|
針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多,，安徽省自去年起在全省各地興建農民工創(chuàng)業(yè)園,，通過給予土地、廠房租金,、及稅費融資等優(yōu)惠,，扶持返鄉(xiāng)農民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。記者日前在安徽部分地區(qū)采訪了解到，由于創(chuàng)業(yè)園解決了土地,、廠房等創(chuàng)業(yè)“瓶頸”,，已經成為吸引農民工創(chuàng)業(yè)的“樂土”，同時也帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)和地方經濟發(fā)展,。但記者采訪也發(fā)現(xiàn),，農民工創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展中也面臨著一些隱憂。
無土地,、廠房門檻 破農民工創(chuàng)業(yè)“瓶頸”
安徽是全國勞務輸出大省,，每年外出務工人員超過一千萬。近年來,，隨著一批早期在外務工人員積累了資本和技術,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多。為此,，安徽省在前期出臺一系列扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基礎上,，去年推出了農民工創(chuàng)業(yè)園新政，由全省各縣勞動保障部門申請并經批準,，在當?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)建設農民工創(chuàng)業(yè)園,。
負責該項工作的安徽省人力資源和社會保障廳副廳長陳曉玲介紹，農民工創(chuàng)業(yè)園定位區(qū)別各地已經建成的工業(yè)園和開發(fā)區(qū),，主要體現(xiàn)在一是選址必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在農民工的家門口；二是定位在“孵化園”，企業(yè)入駐時間只有三年,，三年后必須離開創(chuàng)業(yè)園,。
考慮到農民工創(chuàng)業(yè)資金不雄厚、企業(yè)規(guī)模小,、成本低等草根特點,，安徽省在創(chuàng)業(yè)園建設上采取了政府“筑巢引鳳”的方式，即創(chuàng)業(yè)園的土地,、廠房等前期基礎設施均由政府投入建好,，農民工只要帶著設備就可直接入駐生產,。這種無土地,、廠房門檻的政策極大突破了一直困擾農民工創(chuàng)業(yè)的固定資產投資“瓶頸”。
“農民工創(chuàng)業(yè)的原始積累多來自打工收入,，資金實力不雄厚,，很多時候想回來辦廠，但一看到土地價格和建筑成本,，就打消了念頭,。”廬江縣農民工創(chuàng)業(yè)者許廣東坦言,，創(chuàng)業(yè)園的出現(xiàn)大大降低了農民工的創(chuàng)業(yè)成本,。
許廣東早年在上海打工，去年底進入廬江縣廬城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦了一家電動車裝配銷售公司,，目前公司在創(chuàng)業(yè)園里的廠房面積超過一千平方米,。根據相關政策，入園第一年廠房租金全免,，第二年和第三年租金減半收取,，園區(qū)內的物業(yè)管理費、衛(wèi)生費等行政性收費三年全免,。
“如果以我現(xiàn)在廠房的占地面積和建筑成本算,，光買地加蓋廠房前期就要投資近１００萬，這差不多就掏空了我所有的積累,，后面根本沒錢投入生產,。”許廣東對《經濟參考報》記者說,，因為無需為前期土地建設操心,，去年入駐創(chuàng)業(yè)園后他的公司立即投入生產，目前每天電動車的裝配量在３０臺左右,，今年的銷售額預計將突破１５００萬元,。
和許廣東一樣，落戶于廬江縣萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園的孫彩霞也是看重創(chuàng)業(yè)園無土地、基建成本而將在蘇州的工廠整體搬遷回家鄉(xiāng)的,。前幾年,，她在蘇州租了一間８００平方米的廠房，辦起了一家小型電子加工廠,，為臺灣一家企業(yè)做代工,。去年受金融危機影響，企業(yè)訂單減少,，但蘇州的廠房租金,、人員工資等各項成本卻居高不下。正在發(fā)展面臨困境時,，孫彩霞得知廬江縣政府準備在她老家萬山鎮(zhèn)建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，便毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“回來主要看重兩點：一是土地不用操心,，廠房租金減免,。在蘇州我的廠房有８００平米，但房租貴,，一平米１２塊,，每月光房租就近１萬。二是勞動力成本低,，家鄉(xiāng)平均一個勞動力（每月）要比蘇州低５００元左右,。”孫彩霞說,，農民工創(chuàng)業(yè)園解決了一部分農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要,。
適應產業(yè)轉移之需 有效促進返鄉(xiāng)潮下農民工就業(yè)
在農民工創(chuàng)業(yè)園中，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都是像孫彩霞這樣多年在外打工,，掌握了管理,、技術和市場的人，創(chuàng)業(yè)項目主要為沿海產業(yè)轉移來的服裝,、電子加工,、制鞋、機械生產等勞動密集型產業(yè),。
廬江縣勞動和社會保障局負責人張堯進告訴記者,，目前廬江縣共建有三個農民工創(chuàng)業(yè)園，已有１２家企業(yè)入駐,，其中相當部分項目都是從上海,、江浙轉移來的產業(yè)�,！安簧賱�(chuàng)業(yè)者原先在上海,、江浙那邊的大型企業(yè)做到管理層,，受到老板的賞識，隨著沿海土地成本增加,、產業(yè)更新升級,，不少老板都把一部分訂單轉交給他們，讓他們帶著設備,、訂單回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。這對老板來說是降低生產成本的途徑，對這些農民工而言則創(chuàng)造了一條致富路,�,！�
合肥市蜀山區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)中心是該區(qū)專門的創(chuàng)業(yè)幫扶機構，該中心今年初建立了農民工創(chuàng)業(yè)園,，目前已經入駐５家企業(yè),。據了解，農民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)辦者多是受金融危機影響從廣東,、浙江,、武漢等地返鄉(xiāng)的農民工,，創(chuàng)業(yè)項目也多是當?shù)氐漠a業(yè)轉移項目,，如服裝加工、電子加工等產業(yè),，在一定程度上是與沿海發(fā)達地區(qū)向當?shù)氐漠a業(yè)轉移相適應,。
“建立農民工創(chuàng)業(yè)園一定程度上就是適應沿海產業(yè)轉移下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的需要，事實上,，目前安徽已經有７０萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，從長遠看，人數(shù)還會越來越多,�,！标悤粤嵴f，安徽建立農民工創(chuàng)業(yè)園還有一個重要目的是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，解決更多農民就近就地就業(yè),。為此，安徽省勞動部門專門要求各地將帶動就業(yè)作為企業(yè)的入園條件,，規(guī)定企業(yè)達到一定平米必須帶動相應人數(shù)就業(yè),。
記者在各創(chuàng)業(yè)園也看到，由于入園多是勞動密集型企業(yè),，帶動就業(yè)效果明顯,。很多企業(yè)的工人都是當?shù)氐霓r民。在萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園打工的丁明金告訴記者,，他剛初中畢業(yè),，因為想家，他不愿外出打工，創(chuàng)業(yè)園剛好解決了他不愿背井離鄉(xiāng)又可打工的問題,。除了像丁明金這樣不愿外出務工的農民,，在創(chuàng)業(yè)園務工的更多是農村的留守婦女，過去因為家中有小孩或老人要照顧無法外出,，現(xiàn)在通過創(chuàng)業(yè)園實現(xiàn)家門口打工的愿望,，既兼顧了家庭又增加了收入。
安徽省勞動部門統(tǒng)計,，目前安徽第一批１０３個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園已有６６個建成并投入使用,，共建廠房４６．７萬平方米，目前已吸納２２９個項目或企業(yè)入園,，帶動農民工園內就業(yè)１．７萬人,。預計今年內１０３個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園全部建成后，將可吸納９１０個項目或企業(yè)入園,，共帶動農民工就業(yè)５．６萬人,。
發(fā)展尚處初級階段 隱憂風險有待重視
針對農民工創(chuàng)業(yè)園取得的成效，安徽省勞動保障部門決定在第一批農民工創(chuàng)業(yè)園基礎上再建１５０個創(chuàng)業(yè)園,，至２０１０年全省創(chuàng)業(yè)園達到３００個,。目前第二批創(chuàng)業(yè)園已經在各地開建，全省掀起了一場建設農民工創(chuàng)業(yè)園的熱潮,。對此,，記者采訪中也發(fā)現(xiàn)了一些值得關注的問題。
一是創(chuàng)業(yè)園建設普遍面臨著資金,、土地困難,。全椒縣勞動和社會保障局局長朱圖識說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建一個有三四棟標準廠房的農民工創(chuàng)業(yè)園,，光土地及基建費用就要花費二三百萬,，雖然省里每個創(chuàng)業(yè)園給１５０萬元補貼，也算不少,，但與基層的實際需求還存在缺口,。目前這部分不足都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己投入，這對本不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是一筆不小負擔,。將來如果更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建創(chuàng)業(yè)園,，這對一個縣來說資金缺口將不容忽視。而且目前按照政策規(guī)定要為農民工減免水電,、園區(qū)衛(wèi)生,、物管等行政收費，這些收費的減免同時也意味著地方財政要給予補貼,，這將也是筆不小開支,。
另外,，在土地資源日益緊張的情況下，越來越多的創(chuàng)業(yè)園要建設,，這么多用地如何解決也是難題,。雖然目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了利用廢棄鄉(xiāng)政府或學校改建創(chuàng)業(yè)園，但畢竟與廠房不同,，也限制了一些項目的引進,。
二是創(chuàng)業(yè)園的孵化定位與一些企業(yè)的發(fā)展需求存在矛盾。張堯進說,，針對創(chuàng)業(yè)園三年孵化期的特點,，廬江縣勞動部門與入園企業(yè)都簽有三年孵化期合同，而且在把著上也主動剔除了機械加工業(yè)等一些需要大量引進設備,，搬遷成本高的項目,。但一些入園企業(yè)在談及三年出園要求時卻表示，“規(guī)定不合理”,。一位企業(yè)負責人說,，“三年后要搬出來，可怎么搬,？我的設備全都搬回來了,，再讓我去找地方，去哪找呢,？而且我搬走了,，這些好不容易培養(yǎng)起來的熟練工人又怎么就業(yè),？”此外,，一些創(chuàng)業(yè)者表示，雖然入園時廠房蓋好,，但水電,、廠房改造和一些防盜設施的安裝都是企業(yè)自己投入的，花費也在十幾萬元,，如果搬走這筆損失又怎么算,。
三是在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展沖動和招商引資考核壓力下，一些地方存在借創(chuàng)業(yè)園之名圈地搞返鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)的風險,。在皖東某鄉(xiāng)鎮(zhèn),，記者看到該鎮(zhèn)上報的工業(yè)園項目尚未批準，鎮(zhèn)里已經掏出了３００萬“家底”先期征地平整出了３０多畝土地,，用于創(chuàng)業(yè)園一期建設,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對記者說，他們對創(chuàng)業(yè)園非�,！翱释�,，一方面他們想借創(chuàng)業(yè)園招商引資謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展,，另一方面，確實也有許多在外事業(yè)有成的農民工想返鄉(xiāng)辦廠,。這位負責人說,，創(chuàng)業(yè)園建成之后入園企業(yè)“起碼注冊資本要在１００萬元”，預計創(chuàng)業(yè)園建成至少可以為鎮(zhèn)里增加２００萬左右的稅收,。一些農民工創(chuàng)業(yè)者擔心這樣高的進入門檻已經背離了創(chuàng)業(yè)園“孵化器”的定位,。此外，該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園一期征地一部分來自于當?shù)匦罗r村建設用地,，二期還有５０畝的征地來自于該鎮(zhèn)路邊的田地,。對此，當?shù)刎撠熑私忉屨f,，這些田地已經劃入了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地,，就是用來建工業(yè)區(qū)的。
一些創(chuàng)業(yè)者擔心,，地方的發(fā)展沖動會讓創(chuàng)業(yè)園變味成鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū),，一旦如此，創(chuàng)業(yè)園建設勢必抬高入園門檻,，不僅會造成創(chuàng)業(yè)園背離孵化本意,，使真正需要扶持的創(chuàng)業(yè)者得不到扶持，還可能造成企業(yè)發(fā)展和競爭的不公平,，因為只要擠進創(chuàng)業(yè)園這塊“特區(qū)”,，就可以享受到廠房租金、稅費減免等諸多優(yōu)于其他園區(qū)的政策,。
此外,，按照省和縣勞動部門的規(guī)劃，將來創(chuàng)業(yè)園要覆蓋每個縣甚至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，讓每個地方的農民工都能實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè),。但采訪中一些基層干群和創(chuàng)業(yè)者認為，“遍地開花”未必符合實際,，因為一些地處遍遠,、交通經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為交通運輸成本高和各項配套不到位，未必適合建廠,，他們認為,，創(chuàng)業(yè)園還應在一些經濟條件好的地方形成集聚效應。
長期關注農民工創(chuàng)業(yè)問題的安徽省社科院研究員呂連生認為,，農民工是社會的特殊群體,，他們的創(chuàng)業(yè)一般規(guī)模小、成本低,，草根性強,。因此,，扶持他們創(chuàng)業(yè)十分必要。而農民工創(chuàng)業(yè)園就是政府在扶持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面做的一件好事實事,。特別是在去年金融危機的考驗下,，農民工創(chuàng)業(yè)園的提出與建設，對大量返鄉(xiāng)的農民工來說體現(xiàn)了政府的積極導向,，可以說為返鄉(xiāng)農民工吃了顆定心丸,，給予他們以很大鼓舞。雖然當時農民工創(chuàng)業(yè)園還未建成,，但其出現(xiàn)和意義卻已獲得社會廣泛好評,。從這個角度說，農民工創(chuàng)業(yè)園的輿論意義大于實際效果,。
呂連生認為,，農民工創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展方向值得肯定，但要將這項好政策執(zhí)行好,，必須要有明確的規(guī)劃定位和一系列細化的措施加以保障,。他認為，農民工創(chuàng)業(yè)園不應“遍地開花”,，而應有所側重集聚發(fā)展,，否則可能帶來“后遺癥”，把好事變成壞事,。在具體建設中,，要考慮農民工創(chuàng)業(yè)園的長遠發(fā)展，特別是對于孵化期到了之后企業(yè)能退能進的流動機制,，創(chuàng)業(yè)園的合理布局和規(guī)劃等,，都要制定一套細化措施加以保障。此外,，在各地招商引資發(fā)展沖動下,，還應該著重防止借農民工創(chuàng)業(yè)園旗號搞亂圈地亂征地，變相建開發(fā)區(qū)和工業(yè)園,。 |