探索另一種“管采分離”模式
“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人,,根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”,是2003年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定,。這部明確提出政府采購(gòu)須“管采分離”的法律,要求政府采購(gòu)的監(jiān)管職能和執(zhí)行職能分由不同機(jī)構(gòu)來(lái)從事,。
從執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看,,“管采分離”出現(xiàn)了兩種模式:其一是政府成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),同時(shí)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu),;其二是保留政府監(jiān)管職能,,執(zhí)行職能交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理。
山東17個(gè)設(shè)區(qū)市中,,除萊蕪,、濟(jì)寧尚未設(shè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu),采取與國(guó)庫(kù)科合署辦公進(jìn)行監(jiān)管的方式之外,,其余15市財(cái)政部門(mén)均設(shè)立了專(zhuān)職的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu),,其中11市的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為副處級(jí)甚至市正處級(jí)建制。從政府采購(gòu)中心的設(shè)置來(lái)看,,除菏澤市在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)置了與監(jiān)管機(jī)構(gòu)平行的的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外,,其余16市均建立了市級(jí)“管采分離”體制,其中濟(jì)南,、濟(jì)寧,、萊蕪、臨沂四個(gè)市設(shè)置了獨(dú)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),,煙臺(tái),、東營(yíng)、日照等山東省的其它市,,則由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu),。“管采分離”的這兩種模式,,分別以不同的方式探索政府采購(gòu)的創(chuàng)新完善路徑,。
“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策功能,貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策時(shí)不以盈利為目的,并通過(guò)推廣歸集批量集中采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金”,,山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波介紹,,“由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu),同樣須促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),,但社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不具有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)所擁有的事業(yè)單位性質(zhì),,其從業(yè)人員不占用事業(yè)人員編制�,!本仙俨ㄕJ(rèn)為,,以?xún)煞N模式進(jìn)行“管采分離”,是由于各地財(cái)政部門(mén)采取了不同方式進(jìn)行政府采購(gòu)改革創(chuàng)新,,分別體現(xiàn)出各自特色,。
對(duì)于由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu),煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室常務(wù)副主任任信美認(rèn)為,,將執(zhí)行職能交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)做,,政府可以把更多精力放在研究制定監(jiān)管政策上。煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室,,是煙臺(tái)市財(cái)政局管理政府采購(gòu)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu),。在煙臺(tái),社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為了獲得代理資格,,彼此競(jìng)爭(zhēng)已形成改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍,。
“煙臺(tái)市財(cái)政局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量打分,撥付中介服務(wù)費(fèi),,不允許中介機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人和供應(yīng)商收取費(fèi)用,,不得私自攬活。代理機(jī)構(gòu)每次工作的服務(wù)對(duì)象是由抽簽決定的”,,任信美介紹,。此外,由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu),,不僅節(jié)省了事業(yè)人員編制,還可以避免因行政級(jí)別問(wèn)題對(duì)監(jiān)管工作可能帶來(lái)的制約,。比如,,政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)須監(jiān)管同級(jí)別,甚至可能是更高級(jí)別設(shè)置的政府采購(gòu)中心:如何做到監(jiān)管到位,,如何對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行再監(jiān)管,?這又值得深入探討。
而另一方面,,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量須逐步提高,,這需要政府部門(mén)通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范。如何在政府采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)作的高效銜接,是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題,。 |