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專家認(rèn)為，大遺址是公共產(chǎn)品,，后世永續(xù)利用,，需要以政府財(cái)政投入為主，應(yīng)享受土地,、稅收,、貸款、用工等方面的優(yōu)惠政策,，發(fā)展不損害遺址的產(chǎn)業(yè),。目前情況是，沒有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)大遺址保護(hù),，條塊分割,，多頭管理,，各管理部門和機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡，而作為專業(yè)性的文管所因受管理權(quán)限制約,，也無法有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和執(zhí)法,。
觀念檻：唐陵是大遺址
無人懷疑唐陵是價(jià)值極高的歷史文化遺產(chǎn)，然而談到它更是一座座包括著陵山,、陵園,、闕臺(tái)、神道石刻,、下宮建筑和陪葬墓群等等的龐大文物體系時(shí),，便讓許多人感到有些手足無措：從保護(hù)上講是文物體量過分龐大，從開發(fā)利用上講是限制太多,。
“難”——無疑是保護(hù)與開發(fā)雙方共同感受的一個(gè)字眼,！但細(xì)究一下，不難發(fā)現(xiàn)人們對文物的理解通常是一個(gè)個(gè)具體的物象,，很少有意識(shí)地把眾多文物個(gè)體,，尤其是仍未可知的埋藏著的文物，從整體或系統(tǒng)的角度加以考慮,，至于想到整體性的保護(hù)與開發(fā)利用的就更少了,。
然而世易時(shí)移，新觀念應(yīng)運(yùn)而生,。2005年國家提出了大遺址的概念,，要求把規(guī)模巨大、價(jià)值等級(jí)高的大型文化遺產(chǎn)作為一個(gè)整體來保護(hù)來利用,。2006年在“十一五”規(guī)劃中推出了加強(qiáng)包括唐陵在內(nèi)的100處大遺址保護(hù)工作的計(jì)劃,，要求從保護(hù)民族文化的角度看待大遺址，從而讓大遺址保護(hù)成為舉國關(guān)注的國家決策之一,。
大遺址政策的實(shí)施,，給文物工作者帶來了文化遺產(chǎn)地是個(gè)整體的觀念，長期不敢著手的動(dòng)輒十幾,、幾十,、上百平方公里的遺產(chǎn)地，終于可以進(jìn)行調(diào)查保護(hù)了,。同時(shí),，它給經(jīng)濟(jì)開發(fā)者則帶來了抵觸情緒，有意無意地想繼續(xù)在舊日的格局中追尋自己的利益,。譬如蒲城就發(fā)生過多家水泥企業(yè)聯(lián)名告文物局長的事件,，堅(jiān)決反對唐陵保護(hù)范圍的擴(kuò)大。
西北大學(xué)教授王建新說，大遺址有別于其它資源的主要特征之一就是其不可再生性,，其減少便是永遠(yuǎn)的消失,，不能進(jìn)入所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；遺址本身具有不可移動(dòng)性,、不可復(fù)制性和不可替代性等，使它不可能像其他文物一樣異地保護(hù)(建立博物館),，其開發(fā)和利用必須在原地進(jìn)行,。
“現(xiàn)在，人們對大遺址的觀念還很淡薄,，大遺址觀念還沒有走到群眾中去,。其實(shí)，無論是保護(hù)還是開發(fā)唐陵,，人們首先要過的就是觀念檻,，即要把唐陵當(dāng)作大遺址來看待。由此出發(fā),，才能趨利避害,。”王建新說,。
家底檻：制定保護(hù)規(guī)劃
我國古代傳統(tǒng)建筑形式是土木建筑,，在歷史的演進(jìn)過程中，容易遭受人為和自然的破壞,，大部分消失殆盡,，或者只留下地面的夯土遺跡，有的甚至連夯土遺跡都蕩然無存,。以此為基礎(chǔ)的大遺址,，其保存難度之大可想而知。
陜西省考古研究院副院長張建林說,，傳統(tǒng)的文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍太狹隘,。在1993年陜西省政府公布的國保與省保文物單位的保護(hù)范圍中，多數(shù)是以陵園四角來劃的,，沒有GPS坐標(biāo)點(diǎn),，有的是沒到現(xiàn)場以文物地圖來劃的。至于陵園重要組成部分的下宮遺址,、眾多陪葬墓等,，多數(shù)都沒有劃入保護(hù)范圍。
“地上一無所有,，地下氣象萬千”是以唐陵為代表的大遺址的顯著特點(diǎn),。保護(hù)大遺址，保護(hù)對象的確立是首要問題。那么,，依山為陵的唐陵的保護(hù)對象,，就必須包括陵山大范圍內(nèi)的整體景觀環(huán)境。具體地講,，就是陵山本身及其各支脈,，甚至周邊的水系及其外圍地帶都要納入。
目前,，唐陵陵山的保護(hù)范圍基本上依照陵垣和石刻的本體位置來確定,，依此再外擴(kuò)一定距離(一般是200米)為建設(shè)控制地帶，但這一范圍遠(yuǎn)不能涵蓋主陵山及其支脈,。造成的結(jié)果是,，保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)的面積，實(shí)際上僅占保護(hù)對象面積的百分之四五十,。
張建林說,，確定了保護(hù)對象才能了解唐陵的家底。由于家底不清致使帝陵缺少保護(hù)規(guī)劃,，讓陵山山體及周邊地貌在內(nèi)的景觀環(huán)境受到忽視,，保護(hù)工作僅局限在了陵垣外延線200米以內(nèi)(保護(hù)與建控地帶以內(nèi))的范圍，從而導(dǎo)致范圍外的大面積陵山被大規(guī)模開采,，陵區(qū)景觀環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,。
面對保護(hù)難度較大的大遺址，在文物保護(hù),，尤其是遺址保護(hù)方面還沒有成熟技術(shù)和手段的情況下,，人們能做的就只能是對遺址區(qū)內(nèi)各種可能有害于遺址的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，有時(shí)甚至損害遺址所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì),。
“我國幅員遼闊,，跨越幾個(gè)不同的氣候帶和地理帶，各地差異較大,，都增加了保護(hù)大遺址的難度,。大遺址不歸一地所有，在經(jīng)濟(jì)浪潮下更需要盡快制定其保護(hù)規(guī)劃,，為開發(fā)劃出法律紅線,。”張建林說,。
機(jī)制檻：創(chuàng)新區(qū)域管理
在我國以唐陵為代表的大遺址,，多數(shù)面積廣大環(huán)境復(fù)雜，保護(hù)投資周期長難度大,，不可能由文物部門進(jìn)行完全封閉式的管理,。
作為開放式的大遺址,，首先意味著地面上下除了文物保護(hù)之外，還存在其他的資源,，也就是說還有其他的生產(chǎn)或者生活活動(dòng),；其次是遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)的，其職能設(shè)置主要是保護(hù)管理好文物,，文物保護(hù)和考古以外的事情,，對于他們來說很多時(shí)候顯得無能為力。同時(shí),，大遺址跨區(qū)劃的特點(diǎn)也常常使大遺址的保護(hù)和管理缺乏全面性和系統(tǒng)性,，大遺址的整體性也就被行政區(qū)劃的塊塊管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的條條管理割裂開來。
唐十八陵分布在陜西省的兩市六縣,，管理政策往往因縣而異。譬如管理乾陵的乾陵博物館不會(huì)有招商引資的年度指標(biāo),，但管理光陵,、泰陵的蒲城縣文物局就有招商任務(wù)，年底完成不了考核就受影響,。
在“十一五”規(guī)劃中,，國家按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿θ齻�(gè)因素將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略,、思路和模式,，對于有效利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。但是,，在已被納入限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域保護(hù)對象中，有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn),、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園,，卻沒有一處具有區(qū)劃概念的歷史史跡保護(hù)區(qū)(區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū))和國家級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍,。
王建新說，文化是一個(gè)民族和一個(gè)國家在長期歷史進(jìn)程中形成與發(fā)展的文化條件的總和,，唐十八陵等大遺址應(yīng)成為各級(jí)政府重點(diǎn)保護(hù)的對象,。為此，大遺址所在地的政府應(yīng)該樹立這樣的觀念,，保護(hù)大遺址就是保護(hù)國家財(cái)富,。在基層文保單位之上設(shè)立區(qū)域性保護(hù)的管理機(jī)構(gòu),，以加強(qiáng)區(qū)域性的管理職能、執(zhí)法力度和綜合協(xié)調(diào)能力,，用建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的力度建設(shè)大遺址保護(hù)區(qū),，上級(jí)政府考核時(shí)則應(yīng)以文化遺產(chǎn)保護(hù)績效代替GDP指揮棒。 |