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本報訊
村級財務管理混亂,、集體資產(chǎn)大量流失,，是造成一些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張的主要原因。隨著稅費改革后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，村集體資金,、資產(chǎn),、資源（簡稱“三資”）管理事關(guān)村民切身利益,，在農(nóng)村工作中的重要性越來越突出。安徽省金寨縣從２００８年起在安徽率先探索實施農(nóng)村“三資”代理服務,，通過“村財鄉(xiāng)管”規(guī)范操作,，有效避免了村級財務的暗箱操作和集體資產(chǎn)資源的流失，實現(xiàn)了村級財務陽光操作,，集體資產(chǎn)資源保值增值,。
村級資產(chǎn)管理矛盾突出
金寨地處安徽大別山區(qū)，曾探索出惠民資金發(fā)放“一卡通”,、為民服務“一站辦”,、惠民資金管理“一線實”等多項農(nóng)村為民服務新機制。近年來,，隨著稅費改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大,，村集體的資金資產(chǎn)資源管理問題日漸突出。
金寨縣油坊店鄉(xiāng)朱堂村是皖西有名的茶鄉(xiāng),，村里有個茶場屬于集體資產(chǎn),，過去曾被村干部以１０００多元的價格承包給他人經(jīng)營，由于未經(jīng)村民集體討論通過,，不少人覺得承包價格過低,，一些村民意見很大，由此引發(fā)了對村干部的不滿,，造成干群關(guān)系不和諧,。
該鄉(xiāng)黨委書記王翠青說，農(nóng)村資金資產(chǎn)資源歸村民集體所有,，其管理好壞直接關(guān)系群眾切身利益,，過去在村級資金資產(chǎn)資源的管理上，村委會就能直接拍板,。由于缺乏有效監(jiān)管,，容易出現(xiàn)村級資金資產(chǎn)流失，以及違法違紀腐敗問題的發(fā)生,。
據(jù)她介紹,，一些行政村由于資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）家底不清、財務管理混亂和暗箱操作,，村集體財產(chǎn)存在著被擠占,、挪用,、私分的現(xiàn)象,，廣大群眾對此反映強烈。
為此,，該鄉(xiāng)從２００８年起,，根據(jù)縣里要求在遵循行政村所有權(quán),、使用權(quán)、收益權(quán)不變的情況下,，試行“村財鄉(xiāng)管”的“三資”代理服務模式,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心,，對村級財務實行代理服務,，并在工程建設、資源開發(fā),、資金使用等方面接受群眾監(jiān)督,。
推行農(nóng)村“三資”代理服務后，朱堂村對村集體的茶場實行了公開招標,，運用股份制的形式把茶場承包給幾個種茶大戶,，僅此一項村里每年即可增加２萬多元的收入。
金寨縣財政局副局長李龍說,，隨著稅費改革后“三提五統(tǒng)”的取消,，村級支出主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移資金給予補助，同時,，農(nóng)業(yè)稅退稅,、村級債權(quán)債務化解、扶貧整村推進,、新農(nóng)村建設等,，都要求規(guī)范財政財務管理，確保財政資金發(fā)揮應有的效益,。因此,，如何規(guī)范村級財務管理，盤活集體資產(chǎn)資源是擺在當前各地農(nóng)村的普遍問題,。
代理服務實現(xiàn)規(guī)范管理
據(jù)了解,，金寨縣探索的“三資”代理服務的核心是“村財鄉(xiāng)管群眾監(jiān)督”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心,，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)人員進駐中心辦公,，具體從事農(nóng)村“三資”的日常核算與管理工作,。
取消村級主管會計。每村設一名報賬員,，負責向代理中心報賬,、業(yè)務聯(lián)系、村務公開及日常財務收支工作,，為減少村級支出,，報賬員必須在現(xiàn)有的值班村干中產(chǎn)生,。取消村級所有賬戶。將各村在金融機構(gòu)開設的所有賬戶一律取消,，實行村級賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統(tǒng)一管理,。
同時，對村集體資金資產(chǎn)資源重新清理,、登記,，摸清“家底建立臺賬。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設“村級資金核算專戶”,，各村所有的財務收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心核算,，避免村里坐收坐支和私設“小金庫”。
此外,，對農(nóng)村集體資產(chǎn),、資源的承包租賃和工程建設項目，一律實行招投標制度,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,、“三資”代理服務中心和村民主理財小組監(jiān)督實施，進一步挖掘和盤活了集體資產(chǎn),。
在推行“三資”代理服務中,，各村成立民主理財監(jiān)督小組，定期和不定期對村級支出進行會審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心每月公開各村的財務明細賬,，并設置意見箱，及時收集和解決群眾反映的問題,。
金寨縣一位村干部說,，過去村干部自己管“錢袋子”，用起來隨意,，一萬兩萬也敢批,，但是現(xiàn)在不行了，５００元以下的支出還可以自己定,，一旦超過就必須到鄉(xiāng)代理中心備案,，并說明用途，村里的錢再也不會亂花了,。
“三資”代理經(jīng)驗值得推廣
金寨縣農(nóng)村“三資”代理實施一年多來,，全縣已經(jīng)有２７７個村的財務全部移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心管理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對村級資金,、資產(chǎn),、資源的全面清理核實，進一步摸清了各個村的“家底”,，處理了很多“糊涂賬”,、“流水賬”，使村鄉(xiāng)財政財務管理走上規(guī)范化軌道,，有效提高了財政資金的使用效益,。
去年，油坊店鄉(xiāng)通過“三資”清查,，追回個人占有集體資產(chǎn)４５萬元,，追回個人非法使用集體資源２５８萬元，補登資產(chǎn)１２８２萬元,，核銷資產(chǎn)資源８０萬元,，通過對建設項目招投標，節(jié)約項目資金１５８萬元,，資金節(jié)約率達１０％以上,。２００９年一季度，全縣村級支出比上年同期減少２４４萬元,，下降２０％,。
“三資”代理服務通過規(guī)范的招標拍賣，還有效盤活了村級資產(chǎn),。青山鎮(zhèn)對并村后閑置的１３個村部進行登記拍賣,，并將拍賣掉的９個村部共計６１萬元的拍賣收入全部繳入鎮(zhèn)“三資”代理服務中心的“村級核算專戶”管理，確保了村級資金的安全和有效使用,。
由于操作規(guī)范,，公開透明，推行“三資”代理服務以來,，村民們對集收財產(chǎn)收支的疑慮少了,，參與村級事務的熱情高了，干群關(guān)系也融洽多了,。
青山鎮(zhèn)茅坪村一位村民說,，過去，村里的財務不透明,，我們對村干部有誤解,，經(jīng)常和他們磕磕碰碰，現(xiàn)在,，村里財務由鄉(xiāng)里代理,，村里的事務更加公開和透明，擴大了群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，大家很放心，對村干部的工作也都越來越支持,。
而據(jù)金寨縣信訪部門統(tǒng)計,，過去該縣每年都會接到二三十起涉及村級財務管理混亂的信訪案件,，今年以來還未接到過一起涉及村級資金資產(chǎn)資源管理的信訪投訴。
金寨縣財政局局長黃剛認為,，推行農(nóng)村“三資”代理充分體現(xiàn)了農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不僅使村級資金使用更加規(guī)范透明,，也使村級資產(chǎn)資源效益發(fā)揮最大化,，這是農(nóng)村稅費改革之后農(nóng)村綜合改革的一次有益嘗試。
有關(guān)專家認為,，金寨“三資”代理服務適應了稅費改革后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,，對于規(guī)范村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進村務公開民主管理都具有積極意義,，也為今后農(nóng)村綜合改革怎么走提供了破題新思路,，金寨經(jīng)驗值得進一步推廣。 |