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| 王欣
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“積極推進政府采購電子化建設(shè)高層研討會”近日在江蘇省揚州市舉行。政府采購電子化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各自為政,、重復(fù)建設(shè)問題引起了與會代表的極大關(guān)注和憂慮,，他們呼吁，作為政府采購監(jiān)管部門的財政部門應(yīng)當(dāng)牽頭推進這項工作,，做到統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)和浪費,。
這次研討會是由經(jīng)濟參考報和江蘇省政府采購中心聯(lián)合主辦的,，30多位代表均來自政府集中采購一線，包括中央國家機關(guān)政府采購中心,，外交部,、文化部政府采購辦，江蘇,、安徽,、福建、山東,、上海,、湖北、湖南,、廣東,、廣西、云南,、浙江等省市區(qū)政府采購中心,。英特爾、惠普,、愛國者公司作為技術(shù)及產(chǎn)品供應(yīng)商,，也派人現(xiàn)場介紹和演示了新技術(shù)、新產(chǎn)品,。
王欣攝
電子化是政府采購制度健康發(fā)展的方向
我國政府采購工作于1999年正式起步,，隨著政府采購法于2003年的實施，在各級部門的大力倡導(dǎo)下,，政府采購電子化建設(shè)逐步邁上科學(xué)快速健康發(fā)展的軌道,。
安徽省政府采購中心主任姜毅介紹，他們自2001年即開始電子化建設(shè)，首先開發(fā)了管理系統(tǒng),，實現(xiàn)了電子化辦公,。去年又開始建設(shè)網(wǎng)站，并于今年年初正式使用,，實現(xiàn)了所有采購信息網(wǎng)上發(fā)布,，協(xié)議供貨、專家抽取也在網(wǎng)上完成,。他覺得,，電子化建設(shè)的最大動因是隨著采購量的逐年增加，完全手工操作費時費力,，既無法滿足采購人對采購效率的要求,，又無法滿足供應(yīng)商對公開透明采購的要求，自身的工作量也大,。
中央國家機關(guān)政府采購中心信息服務(wù)處副處長吳菱介紹,，他們于2004年即開通了網(wǎng)站，目前信息發(fā)布,、協(xié)議供貨,、網(wǎng)上訂購、定點采購,、網(wǎng)上競價,、小額采購都可在網(wǎng)上進行，現(xiàn)在正在試行網(wǎng)上電子招投標(biāo),。中心的采購業(yè)務(wù)70%都在網(wǎng)上跑,，有的全流程，有的半流程,。電子化采購提高了采購效率,，避免了因手工操作引起的誤會和紛爭。目前他們的系統(tǒng)正在升級換代,。
代表們都認(rèn)為,，實行電子化政府采購是推進政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路,。一是電子化不僅可以滿足政府采購公開,、透明的需要，而且可以讓與采購活動有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上操作,，接受社會各方面的監(jiān)督,，符合廉政建設(shè)的要求。二是提高采購效率,，減少采購成本,，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問題,。三是有助于推進政府采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是從根本上改變政府采購不良形象,，提高政府采購信譽,，完善政府采購誠信體系建設(shè)的一項行之有效的手段。江蘇省政府采購中心主任顧岳良認(rèn)為,，未來10年將是政府采購電子化建設(shè)突飛猛進的時期。
電子化平臺相對落后的現(xiàn)狀亟待改變
盡管政府采購電子化建設(shè)取得了很大的成績,，但代表們?nèi)郧逍训乜吹�,，我國的政府采購電子化平臺仍然相對落后，亟待改變,。
一是制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后,。我國至今未出臺一部指導(dǎo)政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī),，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標(biāo)準(zhǔn),。雖然個別法規(guī)涉及了政府采購電子化，但相對滯后,，科學(xué)性,、可操作性差。各部門,、各地區(qū)在摸索中前進,，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險,。
二是信息化規(guī)劃滯后,，共享協(xié)調(diào)困難。各部門,、各地區(qū)信息化發(fā)展良莠不齊,、階段不一，信息共享機制不暢,，數(shù)字認(rèn)證機構(gòu)不能互通互認(rèn),，信息孤島嚴(yán)重等問題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標(biāo)發(fā)展的較大障礙。
三是指導(dǎo)原則不明,，需要分析不清,。目前，許多部門,、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺,，但卻缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位,、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚,。
四是低水平重復(fù)建設(shè)。目前各地進行政府采購電子化建設(shè)的熱情都很高，都在建自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站,，存在重復(fù)投資和資源閑置問題,。
電子化平臺應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)
研討會上，代表們針對政府采購電子化建設(shè)中存在的問題分析研究,，出謀劃策,，提出了許多建設(shè)性的意見和思路。
湖南省政府采購中心主任鄧東亮提出,，應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一認(rèn)識問題,，搞清楚電子化到底是什么。在當(dāng)前受到各種外部因素制約的條件下,，采購中心應(yīng)當(dāng)重點建設(shè)操作平臺,，財政部門建設(shè)監(jiān)管平臺。
吳菱提到,，中央國家機關(guān)政府采購中心目前正在試運行的招投標(biāo)系統(tǒng)不是特別好用,，加大了工作人員和供應(yīng)商的工作量，推廣不開,，因此電子化建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量做到功能簡化,。她的想法正好和姜毅提出的簡便易用的電子化平臺的開發(fā)原則相契合。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認(rèn)為有關(guān)部門對電子化建設(shè)“雷聲大,，雨點小”,，沒有具體的規(guī)劃，導(dǎo)致各部門,、各地區(qū)各自為政,，搞出的東西因沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些做法跟財政部門的規(guī)定不吻合,，很多經(jīng)不起法律推敲,。他覺得目前電子化建設(shè)應(yīng)立足于自身的實際，作為采購中心,，重點就是要提高采購效率,。
湖北省政府采購中心主任饒建國并不諱言他們電子化建設(shè)的落后狀況，因為拿不準(zhǔn),，他們還處在研究,、觀望態(tài)勢。
外交部政府采購辦副處長丁玥認(rèn)為各地都同時開發(fā)電子化平臺是一個浪費,，應(yīng)該建立一個全國統(tǒng)一的采購平臺,，不能一個地方搞一套。
對統(tǒng)一的政府采購電子化平臺的建設(shè),，代表們一致認(rèn)為,，應(yīng)由財政部門牽頭推進,，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè),，減少低水平重復(fù)開發(fā)工作和浪費,，實現(xiàn)不同部門在同一平臺上運轉(zhuǎn)。電子化采購平臺建設(shè)應(yīng)本著由國家投入,、共同參與,、集中處理、共同管理的原則,，應(yīng)用平臺應(yīng)是既具有公共性,、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺,，同時又能支持特殊需求的個性化平臺,。
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