|
不久前,，在九朝古都洛陽(yáng),，因?yàn)橐淮我贿叺沟淖詠?lái)水漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)，洛陽(yáng)的水價(jià)不僅成為市民街頭巷尾談?wù)摰脑掝},，更成為全國(guó)眾多媒體的關(guān)注焦點(diǎn),，洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)和洛陽(yáng)市發(fā)改委一時(shí)被置于輿論的風(fēng)口浪尖,。
到底水價(jià)該不該漲？為什么要漲？該怎么漲,？記者采訪相關(guān)人士了解到,，此次各地水價(jià)上漲除了水企宣稱的“虧損”和“節(jié)水”等理由外，地方政府公共財(cái)政的缺失實(shí)為更為深層的原因,。
漲價(jià)與否關(guān)系百姓,、企業(yè)利益
此次漲價(jià)，洛陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)的曹靜董事長(zhǎng)給出了三條理由：第一,，自來(lái)水公司的供水價(jià)格由政府監(jiān)管,，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理，但是在經(jīng)營(yíng)方面完全市場(chǎng)化,，隨著物價(jià)指數(shù)的上升,，供水成本不斷增長(zhǎng)，價(jià)格長(zhǎng)期不動(dòng),，導(dǎo)致企業(yè)虧損,；第二，城市供水設(shè)施的發(fā)展需要籌措建設(shè)資金,，這恐怕是更主要的一個(gè)原因,；第三，通過(guò)價(jià)格杠桿能夠有效促進(jìn)節(jié)約水資源,。
政府主管部門的聲音與此相似,，洛陽(yáng)市發(fā)改委副調(diào)研員李泓壯表示，從經(jīng)營(yíng)成本方面考慮,，水價(jià)上漲是必然趨勢(shì),。自來(lái)水公司對(duì)水的質(zhì)量要求越來(lái)越高，今后水質(zhì)要由35項(xiàng)化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到106項(xiàng),；生產(chǎn)水所需的原材料價(jià)格也越來(lái)越高,，比如電價(jià)、鋼材價(jià)格的上漲等,；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，自來(lái)水公司職工的生活水平也要提高，各樣管理費(fèi)用也在上升,，自來(lái)水公司的投資也在不斷加大,，雖然政府也會(huì)投資一部分，但在目前情況下,，主要還是由自來(lái)水公司承擔(dān),。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，漲價(jià)有利于節(jié)約水資源,，開(kāi)發(fā)水資源,，促進(jìn)環(huán)保。
政府和水企的理由看起來(lái)很充分,，老百姓卻并不買賬,。住在洛陽(yáng)市煙草局家屬院的劉阿姨一腔怨言：“我覺(jué)得水價(jià)都不低了，不應(yīng)該再漲了,。要漲你漲大戶的,，居民用水、工業(yè)用水,、商業(yè)用水你得分開(kāi),，要漲漲那兩個(gè)，不能漲老百姓的,。自來(lái)水公司虧損,，誰(shuí)知道他虧損不虧損。所有東西都不透明,，俺每月不落都交水費(fèi),，當(dāng)初定的水價(jià)，即使公益事業(yè),，肯定也都有點(diǎn)盈利,。咱自己開(kāi)公司，肯定對(duì)別人說(shuō)不賺錢,，不會(huì)說(shuō)賺你多少錢,。他們員工工資那么高，福利那么好,，錢從哪里來(lái),，還不是老百姓交的�,！�
供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需籌措資金
采訪表明,，雖然眾多市民對(duì)漲價(jià)表示不滿，但市民和水企以及政府部門之間并無(wú)實(shí)質(zhì)上的利益沖突,，戶表改造,、老舊管網(wǎng)維護(hù)等供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是三者之間的共同利益。
記者采訪了解到,，市民普遍表示能夠接受階梯式水價(jià),，并認(rèn)為自來(lái)水公司應(yīng)該加大對(duì)老舊管網(wǎng)的維修力度，避免跑冒滴漏浪費(fèi)大量水資源,。
據(jù)曹靜介紹,，洛陽(yáng)市從2000年開(kāi)始實(shí)行一戶一表改造，已改造完成15萬(wàn)戶,，還有25萬(wàn)戶沒(méi)改,，但由于資金缺乏,，目前戶表改造工作只能小步推進(jìn)，而階梯水價(jià)只有在戶表改造全部完成之后,，才能在全市范圍內(nèi)推行,。
李泓壯介紹說(shuō)，未進(jìn)行戶表改造的居民區(qū),，一般由自來(lái)水公司將水賣給物業(yè),，物業(yè)再統(tǒng)一收繳水費(fèi)，但由于各戶的老表靈敏度不夠,，存在很多跑漏偷水現(xiàn)象,，物業(yè)為了彌補(bǔ)損失，只能加價(jià)收取水費(fèi),，這就導(dǎo)致同城不同價(jià)現(xiàn)象,，很多居民甚至為此上訪。他認(rèn)為,，戶表改造全部完成之后,，不僅能杜絕同城不同價(jià)現(xiàn)象，還能使全市的用水量下降10%到15%,，因此,，應(yīng)將戶表改造作為重點(diǎn)的民生工程來(lái)抓。
曹靜表示,，未來(lái)2到3年內(nèi),，自來(lái)水公司需要投資5億元來(lái)進(jìn)行老管網(wǎng)維護(hù)、新管網(wǎng)鋪設(shè),、戶表改造等供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，此次漲價(jià)很重要的一個(gè)原因正是為此籌措資金。
公用事業(yè)政府不該缺位
既然市民,、政府和水企都認(rèn)為應(yīng)大力推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，那為什么以此為目的的漲價(jià)會(huì)招致老百姓如此多的抵觸情緒呢？
洛陽(yáng)市在8月6號(hào)召開(kāi)的網(wǎng)民座談會(huì)上,，有70%以上發(fā)言的網(wǎng)友和代表認(rèn)為城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),，而不應(yīng)該由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，并最終由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到用戶身上,。
據(jù)悉,，長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)市政建設(shè)的投資直線下降,，而地方政府對(duì)市政建設(shè)又投入不足,。新世紀(jì)以來(lái)，城市公共事業(yè)改革以特許經(jīng)營(yíng)的方式大大提速,，由于市政企業(yè)大多盈利狀況不佳,，需要政府巨額補(bǔ)貼,，因此，很多地方政府將市政企業(yè)高價(jià)一賣了之,，這樣政府既可以獲得巨額現(xiàn)金收入,，又可以甩掉財(cái)政包袱，外資和內(nèi)資正是藉此進(jìn)軍各地自來(lái)水市場(chǎng),。即使沒(méi)有賣掉水企,，政府也對(duì)其實(shí)行“斷奶”,，供水基礎(chǔ)設(shè)施投資多由企業(yè)自行負(fù)擔(dān),，政府少投或者根本不投。
其后果就是被賣掉的水企為了追求利潤(rùn),，不斷申請(qǐng)漲價(jià),；被“斷奶”的水企為了籌措建設(shè)資金也唯有漲價(jià)，這就相當(dāng)于將本該由政府負(fù)擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移到老百姓頭上,，故引起普遍不滿,。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，天津市在外資進(jìn)入后的十多年里,，水價(jià)已先后上調(diào)8次,；而此次洛陽(yáng)漲價(jià)的重要原因則是籌措建設(shè)資金。
據(jù)曹靜介紹,，作為公用事業(yè),，洛陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)在稅費(fèi)方面并無(wú)優(yōu)惠，供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要由企業(yè)負(fù)擔(dān),。因此,，曹靜建議，政府應(yīng)加大對(duì)城市供水設(shè)施的投入力度,，政府承擔(dān)50%,，企業(yè)承擔(dān)30%，剩下的放在水價(jià)里,，這樣老百姓就不會(huì)這么大怨言了,。
鄭州大學(xué)水資源研究中心的左其亭認(rèn)為，政府不應(yīng)該對(duì)自來(lái)水企業(yè)完全撒手不管,，在改革過(guò)程中不能將政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和老百姓頭上,。河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)谷建全也表示，政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和政策扶持來(lái)減輕自來(lái)水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力,。
洛陽(yáng)市政府提出的供水價(jià)格改革調(diào)整原則中也明確宣稱“始終堅(jiān)持加大政府對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施投入”,。然而，洛陽(yáng)市發(fā)改委物價(jià)辦辦公室主任李書杰表示,，僅僅靠發(fā)改委建議政府加大投入,，落實(shí)的可能性是有,，但具體能落實(shí)多少，那就要看財(cái)政狀況了,。
因此,，他建議，中央在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出臺(tái)一些相關(guān)政策,，明確政府,、自來(lái)水企業(yè)和老百姓各應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)，否則,，現(xiàn)在的財(cái)政都是吃飯財(cái)政,，用錢的地方太多了，如果沒(méi)有一個(gè)制約機(jī)制,，沒(méi)有一個(gè)政策性的規(guī)范,，政府也非常難操作，如果有一些硬性規(guī)定,，比如說(shuō)取一定比例用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，就會(huì)好一點(diǎn)。 |