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縣級(jí)市林業(yè)局股級(jí)干部利用職務(wù)便利也可以“做不少的事”：為“自己人”招攬工程、伙同營林公司在中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的沿海防護(hù)林工程招標(biāo)中串標(biāo)并中標(biāo)、索取賄賂,、接受禮金……
記者近日來到福建省福鼎市，對(duì)中央紀(jì)委,、中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部通報(bào)的福鼎沿海防護(hù)林工程“串標(biāo)”案進(jìn)行了采訪,。福建林業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)為,，這起基層“蛀蟲”蠶食中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的典型案例敲響了加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度,、確保中央投資落到實(shí)處的警鐘,。
“權(quán)力很大”的營林股股長
今年34歲的林加住是福鼎市林業(yè)局營林股股長，林業(yè)學(xué)院“科班出身”,，熟悉業(yè)務(wù),。根據(jù)林加住的說法，營林股“權(quán)力很大”,，要負(fù)責(zé)全市造林業(yè)務(wù),，對(duì)全市綠化及造林工程進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)造林工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,、參與驗(yàn)收,。林加住說，當(dāng)上股長后,，經(jīng)常有人上門找他幫忙辦事,。
林英挺是福鼎市林業(yè)局點(diǎn)頭林業(yè)站的一名臨時(shí)工，收入不高,，一直想找些發(fā)財(cái)?shù)拈T路,。2008年初，曾任點(diǎn)頭林業(yè)站站長的林加住給他指點(diǎn)了迷津：由林英挺出面成立一家營林公司,，林加住利用他的影響力為公司招攬?jiān)炝止こ�,，提供“技術(shù)指導(dǎo)”，利潤共享,。
2008年1月,，福鼎市金桐營林有限公司登記成立，注冊(cè)資金30萬元,，登記的法人代表及惟一股東是林英挺。私下里，林英挺與林加住約定,，公司股份雙方各占50%,，林加住以干股持有股份。
2008年2月底,，在林加住的“技術(shù)指導(dǎo)”下,，金桐營林有限公司很快拉到了一筆“大工程”，中標(biāo)獲得總工程款達(dá)501萬元的福鼎市2007年度沿海防護(hù)林體系(國債建設(shè)項(xiàng)目第二批)工程,，先期360萬元工程款很快下?lián)堋?
嘗到甜頭的林英挺心存感激,，2008年端午、中秋,、2009年春節(jié)分別送給林加住現(xiàn)金1600元,、1000元、2000元,。林加住也把林英挺當(dāng)成“自己人”,，林加住經(jīng)商做生意向朋友借了4萬元，2008年8月債務(wù)到期,，林加住給林英挺打電話,，要求林英挺用工程款幫他還債。林英挺以公司贏利分紅名義,，幫助林加住償還了4萬元借款及3600元利息,。
今年1月，總工程款700余萬元的福鼎市沿海防護(hù)林工程(國債建設(shè)項(xiàng)目)公開招投標(biāo),，林加生再次提供“技術(shù)指導(dǎo)”,。
為確保金桐營林公司中標(biāo)，林英挺以其親朋好友名義注冊(cè)成立了兩家營林公司,，并根據(jù)招投標(biāo)要求制作了相關(guān)書面材料,，實(shí)際負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)正是市林業(yè)局營林股，經(jīng)審核,，這兩家“空殼”公司也獲得競(jìng)標(biāo)權(quán),。
林加住、林英挺等人還一起設(shè)計(jì)了所控制的參與投標(biāo)的3家公司競(jìng)標(biāo)的標(biāo)底,，最終,，金桐營林公司中標(biāo)取得福鼎市沿海防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目。
“串標(biāo)”案凸顯制度漏洞
今年2月,，福鼎市紀(jì)委接到林加住,、林英挺等人涉嫌“串標(biāo)”的舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查,，林加住交代了其伙同林英挺等人在福鼎市沿海防護(hù)林工程(國債建設(shè)項(xiàng)目)中“串標(biāo)”并中標(biāo)并收受賄賂的事實(shí),。
今年9月,，福鼎市人民法院一審以受賄罪判處林加住有期徒刑3年、緩刑4年,，林加住沒有上訴,。
福建省林業(yè)廳造林處防護(hù)林科科長林福平介紹，沿海防護(hù)林工程是國家投資的生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目,，是沿海防災(zāi),、減災(zāi)體系組成部分。1988年以來,，國家對(duì)防護(hù)林工程項(xiàng)目投資逐年增加,，中央出臺(tái)政策擴(kuò)大內(nèi)需投資后，2008年福建沿海防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目獲得7000萬元中央投資,，較2007年增加1倍,。
林福平說，福建沿海防護(hù)林建設(shè)一般是由各縣林業(yè)局根據(jù)實(shí)際需要提出造林工程規(guī)劃,，并委托有資質(zhì)單位進(jìn)行施工作業(yè)方案設(shè)計(jì),，報(bào)縣發(fā)改委審查通過后，逐級(jí)上報(bào)至省林業(yè)廳,、省發(fā)改委批準(zhǔn),。獲得批準(zhǔn)后，由縣林業(yè)局根據(jù)規(guī)劃和施工方案組織施工,，是否進(jìn)行招投標(biāo)目前沒有硬性要求,，由縣林業(yè)局決定，如果要招投標(biāo),，則委托招投標(biāo)中介公司進(jìn)行,。
林加住在接受記者采訪時(shí)說，林業(yè)工程招投標(biāo)是近年來才開始試行,，接受委托開展林業(yè)工程招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)不熟悉林業(yè)業(yè)務(wù),，招投標(biāo)方案編制、招投標(biāo)公司資質(zhì)審查,、施工單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)等主要由縣林業(yè)局業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé),，上級(jí)部門主要是書面審查，存在缺乏有效監(jiān)管,。
林福平介紹,，2003年，福建省林業(yè)廳曾出臺(tái)《營造林工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定和管理方法(試行)》,，對(duì)營造林工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定,、管理作出規(guī)定。但在2007年,，省政府清理行政許可事項(xiàng)時(shí)廢止了該項(xiàng)管理辦法,，目前林業(yè)工程招投標(biāo)缺乏統(tǒng)一的施工單位資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，營造林工程準(zhǔn)入門檻沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的制度漏洞。
加強(qiáng)監(jiān)管確保中央投資落到實(shí)處
林福平認(rèn)為,，中央或省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)規(guī)定,，對(duì)林業(yè)工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定、管理等做出統(tǒng)一規(guī)定,，賦予省級(jí)林業(yè)部門審查、認(rèn)定施工單位資質(zhì)的權(quán)限,，在營造林工程準(zhǔn)入門檻上把好第一道關(guān),。
林福平說，應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)工程招投標(biāo)管理,、監(jiān)督,，確保招投標(biāo)過程的公開、公正,，使林業(yè)工程建設(shè)全過程處于社會(huì)監(jiān)督之下,，通過加強(qiáng)監(jiān)管防范類似案件發(fā)生。
福建省紀(jì)委監(jiān)察綜合室主任張利生在接受記者采訪時(shí)說,，為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需投資落到實(shí)處,，應(yīng)當(dāng)從3個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：
上級(jí)檢查組經(jīng)常、持續(xù)地深入基層進(jìn)行檢查監(jiān)督,。去年以來,，福建省紀(jì)檢、審計(jì)廳,、財(cái)政廳,、發(fā)改委等部門組成了9個(gè)檢查組，多次赴全省各地市開展檢查,、督導(dǎo)工作,，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，逐項(xiàng)監(jiān)督,，特別是對(duì)資金安全,、工程安全、基層官員有無“尋租”行為等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮熟悉部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì),，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)明紀(jì)律,，規(guī)范本行業(yè)的行政行為,。
充分發(fā)揮項(xiàng)目所在地地方政府的監(jiān)督職能，通過察訪民情,、集中檢查和經(jīng)常性檢查結(jié)合,、項(xiàng)目實(shí)施情況公示等方式,，形成監(jiān)管合力，確保中央投資安全,、高效使用,。 |