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面對全球性的金融危機，北京市順義區(qū)人力資源和社會保障局堅定信心，迎難而上,，以前所未有的勇氣和決心，緊緊圍繞“保增長,、保穩(wěn)定、保民生”的總體要求,，積極擴大就業(yè)穩(wěn)定就業(yè),，按照“圍繞一個中心、突出一個重點,、創(chuàng)建四化工作機制,、完善六個統(tǒng)一”的工作思路,，緊密結合區(qū)域經濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化就業(yè)進程,，有力地促進了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè),。目前全區(qū)累計幫助9.17萬名農村勞動力實現轉移就業(yè)，農村第一產業(yè)富余勞動力由2003年的7萬余人降到目前的2萬人以下,。2006年順義區(qū)被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市”,，2008年，順義區(qū)人力資源和社會保障局被評為“全國優(yōu)秀農民工工作先進集體”,，開創(chuàng)了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新局面。
貴在不舍 功在落實
在思路決定出路,，堅持以產業(yè)增就業(yè),，實現經濟增長與促進就業(yè)的良性互動的總體思路下，結合順義區(qū)經濟發(fā)展需要,，近年來,，順義區(qū)人力資源和社會保障局從多個層面深化和拓展就業(yè)工作領域，就業(yè)工作有聲有色,、如火如荼,。
順義是首都重點建設新城、臨空經濟區(qū)和現代制造業(yè)基地,，伴隨全區(qū)經濟的快速發(fā)展,，城市化進程的推進，順義區(qū)已步入工業(yè)化轉型,、城市化加速,、國際化提升的新階段。也是就業(yè)規(guī)模日益擴大,、就業(yè)任務日趨繁重的地區(qū)之一,。多年來，順義區(qū)人力資源和社會保障局充分認識到就業(yè)是民生之本,、致富之門,、和諧之源、穩(wěn)定之基,，始終將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置,，以實現人民群眾“真正就業(yè)、選擇就業(yè),、滿意就業(yè)”為目標,，通過構建經濟發(fā)展與勞動力就業(yè)良性互動機制，實施積極的就業(yè)政策,，強化就業(yè)服務,，大力開發(fā)就業(yè)崗位,，努力提升就業(yè)質量，有效促進了城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè),。2006年以來,，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率始終保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以下,。截止到今年6月底,，全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員11130人，完成既定指標14500人的76.76%,；累計安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3410人,，農村勞動力轉移就業(yè)9704人，分別完成既定指標8230人,、8000人的41.43%和121.3%;累計培訓城鄉(xiāng)勞動力5341人,，目前，全區(qū)城鄉(xiāng)勞動力二三產業(yè)就業(yè)率達91%,，農村勞動力二三產業(yè)就業(yè)率達88.33%,。
產業(yè)發(fā)展是吸納和擴大就業(yè)的重要載體與前提。近年來,，伴隨全區(qū)經濟的快速發(fā)展,，以北京現代、國航股份,、新國際展覽中心等為代表的一大批航空,、汽車、會展企業(yè)落戶順義,，為勞動力就業(yè)提供了廣闊的空間,。他們緊緊瞄準新產業(yè)、新項目帶來的新的就業(yè)增長點,，積極落實“三同時”制度,，促進了就業(yè)崗位與勞動力的及時有效對接，實現了經濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動,。
——堅持項目引進與就業(yè)需求預測同時進行,。在新建項目立項時，要求項目投資方提供崗位需求,、用工標準等勞動力需求信息,，勞動人事部門據此編制勞動力供需報告，為人力資源儲備提供參考,。
——堅持項目審批與就業(yè)安置同時進行,。對征用農村集體土地的項目批準使用土地時，先由勞動人事部門提出具體的勞動力安置補償方案，并在與勞動部門會商后才辦理審批手續(xù),。
——堅持項目建設與就業(yè)服務同時進行,。勞動人事部門獲知建設項目用工需求后，對項目提供的崗位進行“動態(tài)跟蹤式”服務,，及時推薦本區(qū)勞動力實現就業(yè),。三年來，全區(qū)平均每年召開大型推介會126次,，供需見面達50666人次,。
經濟的快速增長帶動了就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，產業(yè)結構的優(yōu)化升級促進了勞動力就業(yè)結構的更加合理,。截至2008年底,，順義區(qū)二三產業(yè)從業(yè)人員達到41.2萬人。全區(qū)一二三產業(yè)結構的比重由2006年初的7.5：60.8：31.7調整為目前的5∶52.5∶42.5,，一二三產業(yè)就業(yè)人員的比重由2006年初的15.7：39.2：45.1調整為目前的8.9：42.8：48.3,，三二一的就業(yè)格局日趨合理。
勇于探索 創(chuàng)新管理
著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
“欲成大事者,，必固其基；欲成江河者,，必長其源,。”在緊張龐雜的工作中,，順義區(qū)人力資源和社會保障局既“固其基”又“長其源”,。時刻牢記自己的社會責任，以特有的工作創(chuàng)新和大膽探索,，不斷拓展長遠發(fā)展的新篇章,。
被稱為“民生之本”的勞動就業(yè)和“民生之福”的社會保障,，是實踐科學發(fā)展觀以人為本核心內容的基本要求,，也是科學發(fā)展的基礎。順義區(qū)人力資源和社會保障局在實踐科學發(fā)展觀中的可貴之處就在于,，他們努力把握科學發(fā)展觀中的“民生”內涵,，始終把促進勞動力就業(yè)擺在突出位置，堅持在推進城市化進程中解決就業(yè)問題,，在優(yōu)化就業(yè)環(huán)境中促進勞動力就業(yè),，加大資金投入和政策扶持力度，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)步伐大大加快,。經過幾年的大膽嘗試,，創(chuàng)新管理，建立了“六個統(tǒng)一”，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐,，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新格局,。
2006年，順義區(qū)被正式列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市”,。順義區(qū)人力資源和社會保障局經歷了制定方案,、宣傳動員、組織實施,、經驗總結四個階段,，逐步形成了“六個統(tǒng)一”，取得了突出成效,。一是探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅實基礎；二是構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務網絡,，廣泛開展惠及城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務,；三是完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進就業(yè)政策，市,、區(qū),、鎮(zhèn)、村四級共促城鄉(xiāng)勞動者就業(yè),；四是開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓,，提高城鄉(xiāng)勞動者的市場就業(yè)能力；五是營造了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等就業(yè)環(huán)境,，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權益,；六是形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)幫扶機制，重點幫扶就業(yè)困難群體就業(yè),。
繼續(xù)完善就業(yè)政策扶持體系
促進勞動力更加充分就業(yè)
順義區(qū)人力資源和社會保障局在實踐中體會到,，順義作為北京市重點建設新城，城市化進程的不斷加快,，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)矛盾更加突出,，建立城鄉(xiāng)更加統(tǒng)一的就業(yè)政策扶持體系已迫在眉睫。今年以來,，他們在用足用好北京市政策的基礎上,，結合區(qū)域經濟發(fā)展實際，不斷調整,、完善就業(yè)政策扶持體系,，促進勞動力更加充分就業(yè)。
——研究制定了扶持力度更大,、城鄉(xiāng)更加統(tǒng)一的促進就業(yè)政策。出臺《順義區(qū)人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見(試行)》，每年預計投入1億元就業(yè)資金用于扶持城鄉(xiāng)勞動力就業(yè),。新政策凸顯五大特點,，特點一：實現了城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力可享受同等的促進就業(yè)政策,。特點二：擴大了困難群體的幫扶范圍,，將城鄉(xiāng)勞動力享受就業(yè)崗位補貼和社會保險補貼的年齡在市級“4050”的基礎上下調5歲至“3545”，同時將純農就業(yè)家庭勞動力,、應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)一年未實現就業(yè)的人員納入了困難群體的幫扶范圍,。特點三：率先在全市將普通高校畢業(yè)生就業(yè)納入政策扶持范圍。特點四：建立了面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓體系,，將免費培訓貫穿于順義戶籍的城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)生涯全過程,。特點五：加大了對用人單位招用和職業(yè)介紹機構推薦就業(yè)的獎勵力度，同時實現了區(qū)內,、區(qū)外企業(yè)同時享受區(qū)級政策,，創(chuàng)歷年來促進就業(yè)政策投資力度之最。
——制定出臺了專門針對就業(yè)困難群體的優(yōu)惠政策,。出臺了《順義區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)勞動保障局關于拓展就業(yè)困難人員就業(yè)崗位實施方案的通知》,，啟動“就業(yè)困難群體進機關”工程，區(qū)內所有由財政負擔的“三�,！�(保潔,、保綠、保安)崗位,，必須優(yōu)先安置本區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，從而切實解決困難群體就業(yè)問題,。
創(chuàng)新工作機制
確保穩(wěn)定就業(yè)
由于全球性的金融危機,，2009年，是順義區(qū)近年來就業(yè)壓力最大的一年,，也是切實關注民生,、改善民生的重要一年。為確保穩(wěn)定就業(yè),，順義區(qū)人力資源和社會保障局創(chuàng)新工作機制,，實行“3+1”特別工作聯動機制，幫助全區(qū)用人單位和勞動者平穩(wěn)度過金融危機
建立重點企業(yè)用工情況監(jiān)測制度,，出臺了《順義區(qū)人民政府辦公室關于開展2009年度企業(yè)用工情況調查工作的通知》,，要求各部門各單位進一步摸清企業(yè)用工底數，做到勞動力就業(yè)情況清,、底數明,。在做好動態(tài)管理的同時，建立完善“3+1”特別工作聯動機制。首先對企業(yè)裁員狀況100%進行監(jiān)控,，協(xié)調勞動關系,。其次對因遭受國際金融危機影響被裁員的失業(yè)人員100%進行轉崗轉業(yè)培訓，提高其再就業(yè)能力,。三是對因遭受金融危機影響被裁員的失業(yè)人員100%給予就業(yè)優(yōu)惠政策,，積極引導其實現再就業(yè)。四是職業(yè)介紹服務中心對因遭受國際金融危機影響被裁員的失業(yè)人員,，確保24小時內提供一個就業(yè)崗位,。
免費培訓 貫穿始終
不斷提高勞動者的市場就業(yè)水平
近年來順義區(qū)經濟的快速發(fā)展，使該地區(qū)勞動力人均生產總值達到13.5萬元,，高于全國5萬元的平均水平,，反映出全區(qū)經濟結構、發(fā)展質量優(yōu)于全國,，同時對人才需求也提出了更高要求,。順義區(qū)人力資源和社會保障局創(chuàng)新培訓思路，那就是對農村勞動力培訓實施“一免雙促三提升”,�,！耙幻狻奔磳⒚赓M培訓貫穿于勞動力職業(yè)生涯全過程�,！半p促”即通過初級技能培訓,，促進農村富余勞動力盡快實現轉移就業(yè)，成為產業(yè)工人,；再通過中高級技能培訓,，促進已經轉移就業(yè)的勞動力盡快實現崗位置換和高層次崗位就業(yè)，成為技能人才,�,！叭嵘笔峭ㄟ^上述政策和措施，提升農村勞動力轉移后的生活品質,、提升企業(yè)技能人才隊伍的整體素質,、提升區(qū)域勞動力資源結構的優(yōu)化水平。不斷提高培訓的針對性,，使農村勞動力盡快適應二三產業(yè)崗位需求,，從而最大限度的實現轉移就業(yè)。
——完善培訓補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制,。出臺政策,，將原有的培訓經費補貼改為培訓就業(yè)后獎勵，以獎代補,，引導各類培訓機構針對市場需求,，積極開展職業(yè)技能培訓,。對初、中級工的轉移就業(yè)型培訓,，由區(qū)財政獎勵600元,，鎮(zhèn)財政補貼200元；對高級工,、技師,、高級技師等技能提升型培訓，由區(qū)財政獎勵800元,，鎮(zhèn)財政補貼800元,。
——開展多層次、多形式的針對性技能培訓,。對青年勞動力,，結合區(qū)域城市功能定位，加大現代制造業(yè),、臨空產業(yè),、現代服務業(yè)、國際會展業(yè)等品牌產業(yè)所急需的叉車司機,、車工,、電工、焊工,、汽車維修工及倉庫保管員等工種的培訓,，確保他們到區(qū)級以上企業(yè)或“三高”企業(yè)就業(yè)；對中年勞動力,，通過轉變其就業(yè)觀念,，開展定向培訓，確保他們能夠在技能含量一般的鎮(zhèn)級企業(yè)就近就業(yè),；對年齡偏大的勞動力,，結合本人能力，開展具有崗位特征的職業(yè)培訓,，確保他們就近就業(yè)或公益性崗位就業(yè)。2006年至2008年,，順義區(qū)累計投入培訓資金3739.87萬元,，共培訓農村勞動力39203人，培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員6918人,，培訓合格率91.5%,，培訓后就業(yè)率83.8%。
啟動科技服務 堅持精細服務
實現城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化
就業(yè)服務是政府促進勞動力就業(yè)的重要手段,。順義區(qū)人力資源和社會保障局在努力做好職業(yè)指導,、職業(yè)介紹,、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)后跟蹤等一系列服務的基礎上,，不斷加大科技服務力度,，提供更精細的就業(yè)服務。
——加強就業(yè)信息服務,。強化輿論宣傳,。實行就業(yè)工作“電視有影、電臺有聲,、報紙有字”,，制做公益性廣告，以“想就業(yè),，我?guī)湍睘槁淠_點,，做到就業(yè)工作“年年有計劃、月月有進展,、周周有招聘”,，實現勞動者“求職有渠道”，完善信息分布平臺,，投資1000余萬元,，開通“綠港就業(yè)快車”網站，實現網上求職,、網上招聘,、網上職業(yè)指導、網上面試,、網上政策咨詢,。形成“優(yōu)惠政策人人懂、招聘信息人人明,、洽談活動人人知,、就業(yè)崗位人人選”的良好就業(yè)氛圍。
——對接勞動力的就業(yè)需求,。開設邊遠地區(qū)通向機場等崗位資源豐富地區(qū)的班車,，在經濟發(fā)達地區(qū)建立“職工公寓”，優(yōu)先安排邊遠地區(qū)勞動力,，降低勞動力跨地區(qū)就業(yè)的交通,、住宿成本，化解邊遠地區(qū)勞動力轉移就業(yè)難題,。近年來,，順義區(qū)人力資源和社會保障局以更高的目標、更高的要求,，切實做好困難群體的就業(yè)工作,。在北京市開展的“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動中,，北京市級“零就業(yè)家庭”定義的基礎上，將農村家庭勞動力中,，無一人在二三產業(yè)就業(yè)的也認定為“零就業(yè)家庭”,，擴大了“零就業(yè)家庭”的幫扶范圍。累計幫扶908戶“零就業(yè)家庭”中的1242名勞動力實現就業(yè),，實現了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的目標,。
2008年，在實現“無零就業(yè)家庭”的基礎上,，率先在全市提出了“無純農就業(yè)家庭”目標,，確保有勞動能力的家庭成員中，至少有一人在二三產業(yè)就業(yè),。目前,，累計幫扶210戶“純農就業(yè)家庭”中的328名勞動力實現就業(yè)。此項工作被市局認定為2008年就業(yè)工作兩大亮點之一,，并成為引領2009年北京市就業(yè)工作的重點工作,。
——對接企業(yè)的用工需求。企業(yè)是勞動力就業(yè)的主要載體,，加大企業(yè)用工管理,、勞動政策落實與監(jiān)管服務力度。研發(fā)并啟用了《順義單位用工管理信息系統(tǒng)》,，率先在全市采用網絡備案方式對用人單位招用人員進行備案,，改變了以往煩瑣的手工備案方式，簡化了企業(yè)備案程序,。建立了“企業(yè)聯絡員制度”,，針對入區(qū)企業(yè)，特別是重點企業(yè),、大型企業(yè),，每季度召開“政企聯誼會”，及時了解企業(yè)用工需求,，并積極為企業(yè)用工提供勞動力儲備,、人職匹配等服務。
“不積跬步,，無以致千里,；不積小流，無以成江海,。”順義區(qū)人力資源和社會保障局在實踐科學發(fā)展觀過程中,，開拓創(chuàng)新,，迎難而上,，認真做好就業(yè)工作，千方百計擴大就業(yè)穩(wěn)定就業(yè),，為“保增長,、保穩(wěn)定、保民生”做出了積極貢獻,，取得了令人矚目的驕人業(yè)績,。他們的寶貴經驗和有益做法得到上級領導的充分肯定和高度評價，并得到推廣,。順義區(qū)就業(yè)工作連續(xù)6年在全國名列前茅,，順義區(qū)人力資源和社會保障局被授予全國人力資源和社會保障系統(tǒng)“集體一等功”稱號，連續(xù)兩年獲評北京市社會保障就業(yè)工作領導小組就業(yè)再就業(yè)工作目標考核第一名,。
推進就業(yè)再就業(yè)工作,，事關民生之所向，事關社會之和諧,。順義區(qū)人力資源和社會保障局深知,，城鄉(xiāng)勞動力擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)工作仍然任重道遠,，北京市順義區(qū)人力資源和社會保障局決心在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下,，堅定信心，扎實工作,，進一步強化政府促進就業(yè)責任,，完善制度機制，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作的新局面,，努力實現順義人民“勞有多得,，學有優(yōu)教，病有良醫(yī),，住有宜居,，老有頤養(yǎng)”的目標，為順義區(qū)經濟社會和諧發(fā)展做出更大貢獻,！
順義區(qū)養(yǎng)老保險政策實現全覆蓋
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是一項利國利民的大事,，順義區(qū)人力資源和社會保障局緊緊圍繞北京市委、市政府的工作部署,，按照建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的要求,，堅持廣覆蓋、�,；�,、多層次、可持續(xù)的方針,，做好城鄉(xiāng)居民保險工作,，努力擴大覆蓋面,，使更多城鄉(xiāng)居民享有養(yǎng)老保障。
目前該區(qū)已形成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,、行政事業(yè)單位退休金制度和無社會保障老年人養(yǎng)老保障制度四位一體的養(yǎng)老保障體制，養(yǎng)老保險政策基本實現了全覆蓋,。
1992年,，順義區(qū)作為全國640個首批試點縣之一，開始農村社會養(yǎng)老保險工作,。截止到2007年底,，全區(qū)累計參保人數為66312人，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險農民工參保人數為2.82萬,，兩項合計參保率達到了農村勞動力的51.39%,。收取保費8475萬元，領取養(yǎng)老金人數為11258人,，平均領取金額為19元/月,。
2007年12月29日，市政府出臺了《北京市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》,，并于2008年1月1日施行,。新型農村養(yǎng)老保險政策的實施，得到了廣大農民的普遍歡迎,。截至2008年底,，順義區(qū)累計參保人數達到了13.5萬人，參保率達到了農村勞動力的89%,。領取養(yǎng)老金人數為1.2萬人,，全年支付養(yǎng)老金4823萬元，其中個人賬戶養(yǎng)老金327萬元,，財政補貼基礎養(yǎng)老金4496萬元,。平均領取額由原來的每人19.2元/月增加到每人296元/月。
新農保政策試行一年后,，市政府在其基礎上出臺了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策與新農保政策相比主要增加了以下內容：1、擴大了參保范圍,，使小城鎮(zhèn)戶籍人員,、非農業(yè)戶籍人員也可通過參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題；2,、全市統(tǒng)一了繳費標準,，最低繳費標準為上一年度農村居民人均純收入的9%(今年為960元)；最高繳費標準為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%(今年為7420元)。3,、變更了繳費模式,，由原來的村民到村委會繳納現金改為每個參保對象在農村商業(yè)銀行建立存折，區(qū)農保中心進行統(tǒng)一劃賬,，避免了基金的風險。截至2009年8月底順義區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保人數達到了15萬人,，收繳保費8780萬元,，農村勞動力的參保率達到了93%；領取養(yǎng)老金人數達到了1.8萬人,，支付養(yǎng)老金4410.3萬元,，其中個人賬戶養(yǎng)老金455.8萬元，財政負擔基礎養(yǎng)老金3954.5萬元,，平均領取額為310元/月,。
為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度順利實施，切實保障城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老權益,，實現“老有所養(yǎng)”的社會建設目標,，順義區(qū)人力資源和社會保障局把城鄉(xiāng)居民保險工作列為今年的重點工作之一，起草并下發(fā)了《關于實施北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法的意見》和《關于低保對象等特殊群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼辦法》,，《順義區(qū)實施北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法的意見》,，《關于低保對象等特殊群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼辦法》。北京市順義區(qū)人力資源和社會保障局深刻認識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的實施,，是解決民生問題,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系的一項重大措施。局領導班子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查工作的落實情況,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)出謀劃策,，并多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及社保所所長的會議對此項工作進行布置。在該局及各鎮(zhèn),、村的共同努力下,，保證了居民保險工作的順利進行，截至8月底已全面完成了全年的任務指標,。 |
