|
 |
|
沈陽航發(fā)熱計(jì)量技術(shù)有限公司技術(shù)人員正在演示入戶熱計(jì)量表的使用方法,。
本報(bào)記者 王炳坤 攝 |
“用水看水表,、用電看電表，用熱什么時(shí)候也能按量計(jì)費(fèi)呢,？”近年來一路走高的熱費(fèi)價(jià)格和逐漸增多的供暖糾紛,，讓居民對供暖“熱計(jì)量”有了更多期待。
供熱矛盾催生“熱計(jì)量”
每年進(jìn)入采暖季,，沈陽市民李紅心中總有一個(gè)“結(jié)”：而今電費(fèi),、水費(fèi)、熱費(fèi)隔幾年就漲價(jià)一次,，用水,、用電自己還能節(jié)省點(diǎn)，而用熱卻怎么也省不下來,�,！熬臀壹叶裕滋旒胰硕纪獬錾习�,，留下的空房卻照常供暖,；有時(shí)供暖溫度太高，還得開窗散熱,�,！崩罴t說，我們一面交著高額采暖費(fèi),，一面又在承受著供暖浪費(fèi),，真是頗感矛盾。
像李紅一樣，在我國城市集中供熱領(lǐng)域沿用了幾十年的按面積收費(fèi)模式,，已受到越來越多人的質(zhì)疑和挑戰(zhàn),。家住鞍山市鞍鋼花園小區(qū)的王鴻飛由于業(yè)務(wù)需要，一個(gè)月頂多在家住10天,，而他130多平方米的房子,，一個(gè)冬天采暖費(fèi)就高達(dá)3000多元。今冬他主動(dòng)申請停暖,，改為依靠電器取暖,。在他看來，現(xiàn)在的供暖收費(fèi)就沒有考慮到他這種情況,，要么全額繳費(fèi)享受24小時(shí)供暖,；要么不繳費(fèi)停暖，居民無法根據(jù)需要自主調(diào)節(jié),。
事實(shí)上,，按面積收費(fèi)模式已成供暖業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制壁壘。遼寧省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)處副處長葉天泉說,，按照面積收費(fèi)不能體現(xiàn)出“用多少熱,、交多少費(fèi)”的商品屬性，用多用少一個(gè)樣,，供熱成了一筆“糊涂賬”,。世界銀行中國熱價(jià)和收費(fèi)改革研究項(xiàng)目專家姜潤宇則表示，按面積收費(fèi)既不利于提高供熱效率,，又不利于落實(shí)節(jié)能減排,，實(shí)為“大鍋飯”式供熱。
2000年,，建設(shè)部下發(fā)推進(jìn)供熱改革的文件中,，首次提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向。如今9年過去了,，“熱計(jì)量”至今還沒有在我國北方城市大范圍推廣,，這項(xiàng)改革究竟難在何處呢？
9年未普及卡在那里
沈陽是較早試點(diǎn)“熱計(jì)量”的城市,。其位于渾南新區(qū)的塞納家園小區(qū),，早在2003年就安裝了熱表和溫控閥，涉及住宅面積10萬平方米,，居民700余戶。但是至今,，這些熱表也沒有完全啟用過,，全小區(qū)供暖還是按老模式收費(fèi)。小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人王文春告訴記者，現(xiàn)行用熱補(bǔ)貼方式落后,，有單位的居民憑繳費(fèi)單據(jù)向單位報(bào)銷采暖費(fèi)“花多少,、報(bào)多少”。這樣居民即便節(jié)約用暖,，省下來的錢自己拿不到,，因此沒有積極性。而供暖企業(yè)也擔(dān)心居民節(jié)約用暖后收費(fèi)減少了,，對“熱計(jì)量”持排斥態(tài)度,。
記者日前采訪塞納家園小區(qū)時(shí)，很多居民家中的熱表由于保養(yǎng)不當(dāng),，已經(jīng)無法使用,。王文春告訴記者，每塊熱表價(jià)值上千元,，加上其他“熱計(jì)量”設(shè)備,，全小區(qū)總共多花將近200萬元，“現(xiàn)在用不上,，真是可惜了,！”
說起“熱計(jì)量”遇到的難題，沈陽市供暖辦主任侯冰一連聲說“太復(fù)雜了,！”首先是“熱計(jì)量”設(shè)備由誰負(fù)責(zé)安裝和維護(hù),。“熱計(jì)量”設(shè)備平均每戶要花2000元左右,，后期還有維護(hù)和更換費(fèi)用,，這筆錢老百姓和供暖企業(yè)都不愿意拿，而相關(guān)法規(guī)也沒有明確規(guī)定由誰出,。
其次,，不同建筑的保溫效果不一樣。就同一座建筑而言,，陽面和陰面房屋,，頂樓和一樓房屋的保溫效果不一樣，甚至同一個(gè)房屋,，家具放得多和放得少的保溫效果也有差別,。傳統(tǒng)模式下，大家都接受了“同樣面積花同樣錢”的思維,。一旦實(shí)行“熱計(jì)量”,，每家每戶采暖費(fèi)就會千差萬別“老百姓能不能接受這一變化，還需要一個(gè)過程,！”
沈陽惠天熱電有限責(zé)任公司技術(shù)人員介紹,，“熱計(jì)量”也給供暖企業(yè)出了不少難題,。傳統(tǒng)模式下企業(yè)執(zhí)行按計(jì)劃供熱，24小時(shí)恒溫保持熱網(wǎng)平衡“熱計(jì)量”后,，用戶可隨時(shí)調(diào)節(jié)用熱量,，由于熱傳導(dǎo)具有滯后性，反映到熱源上需要一個(gè)過程,，很容易造成熱量損失,。往往是用戶少用3成的熱量，而反映到熱源輸出上,，可能只減少了1成,。而且用戶隨時(shí)調(diào)節(jié)也會不斷打破熱網(wǎng)平衡，這對供暖企業(yè)的技術(shù),、管理升級都帶來挑戰(zhàn),。
順利推廣還需配套制度
曾考察國內(nèi)多個(gè)城市供熱改革的侯冰說，現(xiàn)在“熱計(jì)量”試點(diǎn)做得比較好的天津,、河北等地,，還沒有全面推廣。比如在天津,，試點(diǎn)小區(qū)還是先按照面積收取各家各戶的采暖費(fèi),，然后根據(jù)每戶節(jié)約用熱的情況，給予適當(dāng)幅度的退費(fèi),。
“政府在制定熱量價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，既要體現(xiàn)用戶節(jié)約用熱的收益，又不能讓供暖企業(yè)虧本,，這個(gè)度是很難把握的,！”侯冰說。塞納家園在這幾年的試點(diǎn)中啟用了部分熱表,，用模擬的熱量價(jià)格來比對每戶的暖氣費(fèi)是否有所降低,。這些數(shù)據(jù)的積累，將為未來制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提供參考,。
世界銀行中國熱價(jià)和收費(fèi)改革研究項(xiàng)目專家姜潤宇說,，由于熱具有傳導(dǎo)性，推廣“熱計(jì)量”還要解決用戶之間交叉補(bǔ)貼的問題,。比如執(zhí)行“熱計(jì)量”后,，有的家庭調(diào)至較低溫度或者停暖狀態(tài)，而它隔壁房屋要想達(dá)到正常室溫,，不得不調(diào)高暖氣用量,，為此支付高額暖氣費(fèi)，這會在用戶之間造成了不公平,。
為解決這一問題,，建設(shè)部近年提出實(shí)行“兩部制”熱價(jià)改革,�,！皟刹恐啤睙醿r(jià)考慮到熱的傳導(dǎo)特性,，打破目前市場上“不用熱、不付費(fèi)”的誤區(qū),。即熱價(jià)由基礎(chǔ)熱價(jià)和供熱熱價(jià)構(gòu)成,，基礎(chǔ)熱價(jià)反映固定資產(chǎn)折舊和熱傳導(dǎo)損失，即不管房屋是否用熱,，這些成本都要分?jǐn)偟接脩纛^上,。在此基礎(chǔ)上再使用供熱熱價(jià)，即用戶用多少熱量,，繳多少費(fèi),。
遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書長于洪介紹，目前銀川市規(guī)定,，停止供暖的房屋也要收取30%的熱費(fèi),，就有了“兩部制”熱價(jià)的雛形。河北省一些城市在“熱計(jì)量”試點(diǎn)中,，提出不論房屋是否供暖,，先按面積收取50%的熱費(fèi)，然后再按用熱量繳費(fèi),。在實(shí)際操作中,，基礎(chǔ)熱價(jià)占總熱價(jià)的比例應(yīng)為多少，有關(guān)部門要認(rèn)真測算,，同時(shí)要向居民做好“不用熱也要收費(fèi)”的宣傳解釋,。
此外，當(dāng)前我國的“熱計(jì)量”設(shè)備市場也值得規(guī)范,。沈陽航發(fā)熱計(jì)量技術(shù)有限公司是國內(nèi)最早的熱表研發(fā)制造商,，擔(dān)任中國計(jì)量協(xié)會熱能表工作委員會專家組成員的公司總經(jīng)理倪志軍表示，國內(nèi)熱表生產(chǎn)企業(yè)最多時(shí)達(dá)到上百家,，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,。目前一些城市要求開發(fā)商在新建建筑上安裝熱表，而開發(fā)商為降低成本,，有的購買計(jì)量不準(zhǔn),、故障率高、壽命較短的廉價(jià)熱表,，給“熱計(jì)量”推廣造成困難,。建議有關(guān)部門對熱表這一新型制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求開發(fā)商選購熱表時(shí),，要經(jīng)供暖企業(yè)審核,，以確保質(zhì)量,。 |