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縣級市林業(yè)局股級干部利用職務便利也可以“做不少的事”：為“自己人”招攬工程,、伙同營林公司在中央擴大內(nèi)需投資的沿海防護林工程招標中串標并中標,、索取賄賂、接受禮金……
記者近日來到福建省福鼎市,，對中央紀委,、中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組,、監(jiān)察部通報的福鼎沿海防護林工程“串標”案進行了采訪。福建林業(yè)和紀檢監(jiān)察部門認為,，這起基層“蛀蟲”蠶食中央擴大內(nèi)需投資的典型案例敲響了加強監(jiān)管,、完善制度、確保中央投資落到實處的警鐘,。
“權力很大”的營林股股長
今年34歲的林加住是福鼎市林業(yè)局營林股股長,，林業(yè)學院“科班出身”,，熟悉業(yè)務。根據(jù)林加住的說法,，營林股“權力很大”,，要負責全市造林業(yè)務，對全市綠化及造林工程進行規(guī)劃,、對造林工程實施進行監(jiān)督,、參與驗收。林加住說,，當上股長后,，經(jīng)常有人上門找他幫忙辦事。
林英挺是福鼎市林業(yè)局點頭林業(yè)站的一名臨時工,，收入不高,，一直想找些發(fā)財?shù)拈T路。2008年初,，曾任點頭林業(yè)站站長的林加住給他指點了迷津：由林英挺出面成立一家營林公司,，林加住利用他的影響力為公司招攬造林工程，提供“技術指導”,，利潤共享,。
2008年1月，福鼎市金桐營林有限公司登記成立,，注冊資金30萬元,，登記的法人代表及惟一股東是林英挺。私下里,，林英挺與林加住約定,，公司股份雙方各占50%，林加住以干股持有股份,。
2008年2月底,，在林加住的“技術指導”下，金桐營林有限公司很快拉到了一筆“大工程”,，中標獲得總工程款達501萬元的福鼎市2007年度沿海防護林體系(國債建設項目第二批)工程,，先期360萬元工程款很快下?lián)堋?
嘗到甜頭的林英挺心存感激，2008年端午,、中秋,、2009年春節(jié)分別送給林加住現(xiàn)金1600元、1000元,、2000元,。林加住也把林英挺當成“自己人”，林加住經(jīng)商做生意向朋友借了4萬元,，2008年8月債務到期,，林加住給林英挺打電話,，要求林英挺用工程款幫他還債。林英挺以公司贏利分紅名義,，幫助林加住償還了4萬元借款及3600元利息,。
今年1月，總工程款700余萬元的福鼎市沿海防護林工程(國債建設項目)公開招投標,，林加生再次提供“技術指導”,。
為確保金桐營林公司中標，林英挺以其親朋好友名義注冊成立了兩家營林公司,，并根據(jù)招投標要求制作了相關書面材料,，實際負責組織招投標正是市林業(yè)局營林股，經(jīng)審核,，這兩家“空殼”公司也獲得競標權,。
林加住,、林英挺等人還一起設計了所控制的參與投標的3家公司競標的標底,，最終，金桐營林公司中標取得福鼎市沿海防護林工程建設項目,。
“串標”案凸顯制度漏洞
今年2月,，福鼎市紀委接到林加住、林英挺等人涉嫌“串標”的舉報,。經(jīng)調(diào)查,，林加住交代了其伙同林英挺等人在福鼎市沿海防護林工程(國債建設項目)中“串標”并中標并收受賄賂的事實。
今年9月,，福鼎市人民法院一審以受賄罪判處林加住有期徒刑3年,、緩刑4年，林加住沒有上訴,。
福建省林業(yè)廳造林處防護林科科長林福平介紹,，沿海防護林工程是國家投資的生態(tài)工程建設項目，是沿海防災,、減災體系組成部分,。1988年以來，國家對防護林工程項目投資逐年增加,，中央出臺政策擴大內(nèi)需投資后,，2008年福建沿海防護林工程建設項目獲得7000萬元中央投資，較2007年增加1倍,。
林福平說,，福建沿海防護林建設一般是由各縣林業(yè)局根據(jù)實際需要提出造林工程規(guī)劃，并委托有資質(zhì)單位進行施工作業(yè)方案設計,，報縣發(fā)改委審查通過后,，逐級上報至省林業(yè)廳,、省發(fā)改委批準。獲得批準后,，由縣林業(yè)局根據(jù)規(guī)劃和施工方案組織施工,，是否進行招投標目前沒有硬性要求，由縣林業(yè)局決定,，如果要招投標,，則委托招投標中介公司進行。
林加住在接受記者采訪時說,，林業(yè)工程招投標是近年來才開始試行,，接受委托開展林業(yè)工程招投標工作的中介機構不熟悉林業(yè)業(yè)務，招投標方案編制,、招投標公司資質(zhì)審查,、施工單位業(yè)務培訓等主要由縣林業(yè)局業(yè)務部門負責，上級部門主要是書面審查,，存在缺乏有效監(jiān)管,。
林福平介紹，2003年,，福建省林業(yè)廳曾出臺《營造林工程施工單位資質(zhì)認定和管理方法(試行)》,，對營造林工程施工單位資質(zhì)認定、管理作出規(guī)定,。但在2007年,，省政府清理行政許可事項時廢止了該項管理辦法，目前林業(yè)工程招投標缺乏統(tǒng)一的施工單位資質(zhì)認定標準,，營造林工程準入門檻沒有規(guī)范標準是林業(yè)工程建設領域的制度漏洞,。
加強監(jiān)管確保中央投資落到實處
林福平認為，中央或省級政府應當盡快出臺規(guī)定,，對林業(yè)工程施工單位資質(zhì)認定,、管理等做出統(tǒng)一規(guī)定，賦予省級林業(yè)部門審查,、認定施工單位資質(zhì)的權限,，在營造林工程準入門檻上把好第一道關。
林福平說,，應當完善林業(yè)工程招投標管理,、監(jiān)督，確保招投標過程的公開,、公正,，使林業(yè)工程建設全過程處于社會監(jiān)督之下，通過加強監(jiān)管防范類似案件發(fā)生。
福建省紀委監(jiān)察綜合室主任張利生在接受記者采訪時說,，為確保中央擴大內(nèi)需投資落到實處,，應當從3個方面加強監(jiān)管：
上級檢查組經(jīng)常、持續(xù)地深入基層進行檢查監(jiān)督,。去年以來,，福建省紀檢、審計廳,、財政廳,、發(fā)改委等部門組成了9個檢查組，多次赴全省各地市開展檢查,、督導工作,，對工程項目進行實地檢查，逐項監(jiān)督,，特別是對資金安全,、工程安全、基層官員有無“尋租”行為等進行重點監(jiān)督,。
行業(yè)主管部門應當發(fā)揮熟悉部門業(yè)務的優(yōu)勢,，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴明紀律,，規(guī)范本行業(yè)的行政行為,。
充分發(fā)揮項目所在地地方政府的監(jiān)督職能,，通過察訪民情,、集中檢查和經(jīng)常性檢查結合、項目實施情況公示等方式,，形成監(jiān)管合力,，確保中央投資安全、高效使用,。 |