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本報訊
村級財務管理混亂,、集體資產大量流失,，是造成一些地方農村干群關系緊張的主要原因。隨著稅費改革后農村經濟的發(fā)展,，村集體資金,、資產,、資源（簡稱“三資”）管理事關村民切身利益，在農村工作中的重要性越來越突出,。安徽省金寨縣從２００８年起在安徽率先探索實施農村“三資”代理服務,，通過“村財鄉(xiāng)管”規(guī)范操作，有效避免了村級財務的暗箱操作和集體資產資源的流失,，實現了村級財務陽光操作,，集體資產資源保值增值。
村級資產管理矛盾突出
金寨地處安徽大別山區(qū),，曾探索出惠民資金發(fā)放“一卡通”,、為民服務“一站辦”,、惠民資金管理“一線實”等多項農村為民服務新機制。近年來,，隨著稅費改革后農村集體經濟的不斷發(fā)展壯大,，村集體的資金資產資源管理問題日漸突出。
金寨縣油坊店鄉(xiāng)朱堂村是皖西有名的茶鄉(xiāng),，村里有個茶場屬于集體資產,，過去曾被村干部以１０００多元的價格承包給他人經營，由于未經村民集體討論通過,，不少人覺得承包價格過低,，一些村民意見很大，由此引發(fā)了對村干部的不滿,，造成干群關系不和諧,。
該鄉(xiāng)黨委書記王翠青說，農村資金資產資源歸村民集體所有,，其管理好壞直接關系群眾切身利益,，過去在村級資金資產資源的管理上，村委會就能直接拍板,。由于缺乏有效監(jiān)管,，容易出現村級資金資產流失，以及違法違紀腐敗問題的發(fā)生,。
據她介紹,，一些行政村由于資金資產資源（以下簡稱“三資”）家底不清、財務管理混亂和暗箱操作,，村集體財產存在著被擠占,、挪用、私分的現象,，廣大群眾對此反映強烈,。
為此，該鄉(xiāng)從２００８年起,，根據縣里要求在遵循行政村所有權,、使用權、收益權不變的情況下,，試行“村財鄉(xiāng)管”的“三資”代理服務模式,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心,，對村級財務實行代理服務,，并在工程建設、資源開發(fā),、資金使用等方面接受群眾監(jiān)督,。
推行農村“三資”代理服務后,，朱堂村對村集體的茶場實行了公開招標，運用股份制的形式把茶場承包給幾個種茶大戶,，僅此一項村里每年即可增加２萬多元的收入,。
金寨縣財政局副局長李龍說，隨著稅費改革后“三提五統(tǒng)”的取消,，村級支出主要依靠上級財政轉移資金給予補助,，同時，農業(yè)稅退稅,、村級債權債務化解、扶貧整村推進,、新農村建設等,，都要求規(guī)范財政財務管理，確保財政資金發(fā)揮應有的效益,。因此,，如何規(guī)范村級財務管理，盤活集體資產資源是擺在當前各地農村的普遍問題,。
代理服務實現規(guī)范管理
據了解,，金寨縣探索的“三資”代理服務的核心是“村財鄉(xiāng)管群眾監(jiān)督”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心,，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經站抽調人員進駐中心辦公,，具體從事農村“三資”的日常核算與管理工作,。
取消村級主管會計。每村設一名報賬員,，負責向代理中心報賬,、業(yè)務聯系、村務公開及日常財務收支工作,，為減少村級支出,，報賬員必須在現有的值班村干中產生。取消村級所有賬戶,。將各村在金融機構開設的所有賬戶一律取消,，實行村級賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統(tǒng)一管理。
同時,，對村集體資金資產資源重新清理,、登記，摸清“家底建立臺賬,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統(tǒng)一在金融機構開設“村級資金核算專戶”,，各村所有的財務收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心核算,，避免村里坐收坐支和私設“小金庫”。
此外,，對農村集體資產,、資源的承包租賃和工程建設項目，一律實行招投標制度,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,、“三資”代理服務中心和村民主理財小組監(jiān)督實施，進一步挖掘和盤活了集體資產,。
在推行“三資”代理服務中,，各村成立民主理財監(jiān)督小組，定期和不定期對村級支出進行會審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心每月公開各村的財務明細賬,，并設置意見箱，及時收集和解決群眾反映的問題,。
金寨縣一位村干部說,，過去村干部自己管“錢袋子”，用起來隨意,，一萬兩萬也敢批,，但是現在不行了，５００元以下的支出還可以自己定,，一旦超過就必須到鄉(xiāng)代理中心備案,，并說明用途，村里的錢再也不會亂花了,。
“三資”代理經驗值得推廣
金寨縣農村“三資”代理實施一年多來,，全縣已經有２７７個村的財務全部移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心管理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對村級資金,、資產,、資源的全面清理核實，進一步摸清了各個村的“家底”,，處理了很多“糊涂賬”,、“流水賬”，使村鄉(xiāng)財政財務管理走上規(guī)范化軌道,，有效提高了財政資金的使用效益,。
去年，油坊店鄉(xiāng)通過“三資”清查,，追回個人占有集體資產４５萬元,，追回個人非法使用集體資源２５８萬元，補登資產１２８２萬元，核銷資產資源８０萬元,，通過對建設項目招投標,，節(jié)約項目資金１５８萬元，資金節(jié)約率達１０％以上,。２００９年一季度,，全縣村級支出比上年同期減少２４４萬元，下降２０％,。
“三資”代理服務通過規(guī)范的招標拍賣,，還有效盤活了村級資產。青山鎮(zhèn)對并村后閑置的１３個村部進行登記拍賣,，并將拍賣掉的９個村部共計６１萬元的拍賣收入全部繳入鎮(zhèn)“三資”代理服務中心的“村級核算專戶”管理,，確保了村級資金的安全和有效使用。
由于操作規(guī)范,，公開透明,，推行“三資”代理服務以來，村民們對集收財產收支的疑慮少了,，參與村級事務的熱情高了,，干群關系也融洽多了,。
青山鎮(zhèn)茅坪村一位村民說,，過去，村里的財務不透明,，我們對村干部有誤解,，經常和他們磕磕碰碰，現在,，村里財務由鄉(xiāng)里代理,，村里的事務更加公開和透明，擴大了群眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權,，大家很放心，對村干部的工作也都越來越支持,。
而據金寨縣信訪部門統(tǒng)計,，過去該縣每年都會接到二三十起涉及村級財務管理混亂的信訪案件，今年以來還未接到過一起涉及村級資金資產資源管理的信訪投訴,。
金寨縣財政局局長黃剛認為,，推行農村“三資”代理充分體現了農民的知情權、參與權和監(jiān)督權,，不僅使村級資金使用更加規(guī)范透明,，也使村級資產資源效益發(fā)揮最大化，這是農村稅費改革之后農村綜合改革的一次有益嘗試,。
有關專家認為,，金寨“三資”代理服務適應了稅費改革后農村經濟社會發(fā)展的新形勢,，對于規(guī)范村集體資金資產資源管理，促進村務公開民主管理都具有積極意義,，也為今后農村綜合改革怎么走提供了破題新思路,，金寨經驗值得進一步推廣。 |