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關注明年是否會發(fā)生明顯通貨膨脹,，要優(yōu)先關注資產(chǎn)及大宗商品價格過快上漲的風險。
 11月5日，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在“反危機一攬子計劃實施一周年高峰論壇”上表示,，今年以來,，政府一攬子經(jīng)濟刺激計劃的政策效應逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行在第一季度達到周期谷底后,，開始企穩(wěn)回升,。從目前的基礎看,，經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強,，明年宏觀調(diào)控可取增長和物價“雙穩(wěn)”方針，以進一步夯實回升趨勢,。
經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強
劉世錦表示,，從近期數(shù)據(jù)看，“第二次接替”的態(tài)勢得到加強,，經(jīng)濟運行中的積極因素進一步增多,。一是投資持續(xù)高速增長。1月至9月份,，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.3%,。近6個月來投資增速一直維持在30%以上的水平，其中新增部分增幅均超過60%,。從行業(yè)看,，除了政府投資集中的行業(yè)之外，房地產(chǎn),、汽車兩大以市場驅動的先導產(chǎn)業(yè)的投資也在加速,。房地產(chǎn)開發(fā)投資累計同比增速從2月份的1%上升到9月份的17.7%。從不同所有制企業(yè)看,，除國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長達到48.4%外,，個體經(jīng)營企業(yè)投資增速達到34%，外資企業(yè)投資也在逐漸恢復,。9月份我國實際利用外資同比增長18.93%,，這是自去年9月份金融危機爆發(fā)以來連續(xù)兩月出現(xiàn)的正增長。
二是消費增長達到歷史最高水平,。前9個月,，社會消費品零售總額同比增長15.1%，其中,，7月至9月增速分別為15.2%和15.4%,、15.5%�,？鄢齼r格因素,，累計實際增幅達到歷史最高水平。農(nóng)村消費促進政策效果明顯，縣及縣以下消費增長15.9%,，比市級增幅高出1.1個百分點,。我國居民的高儲蓄和消費結構升級特征，與今年的低價格和刺激性政策的有機結合,，共同支撐了消費的穩(wěn)步增長,。
三是出口降幅收窄，國際市場份額提高,，1月至9月進出口總額下降20.89%,，較上半年降幅縮小2.5個百分點。7,、8,、9三個月單月出口規(guī)模均超過1000億美元，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后9月份出口環(huán)比增長6.3%,，但受去年基數(shù)較高的影響,，同比仍負增長20.1%。出口價格指數(shù)從1月的102.3降至9月份的90.9,，出口實物量降幅明顯低于價值量降幅,。同時，世界各主要經(jīng)濟體出口下降幅度超過我國,，我國出口產(chǎn)品占主要貿(mào)易伙伴的市場份額有所上升,。按照進口國統(tǒng)計，2009年上半年,，我國占美國,、日本和歐盟進口總額的比重分別為18.7%，22.3%和17.5%,，比2008年底分別高出2.6,、3.5和1.5個百分點。
四是工業(yè)增長穩(wěn)步上升,，效益逐步改善,。1月至9月，工業(yè)增加值增速呈持續(xù)回升態(tài)勢,，9月份增長13.9%,。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)9月份達到54.3%，其中生產(chǎn)指數(shù),、新訂單指數(shù)和采購量指數(shù)上升幅度更大,，分別達到58、56.8和58.4,，制造業(yè)景氣繼續(xù)向好,。值得重視的是,，在本次危機中下滑幅度最大的重化工業(yè)開始迅速回升，成為近兩個月工業(yè)增長的主要拉動力量,。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長已由負變正,，9月累計增長3.4%。雖然實現(xiàn)利潤仍負增長,，但降幅已大幅收窄,，經(jīng)濟效益逐步好轉。
五是農(nóng)民工向城市回流增加,，就業(yè)狀況有所改善,，截至6月，農(nóng)村外出務工勞動力達到15097萬人,，創(chuàng)歷史新高,，比去年末凈增加1059萬人,，目前97%左右的農(nóng)民工已經(jīng)找到工作,。制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)連續(xù)4個月超過50，9月份已經(jīng)達到53.2,。就業(yè)形勢的穩(wěn)定和改善,，將為下一階段經(jīng)濟的健康運行奠定較好基礎。
劉世錦說,，總體而言,，與上半年相比，三季度以來經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強,，出現(xiàn)二次探底的風險已經(jīng)很小,，宏觀調(diào)控政策取得了階段性成功。預計2009年全年有望實現(xiàn)略高于8%的經(jīng)濟增長,。
明年經(jīng)濟有望爭取較好局面
對于未來的經(jīng)濟走勢,，劉世錦的判斷是，未來經(jīng)濟可能增長相對平穩(wěn),，但不排除總需求波動的風險,。正面的預期有兩方面，首先,，投資保持較快增長,，一方面，今年新開工的眾多投資項目屬于中長期大型項目,，建設和投資周期長,。另一方面，雖然政策效應在遞減,，但尚有釋放空間,。
其次，出口增長將由負變正。國際經(jīng)濟環(huán)境趨于改善,，8月份全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)達到53.1,，為26個月以來的新高;新訂單指數(shù)達到58.2，創(chuàng)61個月以來新高;9月雖略降但仍處高位,。另外,，房價等資產(chǎn)價格泡沫一旦形成，將對市場真實需求形成抑制,，進而制約實體投資增長,。
劉世錦同時表示，物價存在過快上漲的壓力相對經(jīng)濟增長,，物價水平是明年更大的不確定因素,，也是明年經(jīng)濟運行中諸多問題的焦點。綜合考慮基數(shù)和新漲價因素,，預計CPI將在今年11月份轉正,，PPI將在年底前后轉正，通貨緊縮狀態(tài)將隨之結束,。物價存在上漲過快的壓力,，危機以來，物價水平走低,，主要是受需求下降和企業(yè)“去庫存”的雙重影響,。
由于當前總需求仍然相對不足，糧食持續(xù)豐收,，而且國際總需求恢復緩慢,，加上產(chǎn)能過剩的抑制，總供求格局決定明年的物價走勢會與2007年的情況有所不同,，通脹壓力最有可能通過資產(chǎn)價格向要素價格傳遞,。所以，關注明年是否會發(fā)生明顯通貨膨脹,，要優(yōu)先關注資產(chǎn)及大宗商品價格過快上漲的風險,。
實施增長與物價“雙穩(wěn)”方針
對于明年的政策方向，劉世錦認為,，需要實施增長與物價“雙穩(wěn)”方針,，著力提升增長質(zhì)量和效益經(jīng)濟穩(wěn)步回升態(tài)勢基本確立，后一段時間的重點在于進一步增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。
劉世錦說,，2010年是“十一五”最后一年，也是為啟動新一輪增長周期奠定基礎的關鍵年,，建議宏觀政策采取經(jīng)濟增長和物價水平“雙穩(wěn)”方針,，即穩(wěn)定增長,，既要防止增長速度再次下滑。
明年要將貨幣供應和信貸投放控制在合理水平,，既要避免信貸規(guī)模大幅度縮減,，又要防止流動性過于充裕。加強資金流向監(jiān)管,，引導資金及其他資源更多地流向實體經(jīng)濟;流向市場驅動的投資領域,，特別是中小企業(yè);流向有利于擴大居民消費的領域;流向有利于產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構,、產(chǎn)品結構調(diào)整和中長期競爭力提高的領域,。積極應對美元匯率波動風險，防范國際資金異常流動的沖擊,。
要繼續(xù)實施積極財政政策,，落實預定的公共投資計劃，保持投資穩(wěn)定增長;要著力完善結構性減稅政策,，將減稅負與促就業(yè)有效結合起來;進一步優(yōu)化財政支出結構,，繼續(xù)加大公共服務領域投入，不斷提高基本公共服務的可及性和均等程度,。進一步完善金融,、財稅政策，加大對居民合理購房需求的支持,。
擴大對內(nèi)開放，激活內(nèi)需潛力,。繼續(xù)推進國有企業(yè)和國有壟斷行業(yè)改革,，加快放寬鐵路、電信,、電力,、石油、金融等基礎產(chǎn)業(yè),，教育,、醫(yī)療、文化,、出版等服務業(yè),，以及部分城市公共事業(yè)的準入管制;既要有大的原則，也要有可操作的實施辦法,，真正做到公平準入,、公平競爭，充分發(fā)揮地方,、企業(yè),、民間投資的積極性,，緩解結構性供給不足矛盾，滿足居民不斷擴大的需求,，提升內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的驅動力
創(chuàng)新體制機制,，積極推進節(jié)能減排，充分發(fā)揮市場機制作用,，加快理順煤,、電價格，完善天然氣定價機制,，深化資源性產(chǎn)品價格形成機制改革,。加快研究出臺資源稅改革方案，理順環(huán)境稅費制度,，研究開征環(huán)境稅,。加大對節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)的支持，積極引進節(jié)能環(huán)保先進適用技術,。探索建立適合我國現(xiàn)階段實際的節(jié)能減排交易體系,，利用市場機制提高節(jié)能減排效能。積極發(fā)展新能源,、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點。
繼續(xù)穩(wěn)定出口,，實施多元化“走出去”戰(zhàn)略,。要保持政策連續(xù)性，繼續(xù)穩(wěn)定出口,，尤其要珍惜和抓住危機中潛藏的機遇,，提升我國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的高端系統(tǒng)集成能力，在國際分工體系中的競爭力和控制力,。 |