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一種區(qū)域發(fā)展模式有沒(méi)有生命力,，關(guān)鍵要看這種模式最終將帶動(dòng)少數(shù)人致富還是多數(shù)人共同富裕----后者正是社會(huì)主義的本質(zhì)特征,。浙江作為有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)顯然不是其擔(dān)負(fù)的唯一使命,。
這幾年來(lái),，浙江省委,、省政府始終咬定“建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)”目標(biāo)不放松,，既把“惠民生”作為“保增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)”之外的又一工作主線，又把快速增加城鄉(xiāng)人民收入,、建立健全低收入群體住房,、社保等保障制度和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生等公共資源均等化，作為落實(shí)“標(biāo)本兼治,、保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
隨著城鄉(xiāng)一體化大力推進(jìn),，生活水平不斷改善,、各類保障逐步建立健全的浙江城鄉(xiāng)居民也找到了生活的新坐標(biāo)，那就是在共享發(fā)展成果的同時(shí),，主動(dòng)參與到擴(kuò)大內(nèi)需,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的事業(yè)中去。這種新的探索實(shí)踐,，正在賦予“浙江模式”在新時(shí)期的新內(nèi)涵,。
——金融危機(jī)中的增收“安全島”
2009年上半年，盡管國(guó)際上的市場(chǎng)形勢(shì)起伏不定,，浙西景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)深垟村的村民們卻一直過(guò)著波瀾不驚的生活,。村民孫愛(ài)華說(shuō)，全村通過(guò)把后山的200多畝梯田改造成茶葉基地,，上半年每畝田至少增收了2000元,。
淳安縣王阜鄉(xiāng)橫路村村民胡義通原先是貧困戶。去年以來(lái),，縣里結(jié)對(duì)干部幫他種上了2.7畝貢菊,，還聯(lián)系了外地老板負(fù)責(zé)包銷，當(dāng)年老胡的貢菊就賣出了8000元的好價(jià)錢(qián),�,！罢俏覀兊谋Ｕ希彼吲d地對(duì)記者說(shuō),，今年自己又多種了1畝貢菊,，到年底收入肯定超過(guò)1萬(wàn)元。
為孫愛(ài)華,、胡義通們提供增收保障的,，是浙江去年以來(lái)新實(shí)施的兩項(xiàng)工程：農(nóng)村低收入群眾奔小康工程和城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程。一年多來(lái),，這個(gè)省在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶行動(dòng),、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng),、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)等八大行動(dòng)，針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)施了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng),、社會(huì)保障擴(kuò)面行動(dòng),、社會(huì)慈善關(guān)愛(ài)行動(dòng)三大行動(dòng)，為全省低收入群體構(gòu)筑了危機(jī)中的“安全島”,。
浙江省制定的2009年度低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃要求,，今年全省家庭人均純收入超過(guò)2500元的低收入農(nóng)戶人口新增55萬(wàn)人以上，落實(shí)低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對(duì)幫扶資金1.5億元以上,，低收入農(nóng)戶集中村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升,，生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入家庭,，要求確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶,、幫扶一戶、解決一戶”,，將低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難群眾納入醫(yī)療救助范圍,。
今年以來(lái)，盡管國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)正常運(yùn)行帶來(lái)了巨大壓力,，但是浙江各地城鎮(zhèn)開(kāi)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)進(jìn)展順利,。上半年全省新增就業(yè)人數(shù)40.1萬(wàn)人，幫助17.8萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，使50%以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村低保家庭成員實(shí)現(xiàn)了就業(yè),。6月末，浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%,，比2008年底降低了0.08個(gè)百分點(diǎn),。
“城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)是浙江發(fā)展模式的特色之一,，從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始,，浙江農(nóng)民人均年收入一直排名國(guó)內(nèi)各省、區(qū)第一位,，”浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng),、省委政研室主任陳一新說(shuō)，今年上半年,，全省農(nóng)村居民人均收入達(dá)6468元,，扣除物價(jià)水平實(shí)際增長(zhǎng)7.9%，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬為16702元,，同比增長(zhǎng)6.2%,。
——率先實(shí)現(xiàn)“全面小康”的承諾和探索
作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū),，浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有目共睹,。但就省內(nèi)而言,，發(fā)展的不平衡性仍然比較突出,，根據(jù)“木桶理論”，全省實(shí)現(xiàn)全面小康,、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)能否達(dá)到,，無(wú)疑將取決于對(duì)那些“短板”的補(bǔ)足程度----浙江省委、省政府對(duì)此有著清醒認(rèn)識(shí),。
浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說(shuō),，“十五”時(shí)期，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)11.3%,，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7.4%,，相差3.9個(gè)百分點(diǎn)，如果把城鎮(zhèn)居民享有的隱性福利折算成收入,，兩者差距還要大,。從區(qū)域看，2006年全省人均GDP最高的市與最低的市相比,，差距達(dá)3.7倍,，這種差距嚴(yán)重影響了公共服務(wù)的均等化，也嚴(yán)重制約了社會(huì)消費(fèi)需求的可持續(xù)增長(zhǎng),。
2007年6月召開(kāi)的浙江省第十二屆黨代會(huì)上,，浙江省委首次提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、文化建設(shè)“四位一體”的發(fā)展思路，明確社會(huì)建設(shè)的核心就是改善民生,，要求建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì),。2008年初，浙江省委,、省政府正式出臺(tái)推進(jìn)全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃,，部署推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升、重大項(xiàng)目建設(shè),、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù),、基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收,、公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃,。
“經(jīng)歷了連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，浙江從上到下對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)不斷深化,，各地發(fā)展理念均已從前些年的‘唯GDP’轉(zhuǎn)變到更加注重發(fā)展質(zhì)量和改善民生上來(lái),。”浙江省委政研室主任陳一新說(shuō)。
2008年浙江啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”,，宣布到2012年將為全體居民提供覆蓋城鄉(xiāng),、區(qū)域均衡、全民共享的基本公共服務(wù),。去年以來(lái),，盡管遭遇了金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，浙江省各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化的步伐并未停止,，力度仍在加大,。去年，全省累計(jì)在81個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目上完成投資685.9億元,，完成計(jì)劃任務(wù)的139.6%,。
浙江省農(nóng)辦副主任邵峰說(shuō)，近兩年浙江城鄉(xiāng)居民享受到的基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大,、水平也在明顯提高,。在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)免費(fèi)制度,，城鄉(xiāng)低保制度基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�,！保r(nóng)村最低生活保障的平均水平已接近每人每年2000塊錢(qián),，此外,，全省已有一部分地區(qū)建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已有64萬(wàn)人參保,、34萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
——讓政府該做的歸政府
2008年8月25日，是杭州市民王建鋒永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的一個(gè)日子,。在這天,，他作為符合優(yōu)先定向配租條件的申請(qǐng)家庭中的一戶，分到了一套位于西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)的廉租房,。新房一室一廳一廚一衛(wèi),，有40多平方米，每個(gè)月租金只需40塊錢(qián)左右,�,！霸纫患胰谶B臥室?guī)N房只有20平方米，現(xiàn)在日子是越來(lái)越好了,。”王建鋒說(shuō),。
截至2008年底,，杭州市已累計(jì)為4000多戶城市低保護(hù)提供廉租住房保障。2009年,，杭州市將加快廉租住房建設(shè)進(jìn)程以及廉租住房貨幣補(bǔ)貼工作力度,，計(jì)劃投入4.71億元用于廉租房購(gòu)置和租金補(bǔ)貼,，新增廉租住房2900套，確保在年底前基本實(shí)現(xiàn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下低收入住房困難家庭的廉租住房“應(yīng)保則�,！�,。
“對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，住房是民生中最受關(guān)注的話題之一,，政府的職責(zé)在于劃清與市場(chǎng)的界限,，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓政府的歸政府,�,！闭憬≌k公廳副主任陳廣勝說(shuō)，這兩年來(lái),，浙江各級(jí)黨委,、政府致力于從“兩頭”解決好居民住房問(wèn)題，一是在城市低收入群體推廣普及廉租房,，一是在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)農(nóng)村住房改造,，基本滿足農(nóng)民正常住房改造建設(shè)的需求。
近年來(lái),，浙江省高度重視解決農(nóng)村住房問(wèn)題,，先后實(shí)施了“千村示范、萬(wàn)村整治”,、“下山脫貧”等一系列惠民工程,，農(nóng)民住房條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到了有效改善，但是,，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃布局不合理,、建房用地不集約、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,、一些農(nóng)戶正常的建房需求得不到滿足甚至仍住在危舊房中等問(wèn)題依然存在,。
今年上半年，浙江省委,、省政府經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證,，又把全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和住房建設(shè)確定為“改善民生、保穩(wěn)促調(diào)”一項(xiàng)戰(zhàn)略工程,，專門(mén)出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)助扶持政策,，要求從今年起至2012年，全省完成改造建設(shè)農(nóng)村住房100萬(wàn)戶,，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。
臨海市江南街道上江村210戶村民中已有120戶實(shí)行農(nóng)房改造，規(guī)劃有序的全新樓房跟凌亂無(wú)序的破舊農(nóng)房形成了鮮明對(duì)比。村委會(huì)主任朱賢章說(shuō),，經(jīng)過(guò)農(nóng)房改造與村道硬化,、垃圾處理、污水治理,、衛(wèi)生改廁四大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng),，如今的上江村跟縣城里的社區(qū)一樣整潔漂亮，村民們都說(shuō)這才叫社會(huì)主義新農(nóng)村,。
——讓人人共享發(fā)展成果的同時(shí)成為科學(xué)發(fā)展推動(dòng)者
浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說(shuō),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必須有效擴(kuò)大內(nèi)需,，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，除了增加居民收入,、建立健全居民社會(huì)保障體系外,，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)村住房建設(shè),，也是一項(xiàng)綜合性的大戰(zhàn)略,。
據(jù)測(cè)算，浙江農(nóng)民每戶建房投入在10萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等,，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入,，戶均投入一般在25萬(wàn)元左右，改造建設(shè)100萬(wàn)戶農(nóng)房將直接拉動(dòng)投資和消費(fèi)2500億元,。
松陽(yáng)縣從2008年以來(lái)累計(jì)實(shí)施28個(gè)村危舊房改造,、5個(gè)整村搬遷項(xiàng)目，共拆除舊房3065戶,。副縣長(zhǎng)李煬德說(shuō),，目前全縣投入的改造資金已超過(guò)3億元，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)6000多個(gè),。今年前三個(gè)月,，松陽(yáng)縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)15.6%，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)21.8%,，增速首次超過(guò)城鎮(zhèn),。
加快農(nóng)村住房改造也是促進(jìn)人口集聚和土地集約利用、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素資源合理配置的系統(tǒng)工程,。嘉興市委書(shū)記陳德榮說(shuō),，當(dāng)前浙江發(fā)展中碰到的普遍問(wèn)題是空間問(wèn)題，現(xiàn)有農(nóng)村的宅基地集約利用程度不高,，嘉興農(nóng)村戶均占地達(dá)0.96畝,，同時(shí)由于分散居住,，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋,。推進(jìn)宅基地集約化,，農(nóng)村社區(qū)化，就可以節(jié)約大量空間滿足工業(yè)化的需要,，進(jìn)而帶動(dòng)城市化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
去年開(kāi)始，嘉興啟動(dòng)“兩分兩換”試點(diǎn),，即把農(nóng)民的承包地和宅基地分開(kāi),，實(shí)行以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q股、換租,，以宅基地?fù)Q房,、換地方，使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼�,，由傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民,、社區(qū)的生活方式。通過(guò)宅基地置換,，全市9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的土地節(jié)約率都在50%以上,，大大緩解了當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的土地要素制約瓶頸，拓展了工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,。
嘉善縣姚莊鎮(zhèn)規(guī)劃入住500戶居民的首期住宅區(qū),，報(bào)名農(nóng)戶達(dá)到了950戶農(nóng)戶�,！稗r(nóng)民心里都有一本賬,。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記顧林法說(shuō),，每戶農(nóng)戶住宅置換前平均估價(jià)為18.1萬(wàn)元,，換成鎮(zhèn)公寓房后市值約50萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加,，這樣的“置換”,，既能提高自己的生活品質(zhì)，又能促進(jìn)地方發(fā)展,，農(nóng)民們當(dāng)然都很樂(lè)意參與,。 |