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安徽省岳西縣位于大別山腹地,，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,，革命老區(qū)縣，安徽省唯一的純山區(qū)縣。記者在這里采訪了解到,，近年來，岳西縣通過產(chǎn)業(yè)化扶貧,、連片開發(fā)項(xiàng)目使當(dāng)?shù)卮笈毨罕娒撠氈赂�,，從一個(gè)貧困縣成功步入了跨越式發(fā)展的和諧之路。
岳西縣制定的“連片開發(fā)”具體規(guī)劃涉及到石關(guān)等４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，該縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,，把農(nóng)業(yè)、水利,、發(fā)改委,、交通、扶貧,、科技等各部門的力量整合起來,，發(fā)揮各自職能，實(shí)現(xiàn)利益最大化,。這是一種資金渠道不變,，各部門各盡其能的統(tǒng)籌兼顧的模式。目前,，試點(diǎn)項(xiàng)目地人均收入較之前增長(zhǎng)１０９８元,，達(dá)到３８６９元�,！�
“眾人拾柴火焰高”－－連片開發(fā)助力統(tǒng)籌資源
據(jù)岳西縣扶貧辦主任劉繼華介紹,，根據(jù)規(guī)劃，由岳西縣連片開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以“開單子”的方式將整合資金的規(guī)模交給相關(guān)部門,，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃審查篩選后,，以文件批復(fù)的形式予以確認(rèn),，將產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,，在不改變國(guó)家規(guī)定的使用范圍和性質(zhì)前提下,，切塊用于茭白、茶葉產(chǎn)業(yè)的種苗補(bǔ)助,、基礎(chǔ)設(shè)施改造,、科技培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等方面。真正形成“各炒一盤菜,，共做一桌席”的資金整合格局,。在項(xiàng)目規(guī)劃中，通過文件予以確認(rèn)的整合資金達(dá)到了４１８６．９萬元,，實(shí)際整合到位試點(diǎn)資金有４５７６．９萬元,，是試點(diǎn)資金的五倍。
同時(shí),，充分發(fā)揮部門職能作用,，為連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)�,？萍疾块T圍繞茭白產(chǎn)業(yè),，開展了一系列實(shí)驗(yàn)、示范科技攻關(guān)工作,；組織部?jī)?yōu)先安排并兌現(xiàn)了部分村部建設(shè)配套資金,；交通部門對(duì)項(xiàng)目村村通水泥路給予大力支持，規(guī)劃的項(xiàng)目建多少補(bǔ)多少,；水利部門積極籌措資金兌現(xiàn)水毀工程恢復(fù)補(bǔ)助資金,；教育部門多方面爭(zhēng)取項(xiàng)目支持項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建校舍；文體部門對(duì)連片開發(fā)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化室建設(shè)五年規(guī)劃全部提前到2007－2008兩年實(shí)施
,；衛(wèi)生部門加大對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室支持力度,；廣電部門提前完成試點(diǎn)區(qū)域縣鄉(xiāng)連網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；計(jì)生部門督促指導(dǎo)四個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了村計(jì)生室建設(shè)任務(wù),；農(nóng)委大力實(shí)施“陽光培訓(xùn)”,，大規(guī)模培訓(xùn)茭白、茶葉方面的“土專家”,；稅務(wù)部門對(duì)新辦特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)采取減征,、免征所得稅或先征后返的形式予以支持；工商行政管理部門降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，放寬圍繞三大特色農(nóng)業(yè)興辦各類企業(yè)注冊(cè)條件,；電力、電信、氣象等部門都立足各自優(yōu)勢(shì),，為特色農(nóng)業(yè)做好服務(wù),，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的目的。
此外,，岳西縣在推進(jìn)連片開發(fā)時(shí)廣泛地發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕�,。岳西把試點(diǎn)資金作為激勵(lì)資金，激發(fā)群眾自覺投資投勞,。對(duì)于基地建設(shè),，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，群眾自下而上申報(bào)規(guī)模,，行業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)民手中,。對(duì)于鄉(xiāng)村道路,、小型水利等公益事業(yè)建設(shè)，采取“一事一理”的方式,，引導(dǎo)群眾積極參與，自覺投資投勞,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，項(xiàng)目區(qū)群眾在連片開發(fā)項(xiàng)目中投資投勞超過了兩千萬元。
岳西縣縣委書記汪謙慎告訴記者,，２００８年底岳西縣委,、縣政府作出了《關(guān)于實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的決定》,，“連片開發(fā)”的實(shí)行是岳西扶貧開發(fā)進(jìn)入新時(shí)期的標(biāo)示,，是探索資金整合的有效途徑和有力措施，對(duì)于進(jìn)一步加快貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程和夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義,。
汪謙慎說,，“整村推進(jìn)”在新時(shí)期扶貧開發(fā)中發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大的作用，但是,，隨著農(nóng)村改革不斷深化和扶貧要求不斷提高,，“整村推進(jìn)”逐漸顯示出一定的局限性，比如跨村基礎(chǔ)設(shè)施難以無縫對(duì)接,，跨鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模等等,。
跟以往扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”不同，岳西“連片開發(fā)”規(guī)劃突出了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模性,，打破“一村一品”的格局,，圍繞做大做強(qiáng)茭白、茶葉兩大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類整合,，實(shí)現(xiàn)“一片一品”,；同時(shí)，突出基礎(chǔ)設(shè)施連貫性,，打破“各家自掃門前雪”的格局,，一村的道路不僅考慮為本村服務(wù)，還要與與之相連的鄉(xiāng)道,、縣道乃至省道通暢連接,，一村的灌溉水渠要考慮與周邊鄉(xiāng)村能否現(xiàn)水源共享，實(shí)現(xiàn)“高度配套,、整體供給”,。
此外，岳西縣在實(shí)施連片開發(fā)項(xiàng)目的過程中,，注重發(fā)揮資金的“粘合劑”和“酵母”副作用,。新發(fā)展的茭白、茶葉基地總投資３０００多萬元,，同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,，只安排了２８９．６萬元的試點(diǎn)資金，其余９０％的資金都為群眾自籌資金,。對(duì)于鄉(xiāng)村道路,、小型水利等公益事業(yè)建設(shè)，采取“一事一議”的方式,，引導(dǎo)群眾積極參與,，自覺投資投勞，項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞折資１４００萬元,。
從“窮得要去討飯”到住上了“山間別墅”
記者在前往岳西縣主簿鎮(zhèn),、石關(guān)鄉(xiāng)等地采訪的路上，發(fā)現(xiàn)山間田地種滿了郁郁蔥蔥的茭白,，已有一米多高,。與這些長(zhǎng)勢(shì)良好的茭白相比，更引起記者注意的是一幢幢造型獨(dú)特的小樓星羅棋布在連綿起伏的山區(qū)中,。
資料顯示,，主簿鎮(zhèn)曾經(jīng)是岳西當(dāng)?shù)刈钬毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn)，每年春荒時(shí)節(jié)山芋,、玉米等粗糧也不夠吃,。當(dāng)記者來到主簿鎮(zhèn)金塘村一家農(nóng)民家中時(shí)，家中主人彭先明告訴記者：“連片開發(fā)讓我們山里人也和城里人一樣過上了好日子,，茭白田就是我們的‘金飯碗’,�,！迸硐让饕贿厧藚⒂^自家三層洋樓，一邊介紹著連片開發(fā)給自己家?guī)淼木薮笞兓航夥艜r(shí),，他父親住的是矮小的茅草房,；上世紀(jì)６０年代時(shí)，父親建起了土坯房,，因?yàn)槿丝诙�,，年年種糧年年吃救濟(jì)；７０年代,，自己結(jié)婚時(shí)住的是大磚房,，現(xiàn)在住的是水、電,、寬帶網(wǎng)絡(luò)齊全的小洋樓�,，F(xiàn)在，彭先明加入蔬菜合作社,，種植了１０來畝的茭白,，年收入近４萬元。
主簿鎮(zhèn)黨委書記方文甫告訴記者,，如今,，當(dāng)年岳西最貧苦的主簿鎮(zhèn)２００８年人均純收入達(dá)４１２８元，人均存款余額超過５０００元,。
當(dāng)記者來到岳西縣馬畈村村吳小娥家采訪的時(shí)候,，她家正在裝修才建好的二層小樓。新房里已經(jīng)鋪上了光潔的地磚,，而房間、洗手間的裝修也是當(dāng)下最時(shí)興的風(fēng)格,，甚至比城里的還要好,。
吳小娥告訴記者，之前家里的３畝地全種上水稻,，但每年只能收成千把斤稻,，一般到了２月份就吃完了，當(dāng)時(shí)“窮得要去討飯”,。而現(xiàn)在,，吳小娥的３畝地不僅全種上了茭白、四季豆等高山蔬菜,，她還租了別人的兩畝地?cái)U(kuò)大生產(chǎn),。“當(dāng)時(shí)村里干部讓我種茭白的時(shí)候,，我不聽,，還跟他們對(duì)著干,。后來政府給了補(bǔ)貼，看別人家種茭白賺得多,，我也開始種了,。”吳小娥告訴記者,。
�,。玻埃埃纺辏瑓切《鸾K于種上了茭白,。第一年,，她家的３畝地中只種了２畝地的茭白�,！拔也皇遣幌嘈耪�,，而是我餓怕了啊，不管怎么說還是要留１畝地種糧食,�,！彼f。而這２畝地的茭白,，讓吳小娥當(dāng)年多了１萬多元的收入,，也堅(jiān)定了她種植高山蔬菜的信心。
據(jù)岳西縣扶貧辦徐偉介紹,，為了讓當(dāng)?shù)厝罕姺畔滦姆N茭白,，政府實(shí)行了“四二一補(bǔ)助”模式：絕對(duì)貧困戶、低收入戶,、一般戶種植一畝茭白,，分別可以獲得４００元、２００元,、１００元不等的政府補(bǔ)助,；連片發(fā)展茭白，政府補(bǔ)助資金興修水利設(shè)施,。
石關(guān)鄉(xiāng)黨委書記儲(chǔ)根印告訴記者,，像岳西縣其他地區(qū)一樣，石關(guān)鄉(xiāng)屬于典型的高寒山區(qū),，境內(nèi)冷浸田,、泉水田占４０％以上，地里和氣候條件使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于劣勢(shì)地位,。過去農(nóng)民種水稻,，常常遭遇青封災(zāi)，收成非常低,，甚至顆粒無收,，即使是推廣雜交稻新品種以后,，平均畝產(chǎn)仍然不足６００斤，農(nóng)民生活十分困難,。石關(guān)鄉(xiāng)過去曾是岳西縣上訪人數(shù)最多的地方,，甚至出現(xiàn)過多次“跪訪”現(xiàn)象，而每年因貧困而喝農(nóng)藥自殺的不少于８人,。
儲(chǔ)根印用居民存款數(shù)字的變化來驗(yàn)證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的巨大變化：２００５年石關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村信用社存款為８００多萬,，而現(xiàn)在是３５００多萬。如今的石關(guān)鄉(xiāng),，８０％以上的農(nóng)民蓋上了新樓房,，２００８年人均收入達(dá)到３６５８元，而本世紀(jì)初,，這個(gè)數(shù)字卻是不到１０００元,。
連片開發(fā)何以能取得成效
世界銀行提出２１世紀(jì)參與性減貧方略為“機(jī)遇、賦權(quán)和安全保障”,，中國(guó)許多三農(nóng)專家也認(rèn)為,，農(nóng)民只有同時(shí)擁有機(jī)會(huì)、權(quán)力和能力三件法寶,，“三農(nóng)”問題才有望根本解決,。
岳西縣在長(zhǎng)期的扶貧過程中認(rèn)識(shí)到，不能只是進(jìn)行單純的救助式扶貧,，而要從“輸血”變“造血”,。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)向市場(chǎng)牽動(dòng)和組織帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變,，而如今“連片開發(fā)”成為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的契機(jī),。
岳西縣政府在完成扶貧開發(fā)“領(lǐng)進(jìn)門”后，著力在“賦權(quán)”和服務(wù)上下功夫,，以“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目為“試驗(yàn)田”,，實(shí)行“一個(gè)服務(wù)”、“兩個(gè)合作”,，積極引導(dǎo)農(nóng)民融入市場(chǎng),。
在為試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)上,，岳西縣以為民服務(wù)全程代理為基礎(chǔ),，為群眾提供全程代理和科技、信息,、法律等方面便捷有效的綜合服務(wù),，各涉農(nóng)部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)形成“大合唱”�,？萍疾块T圍繞茭白產(chǎn)業(yè),，開展了一系列實(shí)驗(yàn),、示范科技攻關(guān)工作，制定了《高山茭白產(chǎn)品》,、《高山茭白生產(chǎn)技術(shù)》兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)委大力實(shí)施“陽光培訓(xùn)”，組織人員到蘇,、浙,、滬了解農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，開展與有關(guān)客商的對(duì)接活動(dòng),，讓訂單農(nóng)業(yè)走上正�,；�
“兩個(gè)合作”,，即“人”的合作和“錢”的合作,。“人”的合作即以扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn),，培育農(nóng)民新型合作組織,。“錢”的合作即在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每個(gè)村都安排村民互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目,，財(cái)政對(duì)各試點(diǎn)小組給予４萬元資金支持,，并適當(dāng)提高農(nóng)戶配套資金額度，以推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)健康發(fā)展,。
連片開發(fā)項(xiàng)目推行兩年來,，岳西縣連片發(fā)展了茭白基地１０４００畝，改造茭白基地１３２５６畝,；改造茶葉基地１０８９７畝,。項(xiàng)目區(qū)年凈增茭白產(chǎn)量４００００噸，產(chǎn)值８８００萬元,，茶葉產(chǎn)量２０１噸,，產(chǎn)值２０１．４萬元，直接經(jīng)濟(jì)效益是試點(diǎn)資金投資總額的12.6倍,。
通過實(shí)施水,、田、路的綜合治理,，極大改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn),、生活條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力和發(fā)展能力,，每年可新增附加產(chǎn)值２２００萬元,；連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增收的步伐,，２００８年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶人均純收入達(dá)３８６９元,，比２００７年人均純收入２７７１元凈增１０９８元,，高于往年的２８５%。社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著,。在“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下,，昔日貧困戶，今成萬元戶,。
今年３月,，國(guó)家扶貧辦主任范小建在安徽岳西縣調(diào)研時(shí)高度評(píng)價(jià)該縣的“連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)模式，他希望安徽在扶貧開發(fā)上繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制,，包括農(nóng)民金融體制,、農(nóng)村扶貧信貸資金管理等，為全國(guó)的扶貧開發(fā)探索成功的經(jīng)驗(yàn),。 |