土地流轉是農(nóng)村經(jīng)管工作的重要組成部分,，涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益,，事關農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。近年來,，北京市通州區(qū)積極轉變政府職能，持續(xù)創(chuàng)新服務手段,，不斷提升土地流轉的數(shù)量和質量,。截至2009年6月底，通州區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉面積累計24萬畝,，其中規(guī)�,；鬓D土地為四萬余畝，為該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整發(fā)揮了重要作用,，先后吸引近300家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或種田能手到該區(qū)投資興業(yè),，累計吸引社會投資10余億元,。
手段一：開通農(nóng)村土地流轉信息平臺。土地流轉信息平臺是通州區(qū)落實《農(nóng)村土地承包法》,、適應行政手段退出流轉行為后轉變政府職能的重要舉措,。它為土地流轉雙方提供免費的中介服務，使土地流轉徹底脫離行政手段,，通過透明的市場化運作,，提升了土地流轉規(guī)模和質量。
所謂土地流轉信息平臺即利用現(xiàn)代高科技互聯(lián)網(wǎng)技術,，依托村,、鎮(zhèn)、區(qū)三級土地流轉數(shù)據(jù)庫搭建而成的關于土地流轉供求信息發(fā)布的網(wǎng)絡平臺,。2006年,，通州區(qū)在全市率先搭建了土地流轉信息平臺即“通州區(qū)農(nóng)村土地流轉信息平臺”。三年來,，信息平臺多次升級,，服務內容從最初的“政策宣傳、經(jīng)驗介紹,、轉出信息,、轉入信息”四個板塊增加了流轉規(guī)程、合同范本,、意見和建議,、政策法規(guī)等多個項目。信息平臺的建立使該區(qū)30余萬農(nóng)民足不出戶,，便可以得到全區(qū),、全市、乃至全國的土地承包經(jīng)營權需求信息,。而土地需求方可以直接從網(wǎng)上選擇適合自己需要的土地,。截止目前，該區(qū)農(nóng)民通過信息平臺累計發(fā)布土地流轉信息4000多條,，涉及土地面積達6萬余畝,，其中已經(jīng)完成流轉對接且簽訂流轉合同的土地有4萬余畝，流轉率達66%以上,。
信息平臺在服務農(nóng)村土地流轉和促進農(nóng)民增收等方面取得了巨大成功,，得到了北京市政府的高度肯定。2007年被北京市新農(nóng)村建設領導小組辦公室評為“創(chuàng)新獎”,；2009年初,，北京市市委、市政府研究決定在全市推廣通州區(qū)的經(jīng)驗。
手段二：建立農(nóng)村土地流轉指導價格評估機制,。長期以來,，由于缺乏對被流轉土地價值評判標準等原因，農(nóng)戶與土地需求方在被流轉土地的價格問題上分歧較大,。
農(nóng)村土地流轉指導價格評估機制的建立便是通州區(qū)為了進一步適應農(nóng)村土地流轉市場的需要,，以解決農(nóng)戶在流轉土地過程中存在的土地流轉價格“要少”和“要跑”問題采取一項具體措施。2009年初,，通州區(qū)在北京市率先探索和建立了農(nóng)村承包土地指導價格評估機制,，為土地流轉方和需求方提供價格指導服務。2009年8月11日,，該區(qū)已經(jīng)完成了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指導價格的評估工作,，該機制確保了農(nóng)戶和土地需求方的合法權益，提高了土地的流轉率,。
手段三：建立農(nóng)村土地流轉管理服務中心,。為了能給土地流轉雙方提供更直接、更便利的服務,，實現(xiàn)土地流轉有形市場和信息市場的對接,，通州區(qū)于2009年9月23日成立了北京市首家農(nóng)村土地流轉信息服務中心———于家務鄉(xiāng)土地流轉管理服務中心。該中心分別設置了“咨詢指導”,、“受理登記”,、“合同簽訂”三個服務窗口及一個“流轉合同糾紛調解室”。
于家務鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉管理服務中心的成立將為促進該鄉(xiāng)土地資源合理流轉和合理配置,，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉行為,，維護流轉雙方當事人合法權益，加快都市農(nóng)業(yè)項目招商引資力度發(fā)揮重要作用,。
手段四：實行土地競價流轉,。為了實現(xiàn)流轉土地收益最大化，通州區(qū)借鑒拍賣競價機制,，創(chuàng)新性地將競價流轉引入到農(nóng)村土地流轉實際工作中，為土地流轉探索出一條新的途徑,。
通過土地競價流轉,，廣大農(nóng)民參與市場競爭的意識得到了提高，土地流轉的價格和農(nóng)戶的收入也有所增加,。例如：漷縣鎮(zhèn)丁莊村57戶農(nóng)民采取竟標的方式與3個土地需求方進行土地流轉競價承租,，從每畝每年600元起價，最后,，競價承租人張慶超以每畝每年1200元的價格承租了這57戶農(nóng)民的116畝土地,，且經(jīng)雙方協(xié)商每5年遞增15%。僅此一項，這57戶農(nóng)民一年就多獲得土地流轉費近7萬元,，每畝均收入翻一番,。
手段五：建立合同規(guī)范管理機制。農(nóng)村土地承包,、流轉等合同的管理,，直接涉及農(nóng)民的切身利益。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》以及中央和北京市區(qū)的有關文件精神,，通州區(qū)不斷加強對農(nóng)村土地承包、流轉等合同的管理,，并且實現(xiàn)了合同管理工作的制度化,、規(guī)范化和科學化。
做好農(nóng)村土地流轉工作,，必須培養(yǎng)一支懂政策,、知程序、會操作的專業(yè)工作隊伍,。為此,，通州區(qū)于2004年在全市范圍內率先建立了區(qū)、鎮(zhèn),、村三級五百余名的農(nóng)村土地承包合同管理員隊伍,，培訓后實行統(tǒng)一持證上崗。同時,，該區(qū)出臺了《農(nóng)村土地承包合同管理員辦法》,，明確工作職責、年度繼續(xù)教育制度等為通州區(qū)建立合同規(guī)范管理奠定了人才基礎,。
針對過去由于口頭協(xié)議等不規(guī)范合同引發(fā)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生,，通州區(qū)還印發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范性合同文本，并規(guī)范了全區(qū)土地流轉的程序,，即：民主決策,、規(guī)劃預審、司法審核等程序,。為了加強土地流轉合同的檔案管理,，區(qū)、鎮(zhèn),、村三級共投資近千萬元,，為各鎮(zhèn)、村購置了檔案柜等檔案管理的必備用品,，區(qū)檔案局按照相關規(guī)定與區(qū)經(jīng)管站聯(lián)合下文,，就農(nóng)村土地承包合同管理工作提出了具體辦法,。
手段六：完善矛盾調處機制。在二三產(chǎn)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展背景下,，農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營權流轉糾紛隨之產(chǎn)生,。通州區(qū)創(chuàng)新工作方式，通過建立調處,、仲裁機制,，保證了農(nóng)村承包土地流轉雙方的合法權益，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了保障,。
首先,、加強了對農(nóng)村土地承包及流轉糾紛調處的組織領導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識了土地流轉工作的復雜性和重要性,，一把手要親自抓,，主管領導要具體負責，形成部門聯(lián)動機制,，增強服務意識和責任意識,，依法解決農(nóng)村土地承包及流轉工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,。
其次,、認真做好農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的調處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村建立了兩級土地承包及流轉糾紛的調處組織：村級建立土地承包糾紛調解小組,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)管,、信訪等部門參加的土地承包糾紛調解委員會,，切實承擔起調解農(nóng)村承包土地糾紛的責任，努力把矛盾化解在基層,。區(qū)級加強了對土地承包及流轉糾紛的調查研究,，掌握動態(tài)，做好指導和管理工作,，依法保證農(nóng)村承包土地流轉雙方的合法權益,。
再次、根據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁辦法》,，通州區(qū)將調整農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會,，籌建農(nóng)業(yè)承包合同仲裁庭，依法開展土地承包糾紛仲裁工作,。
手段七：政策扶持機制。依法推進農(nóng)村土地流轉是一項政策性很強的工作,。為積極引導土地流轉,、擴大流轉規(guī)模,、提高流轉質量、降低流轉風險,，結合通州區(qū)實際,，區(qū)政府制定了較完善的配套政策，促進了該區(qū)土地流轉工作健康,、規(guī)范,、有序進行。
自2004年以來,，通州區(qū)陸續(xù)出臺了《通州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法》,、《關于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進農(nóng)民增收的意見》,、《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》等政策性文件，規(guī)范了土地流轉行為,，提高了農(nóng)民的參與意識,，營造了良好的流轉環(huán)境。為了鼓勵規(guī)模流轉,，提升流轉效益,，安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，通州區(qū)政府還制定了“以獎代補”政策：一是規(guī)模大,、租金高,、流轉期限長的流轉項目；二是擁有土地流轉金,、就業(yè)薪金和股份分紅“三金”收入的土地專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)項目,；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托，在第一項標準的基礎上,，確保每10畝地安排本地1名農(nóng)村勞動力就業(yè),，且勞動合同在3年以上、人均月工資在800元以上,、具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，區(qū)政府將于年底綜合評比后給予一定的資金獎勵。
幾年來,，通州區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新的服務手段極大促進了農(nóng)村土地流轉工作,，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。該區(qū)土地畝流轉收益明顯增加,，由2007年的867元增加到2009年的911元,，最高每畝年收益達到了2500元以上。2008年底全區(qū)土地流轉總金額為2.2億元,，土地流轉戶每年增收2400元,。同時,，規(guī)模化土地流轉引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題,，截止到2009年,，通州區(qū)通過土地流轉解放農(nóng)村勞動力10000余人，其中就地安置勞動力6000余人,，從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有4000余人,。
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