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安徽省岳西縣位于大別山腹地,，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,，革命老區(qū)縣，安徽省唯一的純山區(qū)縣,。記者在這里采訪了解到,，近年來,，岳西縣通過產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片開發(fā)項(xiàng)目使當(dāng)?shù)卮笈毨罕娒撠氈赂�,，從一個(gè)貧困縣成功步入了跨越式發(fā)展的和諧之路,。
岳西縣制定的“連片開發(fā)”具體規(guī)劃涉及到石關(guān)等４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,，把農(nóng)業(yè),、水利、發(fā)改委,、交通,、扶貧、科技等各部門的力量整合起來,，發(fā)揮各自職能,，實(shí)現(xiàn)利益最大化。這是一種資金渠道不變,，各部門各盡其能的統(tǒng)籌兼顧的模式,。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目地人均收入較之前增長１０９８元,，達(dá)到３８６９元,。
“眾人拾柴火焰高”－－連片開發(fā)助力統(tǒng)籌資源
據(jù)岳西縣扶貧辦主任劉繼華介紹,，根據(jù)規(guī)劃,，由岳西縣連片開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以“開單子”的方式將整合資金的規(guī)模交給相關(guān)部門,，相關(guān)部門對項(xiàng)目規(guī)劃審查篩選后，以文件批復(fù)的形式予以確認(rèn),，將產(chǎn)業(yè)扶貧,、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，在不改變國家規(guī)定的使用范圍和性質(zhì)前提下,，切塊用于茭白,、茶葉產(chǎn)業(yè)的種苗補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施改造,、科技培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等方面,。真正形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的資金整合格局,。在項(xiàng)目規(guī)劃中,，通過文件予以確認(rèn)的整合資金達(dá)到了４１８６．９萬元，實(shí)際整合到位試點(diǎn)資金有４５７６．９萬元,，是試點(diǎn)資金的五倍,。
同時(shí)，充分發(fā)揮部門職能作用,，為連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù),。科技部門圍繞茭白產(chǎn)業(yè),，開展了一系列實(shí)驗(yàn),、示范科技攻關(guān)工作；組織部優(yōu)先安排并兌現(xiàn)了部分村部建設(shè)配套資金,；交通部門對項(xiàng)目村村通水泥路給予大力支持,，規(guī)劃的項(xiàng)目建多少補(bǔ)多少；水利部門積極籌措資金兌現(xiàn)水毀工程恢復(fù)補(bǔ)助資金,；教育部門多方面爭取項(xiàng)目支持項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建校舍,；文體部門對連片開發(fā)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化室建設(shè)五年規(guī)劃全部提前到2007－2008兩年實(shí)施
；衛(wèi)生部門加大對村級衛(wèi)生室支持力度,；廣電部門提前完成試點(diǎn)區(qū)域縣鄉(xiāng)連網(wǎng)建設(shè)任務(wù),；計(jì)生部門督促指導(dǎo)四個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了村計(jì)生室建設(shè)任務(wù)；農(nóng)委大力實(shí)施“陽光培訓(xùn)”,，大規(guī)模培訓(xùn)茭白,、茶葉方面的“土專家”；稅務(wù)部門對新辦特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)采取減征,、免征所得稅或先征后返的形式予以支持,；工商行政管理部門降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬圍繞三大特色農(nóng)業(yè)興辦各類企業(yè)注冊條件；電力,、電信,、氣象等部門都立足各自優(yōu)勢，為特色農(nóng)業(yè)做好服務(wù),，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的目的,。
此外，岳西縣在推進(jìn)連片開發(fā)時(shí)廣泛地發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕�,。岳西把試點(diǎn)資金作為激勵(lì)資金,，激發(fā)群眾自覺投資投勞。對于基地建設(shè),，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，群眾自下而上申報(bào)規(guī)模,，行業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)民手中,。對于鄉(xiāng)村道路,、小型水利等公益事業(yè)建設(shè)，采取“一事一理”的方式,，引導(dǎo)群眾積極參與,，自覺投資投勞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，項(xiàng)目區(qū)群眾在連片開發(fā)項(xiàng)目中投資投勞超過了兩千萬元,。
岳西縣縣委書記汪謙慎告訴記者，２００８年底岳西縣委,、縣政府作出了《關(guān)于實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略,，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，“連片開發(fā)”的實(shí)行是岳西扶貧開發(fā)進(jìn)入新時(shí)期的標(biāo)示,，是探索資金整合的有效途徑和有力措施,，對于進(jìn)一步加快貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程和夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。
汪謙慎說,，“整村推進(jìn)”在新時(shí)期扶貧開發(fā)中發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大的作用,，但是，隨著農(nóng)村改革不斷深化和扶貧要求不斷提高,，“整村推進(jìn)”逐漸顯示出一定的局限性,，比如跨村基礎(chǔ)設(shè)施難以無縫對接，跨鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模等等,。
跟以往扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”不同,，岳西“連片開發(fā)”規(guī)劃突出了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模性，打破“一村一品”的格局,，圍繞做大做強(qiáng)茭白,、茶葉兩大特色產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類整合，實(shí)現(xiàn)“一片一品”,；同時(shí),，突出基礎(chǔ)設(shè)施連貫性，打破“各家自掃門前雪”的格局,，一村的道路不僅考慮為本村服務(wù),，還要與與之相連的鄉(xiāng)道、縣道乃至省道通暢連接,，一村的灌溉水渠要考慮與周邊鄉(xiāng)村能否現(xiàn)水源共享,，實(shí)現(xiàn)“高度配套、整體供給”,。
此外,，岳西縣在實(shí)施連片開發(fā)項(xiàng)目的過程中，注重發(fā)揮資金的“粘合劑”和“酵母”副作用,。新發(fā)展的茭白,、茶葉基地總投資３０００多萬元，同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,，只安排了２８９．６萬元的試點(diǎn)資金,，其余９０％的資金都為群眾自籌資金。對于鄉(xiāng)村道路,、小型水利等公益事業(yè)建設(shè),，采取“一事一議”的方式，引導(dǎo)群眾積極參與,，自覺投資投勞,，項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞折資１４００萬元。
從“窮得要去討飯”到住上了“山間別墅”
記者在前往岳西縣主簿鎮(zhèn),、石關(guān)鄉(xiāng)等地采訪的路上,，發(fā)現(xiàn)山間田地種滿了郁郁蔥蔥的茭白，已有一米多高,。與這些長勢良好的茭白相比,，更引起記者注意的是一幢幢造型獨(dú)特的小樓星羅棋布在連綿起伏的山區(qū)中。
資料顯示,，主簿鎮(zhèn)曾經(jīng)是岳西當(dāng)?shù)刈钬毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn),，每年春荒時(shí)節(jié)山芋、玉米等粗糧也不夠吃,。當(dāng)記者來到主簿鎮(zhèn)金塘村一家農(nóng)民家中時(shí),，家中主人彭先明告訴記者：“連片開發(fā)讓我們山里人也和城里人一樣過上了好日子，茭白田就是我們的‘金飯碗’�,！迸硐让饕贿厧藚⒂^自家三層洋樓,，一邊介紹著連片開發(fā)給自己家?guī)淼木薮笞兓航夥艜r(shí)，他父親住的是矮小的茅草房,；上世紀(jì)６０年代時(shí),，父親建起了土坯房，因?yàn)槿丝诙�,，年年種糧年年吃救濟(jì),；７０年代，自己結(jié)婚時(shí)住的是大磚房,，現(xiàn)在住的是水,、電、寬帶網(wǎng)絡(luò)齊全的小洋樓�,，F(xiàn)在,，彭先明加入蔬菜合作社，種植了１０來畝的茭白,，年收入近４萬元,。
主簿鎮(zhèn)黨委書記方文甫告訴記者，如今,，當(dāng)年岳西最貧苦的主簿鎮(zhèn)２００８年人均純收入達(dá)４１２８元，人均存款余額超過５０００元,。
當(dāng)記者來到岳西縣馬畈村村吳小娥家采訪的時(shí)候,，她家正在裝修才建好的二層小樓。新房里已經(jīng)鋪上了光潔的地磚,，而房間,、洗手間的裝修也是當(dāng)下最時(shí)興的風(fēng)格，甚至比城里的還要好,。
吳小娥告訴記者,，之前家里的３畝地全種上水稻，但每年只能收成千把斤稻,，一般到了２月份就吃完了,，當(dāng)時(shí)“窮得要去討飯”。而現(xiàn)在,，吳小娥的３畝地不僅全種上了茭白,、四季豆等高山蔬菜，她還租了別人的兩畝地?cái)U(kuò)大生產(chǎn),�,！爱�(dāng)時(shí)村里干部讓我種茭白的時(shí)候，我不聽，還跟他們對著干,。后來政府給了補(bǔ)貼,，看別人家種茭白賺得多，我也開始種了,�,！眳切《鸶嬖V記者。
�,。玻埃埃纺�,，吳小娥終于種上了茭白。第一年,，她家的３畝地中只種了２畝地的茭白,。“我不是不相信政策,，而是我餓怕了啊,，不管怎么說還是要留１畝地種糧食�,！彼f,。而這２畝地的茭白，讓吳小娥當(dāng)年多了１萬多元的收入,，也堅(jiān)定了她種植高山蔬菜的信心,。
據(jù)岳西縣扶貧辦徐偉介紹，為了讓當(dāng)?shù)厝罕姺畔滦姆N茭白,，政府實(shí)行了“四二一補(bǔ)助”模式：絕對貧困戶,、低收入戶、一般戶種植一畝茭白,，分別可以獲得４００元,、２００元、１００元不等的政府補(bǔ)助,；連片發(fā)展茭白,，政府補(bǔ)助資金興修水利設(shè)施。
石關(guān)鄉(xiāng)黨委書記儲根印告訴記者,，像岳西縣其他地區(qū)一樣,，石關(guān)鄉(xiāng)屬于典型的高寒山區(qū)，境內(nèi)冷浸田,、泉水田占４０％以上,，地里和氣候條件使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于劣勢地位。過去農(nóng)民種水稻,，常常遭遇青封災(zāi),，收成非常低,，甚至顆粒無收，即使是推廣雜交稻新品種以后,，平均畝產(chǎn)仍然不足６００斤,，農(nóng)民生活十分困難。石關(guān)鄉(xiāng)過去曾是岳西縣上訪人數(shù)最多的地方,，甚至出現(xiàn)過多次“跪訪”現(xiàn)象,，而每年因貧困而喝農(nóng)藥自殺的不少于８人。
儲根印用居民存款數(shù)字的變化來驗(yàn)證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的巨大變化：２００５年石關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村信用社存款為８００多萬,，而現(xiàn)在是３５００多萬,。如今的石關(guān)鄉(xiāng)，８０％以上的農(nóng)民蓋上了新樓房,，２００８年人均收入達(dá)到３６５８元,，而本世紀(jì)初，這個(gè)數(shù)字卻是不到１０００元,。
連片開發(fā)何以能取得成效
世界銀行提出２１世紀(jì)參與性減貧方略為“機(jī)遇,、賦權(quán)和安全保障”，中國許多三農(nóng)專家也認(rèn)為,，農(nóng)民只有同時(shí)擁有機(jī)會,、權(quán)力和能力三件法寶，“三農(nóng)”問題才有望根本解決,。
岳西縣在長期的扶貧過程中認(rèn)識到,，不能只是進(jìn)行單純的救助式扶貧，而要從“輸血”變“造血”,。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，必須實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)向市場牽動(dòng)和組織帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變，而如今“連片開發(fā)”成為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的契機(jī),。
岳西縣政府在完成扶貧開發(fā)“領(lǐng)進(jìn)門”后，著力在“賦權(quán)”和服務(wù)上下功夫,，以“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目為“試驗(yàn)田”,，實(shí)行“一個(gè)服務(wù)”、“兩個(gè)合作”,，積極引導(dǎo)農(nóng)民融入市場,。
在為試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)上，岳西縣以為民服務(wù)全程代理為基礎(chǔ),，為群眾提供全程代理和科技,、信息、法律等方面便捷有效的綜合服務(wù),，各涉農(nóng)部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)形成“大合唱”,�,？萍疾块T圍繞茭白產(chǎn)業(yè)，開展了一系列實(shí)驗(yàn),、示范科技攻關(guān)工作,，制定了《高山茭白產(chǎn)品》、《高山茭白生產(chǎn)技術(shù)》兩個(gè)省級地方標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)委大力實(shí)施“陽光培訓(xùn)”,，組織人員到蘇、浙,、滬了解農(nóng)產(chǎn)品銷售情況,，開展與有關(guān)客商的對接活動(dòng)，讓訂單農(nóng)業(yè)走上正�,；�,。
“兩個(gè)合作”，即“人”的合作和“錢”的合作,�,！叭恕钡暮献骷匆苑龀洲r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，培育農(nóng)民新型合作組織,�,！板X”的合作即在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每個(gè)村都安排村民互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政對各試點(diǎn)小組給予４萬元資金支持,，并適當(dāng)提高農(nóng)戶配套資金額度,，以推動(dòng)農(nóng)村金融市場健康發(fā)展。
連片開發(fā)項(xiàng)目推行兩年來,，岳西縣連片發(fā)展了茭白基地１０４００畝,，改造茭白基地１３２５６畝；改造茶葉基地１０８９７畝,。項(xiàng)目區(qū)年凈增茭白產(chǎn)量４００００噸,，產(chǎn)值８８００萬元，茶葉產(chǎn)量２０１噸,，產(chǎn)值２０１．４萬元,，直接經(jīng)濟(jì)效益是試點(diǎn)資金投資總額的12.6倍。
通過實(shí)施水,、田,、路的綜合治理，極大改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn),、生活條件,，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力和發(fā)展能力，每年可新增附加產(chǎn)值２２００萬元,；連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目,，加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增收的步伐,，２００８年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶人均純收入達(dá)３８６９元，比２００７年人均純收入２７７１元凈增１０９８元,，高于往年的２８５%,。社會效益和生態(tài)效益十分顯著。在“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下,，昔日貧困戶,，今成萬元戶。
今年３月,，國家扶貧辦主任范小建在安徽岳西縣調(diào)研時(shí)高度評價(jià)該縣的“連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)模式,，他希望安徽在扶貧開發(fā)上繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，包括農(nóng)民金融體制,、農(nóng)村扶貧信貸資金管理等,，為全國的扶貧開發(fā)探索成功的經(jīng)驗(yàn)。 |