共同約定書”后握手,。
新華社記者 王定昶 攝 |
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑影響經(jīng)濟基礎,。在我國實施改革開放重大決策的初期,，一個地方如果能夠率先推動改革推進市場化，制度創(chuàng)新無疑就會成為一種“優(yōu)先”享受的資源,。浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展很大程度上得益于此,。
從上世紀90年代以來，持續(xù)的政府管理體制創(chuàng)新已被視為“浙江模式”不可或缺的內在特色,。從率先推進行政審批制度改革到率先探索“省管縣”財政體制,，再到實施強縣、強鎮(zhèn)擴權,，一路領先全國的政府管理體制改革為浙江經(jīng)濟奠定了體制的先發(fā)優(yōu)勢,。
如今在國際金融危機“倒逼”之下，浙江經(jīng)濟加快轉型升級已成共識,，臨近“深水區(qū)”的政府管理體制改革如何繼續(xù)深化成為社會關注焦點,。其原因并不僅僅出自對浙江發(fā)展后勁的關心，更在于浙江的改革“先行者”地位,。
今年以來,，浙江省正式推出以普惠式“放權”為主要特征的新一輪擴權強縣強鎮(zhèn)改革，目標直指率先構建充滿活力,、富有效率,、有利于科學發(fā)展的全新管理體制和機制。
——支撐浙江經(jīng)濟的“另一條腿”
寧波市象山縣“如意”眼鏡店經(jīng)理周青法談起開辦三家連鎖店的辦證經(jīng)歷很有感慨。18年前開第一家店,，他辦理工商執(zhí)照花了32天時間,；8年前開第二家店，他用了7天時間辦理注冊,；去年底開第三家店,，他到縣行政服務中心只用32分鐘就把工商、稅務手續(xù)辦妥了,�,！罢k事效率提高，對于推動百姓創(chuàng)業(yè)很重要,�,！敝芮喾ㄕf。
創(chuàng)建行政服務中心,，是浙江推出的提高行政審批效率,、改革行政審批制度的重要舉措之一。浙江省發(fā)改委社會體改處處長孫哲勇說,，從1999年上虞市組建全國第一家行政服務中心至今,，浙江省101個市、縣(市,、區(qū))已全部建立行政服務中心,，實行審批“一站式”服務。當前全省正在部署進一步實施職能歸并改革,，要求各部門將分散在各個科室的審批事項歸并到一個內設機構,，徹底解決審批中的“內耗”問題。
2008年7月,，杭州市在全國率先推行投資項目審批代辦制,，抽調了547名中青年干部擔任投資項目審批代辦員。到今年7月,，代辦員共受理代辦項目3462個,，聯(lián)系審批部門7789家(次)，完成審批事項8556項,，項目的實際辦結時間平均提前30%左右,，有近20個擱置一年以上、有價值的投資項目得到實質性推進,。
據(jù)浙江省發(fā)改委統(tǒng)計,，除了率先推進行政審批制度改革，改革開放以來浙江還有多項政府領域的改革走在全國前列：如率先開展擴大縣級政府管理權限改革試點,，探索“省管縣”財政新體制,；率先建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的激勵約束機制,，建立財政支出績效評價制度；率先建立門類齊全,、運作規(guī)范的突發(fā)公共事件應急預案體系等等,。
“這些改革帶來的政府管理體制創(chuàng)新，是除了民營企業(yè)機制優(yōu)勢之外支撐浙江經(jīng)濟的‘另一條腿’,。”浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平說,。
蘭建平說,，早年浙江經(jīng)濟多發(fā)源于個體創(chuàng)業(yè)和家庭工業(yè)，由于本地資源缺乏,、外來投資稀少,，浙江各級黨委、政府奉行順應市場化取向的“無為而治”,，但隨著產(chǎn)經(jīng)規(guī)模擴大和競爭領域不斷擴展,，特別是去年以來應對金融危機中，政府“有形之手”在保穩(wěn)促調,、推動經(jīng)濟轉型中的作用日益凸顯出來,。
——危機應對中的政府角色重新定位
2008年3月，浙江著名民營企業(yè)飛躍集團因資金鏈斷裂引發(fā)財務危機,，隨后半年多時間里,，飛躍集團在浙江省、臺州市,、椒江區(qū)三級政府幫助下實現(xiàn)了核心業(yè)務重組成功,，這家入選“中國十大世界影響力品牌”的民營企業(yè)得以保全。集團董事長邱繼寶說,，如果不是政府出手及時,，飛躍“重生”顯然不會那么容易。
在拯救飛躍的過程中,，椒江區(qū)和臺州市提供了9500萬元財政借款,，浙江省政府幫助協(xié)調使各家銀行達成了特殊時期“不壓貸、不抽資,、不起訴”的協(xié)議,。“我們要做的,，就是把省里提出的‘保穩(wěn)促調’落到實處,。”椒江區(qū)委書記王建平說,，一方面,，保住飛躍集團就是保住飛躍集團眾多的配套廠商,，另一方面，要引導飛躍集團調整產(chǎn)品結構,、完善法人治理結構,。
杭州市委常委、蕭山區(qū)委書記洪航勇說,，危機時期,，政府尤其要強調服務意識。早在2008年上半年,，蕭山區(qū)通過基層調研就意識到經(jīng)濟形勢的微妙變化,，并多次召開專題會議與企業(yè)家一起分析形勢，在第一時間出臺了積極有效的企業(yè)幫扶措施,，減輕企業(yè)負擔5億多元,。這不僅使企業(yè)提前做好了應對準備，也使蕭山經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升,。
“大社會,、小政府是行政管理體制改革的方向，但并不能簡單地說政府越小越好,，”浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平說,，政府規(guī)模精簡程度是與社會自我管理服務能力相對而言的，現(xiàn)階段,，浙江正處在積極應對國際金融危機沖擊,、加快經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，處在全面建設惠及全省人民的小康社會的攻堅階段,，更需要強調的是引導轉型,、推動升級的政府責任和幫助企業(yè)、居民渡過難關的政府服務,。
今年5月,，浙江省委召開十二屆五次全會，明確提出了深化產(chǎn)業(yè)轉型升級機制建設的要求,，包括建立健全新產(chǎn)業(yè)的培育引導機制,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持機制以及落后產(chǎn)能的淘汰機制；加快形成有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制,；繼續(xù)破除各種體制障礙,，支持民營企業(yè)依法進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè),、公用事業(yè)和國防科工等領域,。
浙江省委副秘書長、省委政研室主任陳一新說,，當前浙江正處于經(jīng)濟企穩(wěn)回升和轉型升級的關鍵時期,，各級黨委,、政府必須把抓發(fā)展與促改革結合起來，“改革的衡量標準,，仍然是能否進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”,。
——從“強縣擴權”到“擴權強縣”的新突破
在浙江的政府管理體制創(chuàng)新中，“省管縣”財政體制是知名度最高的一項,�,！罢憬h域經(jīng)濟發(fā)達與‘省管縣’財政體制有著密不可分的關系，”三農問題專家,、原浙江省農辦副主任顧益康說,。從2003年起，國內多個省市曾陸續(xù)到浙江學習“省管縣”的經(jīng)驗,。
浙江“省管縣”財政體制與“省管市,、市管縣”模式不同之處在于,，省財政制定財政收支劃分,、年終結算時，市財政與縣財政都是平等的,，兩者沒有結算關系,。同時對貧困縣市實行“兩保兩掛(鉤)”，地方收入增長越多,，省財政的補助和獎勵也越多,。因此它有效推動縣域經(jīng)濟向內尋求發(fā)展動力，促成了內生性民營經(jīng)濟的生長和繁榮,。
在此基礎上,，浙江省從上世紀90年代初開始積極推行強縣擴權改革，在1992年,、1999年,、2002年、2006年四次對部分經(jīng)濟強縣下放經(jīng)濟社會管理權限,，實現(xiàn)了從財政“放權”到行政“放權”的跨越,。在這過程中，浙江一些縣市開始了強鎮(zhèn)擴權的探索,。塊狀經(jīng)濟發(fā)達的紹興縣,，從2006年底起就在5個鎮(zhèn)、街道推行擴權試點,，下放部分縣級部分管理權限,，如今，這幾個鎮(zhèn)和街道都已發(fā)展成為實力強大的新型小城鎮(zhèn),。
今年8月,，浙江發(fā)布實施關于加強縣級人民政府行政管理職能的若干規(guī)定,，第一次以政府規(guī)章的形式將上級政府部分管理權限賦予縣級政府，同時明確“放權”的對象從經(jīng)濟強縣擴大到全體縣(市),。這次權力下放的事項除前幾輪試點行之有效的349項,，又新增94項。據(jù)測算,，全部落實后,，僅平均每年為每個縣(市)老百姓節(jié)約費用即可達1000萬元左右。
“從原有的強縣擴權到如今的擴權強縣,，意味著浙江將為縣域發(fā)展提供普惠公平的制度保障,，并提高縣級政府應對當前經(jīng)濟困難的能力�,！闭憬≌k公廳副主任陳廣勝說,，行政權力下放既能提高行政效率，又能增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自主性,，從而更直接,、高效地為企業(yè)和百姓提供服務。
“擴權強縣”引發(fā)的更為積極的暢想是,，通過全方位的“放權”實踐,，有望進一步為削減行政層級的嘗試提供理論與現(xiàn)實依據(jù)。
——在“深水區(qū)”破浪前行
無論是行政審批制度改革,，還是擴權強縣,、擴權強鎮(zhèn)改革，浙江大膽探索的政府管理體制改革都已經(jīng)進入“深水區(qū)”,。有關基層人士反映,，目前行政審批制度改革已經(jīng)走過了改變服務態(tài)度、提高辦事效率的初期階段,，一些深層矛盾正在暴露,，比如審批事項仍然過多、法律法規(guī)之間相互沖突等,，這些問題的解決已不是審批服務中心所能解決,。
另一方面，由于當前的“放權”改革都是自上而下進行的,，下放過程中難免會有“含金量”不高的質疑,，比如有時下放的是已經(jīng)停止過期的權項，有時存在責任下放,、利益不放的問題,，一些垂直管理部門也沒有參與到“放權”改革中來。
浙江一些企業(yè)家和經(jīng)濟界人士認為,，由于特殊性的國情,，我國的行政管理體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展有著密切關系,，行政主體的思想觀念和行政效率往往決定著改革的方向和深度，各種資源和生產(chǎn)要素的審批配給制度更直接影響經(jīng)濟發(fā)展進程,。從長遠來說,，通過實行“省管縣”二級行政體制來“放權”將是一條有效途徑。
浙江省委,、省政府最近明確表示,，當前和今后一個時期，浙江省要在堅持解放思想,、堅持以人為本,、堅持黨的領導的基礎上，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,，努力構建充滿活力、富有效率,、有利于科學發(fā)展的體制機制,，為應對國際金融危機、加快經(jīng)濟轉型升級增添動力,，為全面建設惠及全省人民的小康社會提供強有力的體制機制保障,。
“當前正在實施的擴權強縣,，只是新一輪擴權改革的開始,，還不是全部�,！闭憬∥瘯涄w洪祝在2009年5月召開的省委十二屆五次全體會議上說,，深化改革開放涉及經(jīng)濟、政治,、文化,、社會各個領域，是一項長期的任務,。
趙洪祝表示,，下一步，深化審批制度改革的重點是進一步削減審批審核事項,，提高行政效能,。深化擴權強縣改革的重點是向“兩頭”延伸，一方面推進擴權強市,，進一步提高中心城市的集聚力和輻射力,，另一方面要推進擴權強鎮(zhèn)，進一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力,。省直部門要進一步了解基層真正需要哪些權力,，研究哪些權力可以進一步下放,，通過上下互動，不斷深化改革,。 |