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2009年7月30日,，遼寧省第一條城際鐵路——沈(陽(yáng))撫(順)城際鐵路開(kāi)通,，兩座相鄰城市的交通更加便捷。任勇
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作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放前沿的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū),，按照遼寧省委,、省政府提出的將“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶良性互動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略布局,，進(jìn)行資源整合和體制、機(jī)制的創(chuàng)新,，區(qū)域同城化和一體化進(jìn)程不斷加快,，經(jīng)濟(jì)區(qū)在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地和國(guó)家重要原材料基地方面取得明顯突破,。專家認(rèn)為,，該經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯,，將帶動(dòng)遼寧及東北老工業(yè)基地向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，從而成為東北老工業(yè)基地全面振興的新引擎,。
構(gòu)建一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北地區(qū)南部,，毗鄰渤海，地處東北亞中心地帶,，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分,。它包括沈陽(yáng)、鞍山,、撫順,、本溪、營(yíng)口,、遼陽(yáng),、鐵嶺和阜新八城市，總面積7.5萬(wàn)平方公里,，占遼寧全省近50.8%,；人口2421萬(wàn)人，占遼寧省人口的57.8%,。
在國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的大背景下,，遼寧省委、省政府將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,。2005年4月,，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū))合作協(xié)議》。此后,，《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,、《沈遼鞍營(yíng)通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等相繼出臺(tái)，構(gòu)建了腹地與沿海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互為支撐,、良性互動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展新格局。
據(jù)遼寧省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，裝備制造業(yè)重點(diǎn)布局在沈陽(yáng)市,，國(guó)家首個(gè)裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)坐落在鐵西區(qū)，擁有一大批代表裝備制造業(yè)先進(jìn)水平的行業(yè)排頭兵企業(yè),，目前已具備與世界裝備制造業(yè)同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,。
鋼鐵原材料工業(yè)分布在鞍山、本溪,、營(yíng)口市,，鞍本鋼鐵集團(tuán)是我國(guó)特大型鋼鐵企業(yè)之一，年生產(chǎn)能力位居全國(guó)同行業(yè)第一位,。集團(tuán)依托鞍山,、本溪豐富的礦產(chǎn)資源,，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，所生產(chǎn)的精品板材,、寬厚板為沈陽(yáng)汽車工業(yè)和大連的船舶制造業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)可靠的材料來(lái)源,。
石化原材料工業(yè)分布在撫順和遼陽(yáng)，以撫順石化公司為核心的“中國(guó)北方石化城”,，以遼陽(yáng)化纖公司為核心的“中國(guó)北方化纖城”，在全國(guó)占有重要位置,。
近年來(lái),，一批沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工和竣工。今年7月底正式通車的沈陽(yáng)至撫順城際鐵路,，直達(dá)列車運(yùn)行時(shí)間僅為38分鐘,。沈陽(yáng)至鐵嶺城際鐵路已開(kāi)工建設(shè)。此外,，還開(kāi)通了沈陽(yáng)至鐵嶺,、鞍山、本溪,、營(yíng)口,、遼陽(yáng)城際公交線路。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)筑的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,，帶來(lái)的正是八城市“一體化”經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高速增長(zhǎng),。2008年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8736億元,，占遼寧省的64.9%,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入601.3億元，占遼寧全省的44.3%,，實(shí)際利用外資75億美元,，占遼寧省的62.4%。今年上半年形勢(shì)依然喜人,，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成占比重,、同比增長(zhǎng)仍在節(jié)節(jié)攀升。
從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化不是簡(jiǎn)單相加的低水平重復(fù),，而是揚(yáng)長(zhǎng)避短實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競(jìng)合發(fā)展,，已經(jīng)成為八城市決策者的共識(shí)。
沈陽(yáng)市市長(zhǎng)李英杰說(shuō),，沈陽(yáng)是區(qū)域中心城市,，正在全力打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中,，必須提高經(jīng)濟(jì)聚集力和輻射能力,，目前正在整合資源,，加緊建設(shè)沈撫、沈本,、沈鐵,、沈遼鞍營(yíng)五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
鞍山地處沈西工業(yè)走廊和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶,，將全面建設(shè)世界級(jí)鋼鐵生產(chǎn)及深加工集中區(qū),，成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的原材料基地。撫順則加快沈撫新城建設(shè),，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態(tài)區(qū)和渾河南岸產(chǎn)業(yè)區(qū),。本溪進(jìn)一步向沈陽(yáng)靠攏，建設(shè)沈本工業(yè)帶,，并在旅游資源和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上與沈陽(yáng)對(duì)接,。營(yíng)口是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)惟一的港口城市，重點(diǎn)是構(gòu)建海上出口大通道,，由營(yíng)口港集團(tuán)投資10億元建設(shè)的沈陽(yáng)陸港項(xiàng)目,，將實(shí)現(xiàn)營(yíng)口港為經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)功能的前移。
遼陽(yáng)市立足于為經(jīng)濟(jì)區(qū)的裝備制造業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)搞好配套,。到2010年,，兩大配套將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值125億元。鐵嶺要以沈鐵工業(yè)走廊為切入點(diǎn),，建設(shè)工業(yè)集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約,、功能完善,、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新型工業(yè)基地,。
據(jù)介紹,，按照出海距離最短、產(chǎn)業(yè)帶標(biāo)準(zhǔn)較高和重特大裝備無(wú)障礙通行的要求,，沈陽(yáng),、遼陽(yáng)、鞍山,、營(yíng)口四市共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)出海產(chǎn)業(yè)大道,，并與四個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好銜接。目前,，這條全長(zhǎng)153.5公里的出海產(chǎn)業(yè)大道,，沈陽(yáng)段已建成通車，鞍山、遼陽(yáng),、營(yíng)口段預(yù)計(jì)在明年建成通車,，將成為一條能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。
沈撫同城化,、沈本一體化是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。沈陽(yáng)與撫順近在咫尺，從位于沈陽(yáng)市中心的沈陽(yáng)站到撫順市南站,，直線距離只有46公里,；從沈撫高速公路沈陽(yáng)收費(fèi)口到撫順收費(fèi)口，僅有17公里,。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,，兩市在產(chǎn)業(yè)、空間布局上不斷相互靠攏,，人才、資金,、技術(shù)等方面合作的項(xiàng)目日益增多,。
位于沈撫連接帶的沈撫新城，正在加緊建設(shè)以重型裝備及配件,、石化電力裝備,、煤礦安全、汽車配件等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造基地,。隨著交通,、電力、通訊,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善,，一批重大項(xiàng)目相繼落戶沈撫新城。日前,，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的300多家企業(yè)在沈撫新城概念推介會(huì)上簽署合作協(xié)議,，總投資556億元的111個(gè)項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)簽約。
根據(jù)遼寧省政府編制的《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》方案,，經(jīng)濟(jì)區(qū)確立了“一核,、五帶、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局,，即：建設(shè)沈陽(yáng)特大經(jīng)濟(jì)核心區(qū),，打造沈陽(yáng)至撫順連接帶、沈陽(yáng)至本溪,、沈陽(yáng)至鐵嶺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,、沈陽(yáng)至遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)至阜新經(jīng)濟(jì)帶,。以這五條城際連接產(chǎn)業(yè)帶為載體,，建設(shè)包括先進(jìn)裝備制造、電子信息,、航空制造,、鋼鐵深加工等在內(nèi)的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
到2015年,，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上,，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，萬(wàn)元GDP能耗降低15%,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到2020年,，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心,。
突破體制,、機(jī)制障礙是惟一出路
遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員梁?jiǎn)|認(rèn)為，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間最長(zhǎng),、最徹底的地區(qū),，老工業(yè)基地包袱重，體制性,、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未從根本上改變,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源型城市轉(zhuǎn)型,、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),、就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障的任務(wù)重，這一區(qū)域集中疊加了“東北現(xiàn)象”,。要使該區(qū)域成為東北老工業(yè)基地全面振興的發(fā)動(dòng)機(jī),，必須突破體制、機(jī)制上的障礙,，進(jìn)行綜合配套改革,。
遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮貴盛認(rèn)為，把東北老工業(yè)基地在體制機(jī)制創(chuàng)新中遇到的普遍性問(wèn)題,，通過(guò)綜合配套改革在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)先行先試,，不斷創(chuàng)新，率先突破,，不僅可以有效消除影響經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙,，而且可以帶動(dòng)遼寧乃至東北地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新,，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)改革提供經(jīng)驗(yàn)。
遼寧大學(xué)教授林木西說(shuō),，通過(guò)綜合配套改革促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，可充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平,，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)和新型原材料基地，促進(jìn)遼寧乃至東北老工業(yè)基地全面振興,。
專家們認(rèn)為,，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度看，新型工業(yè)基地的建立除涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)和一,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,，還需要得到從金融、社會(huì)保障等一系列配套改革的支持,；從區(qū)域創(chuàng)新的角度看,，需要與“大東北城市群”其他地區(qū)的協(xié)調(diào)與配合；從對(duì)外開(kāi)放角度看,，加強(qiáng)與東北亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,，需要在改革開(kāi)放上有新的突破。專家解釋,，這些問(wèn)題有些是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的問(wèn)題，還有很多是東北地區(qū)等老工業(yè)基地帶有普遍性的問(wèn)題,。從這個(gè)意義上說(shuō),，破解這些難題具有全局性意義。
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