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近年來(lái),，吉林省交通廳通過(guò)深化道路運(yùn)輸管理改革，率先在全國(guó)廢除客運(yùn)線路“終身制”,，建立了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用制度,，為我國(guó)激活道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了新探索。
能進(jìn)不能出,，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂
一直以來(lái),，我國(guó)對(duì)道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入采取實(shí)行“許可制”，沒(méi)有明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限,。吉林省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)閆長(zhǎng)文說(shuō),，這種只進(jìn)不出的許可制，導(dǎo)致了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者一旦取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán),，就把線路當(dāng)成個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)隨意買賣,，管理難以規(guī)范，嚴(yán)重地制約道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展,。
具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂,。非法營(yíng)運(yùn)、甩客,、宰客等違法行為時(shí)有發(fā)生,；市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者互相爭(zhēng)搶客源,，站里壓點(diǎn),、搶點(diǎn)運(yùn)行，導(dǎo)致客運(yùn)糾紛不斷,，經(jīng)營(yíng)者之間互相投訴,，同行之間成了“冤家”，服務(wù)質(zhì)量更無(wú)從談起,。
二是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,。運(yùn)輸線路、車輛,、場(chǎng)站,、設(shè)備、信息,、人員等要素沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng),。增長(zhǎng)方式粗放,，車輛空駛率和能耗高，效率低,；車輛老舊,，檔次低，經(jīng)營(yíng)方式落后,；客運(yùn)主體多,、小、散,、弱,。
三是運(yùn)輸安全形勢(shì)嚴(yán)峻。群死群傷事件時(shí)有發(fā)生,，傷亡最多的一年,，死亡旅客達(dá)56人，重傷400多人,。
“在運(yùn)營(yíng)線路終身制的情況下,，對(duì)于道路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的這些違法違紀(jì)行為，我們只能批評(píng)教育或者罰款了事,。管理部門與經(jīng)營(yíng)者,、乘客與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾難以根本解決,�,！遍Z長(zhǎng)文說(shuō)。
廢除客運(yùn)線路終身制,，公平配置公共資源
2006年,，吉林省制定了《道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期適用管理暫行辦法》，規(guī)定新增客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)期限可根據(jù)線路里程,、運(yùn)行班次等情況定為4年至8年不等,。客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿時(shí),，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)喪失,，重新履行招投標(biāo)手續(xù)。
在具體操作上,，該省構(gòu)建了“招標(biāo)準(zhǔn)入,、記分監(jiān)管、依法推出”的操作機(jī)制,。
一是實(shí)行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度,。吉林省交通管理部門改革了客運(yùn)班線行政審批制度，根據(jù)市場(chǎng)供求情況,，確定招標(biāo)班線,，按照投標(biāo)人車輛結(jié)構(gòu),，人員資質(zhì)、安全管理,、服務(wù)質(zhì)量承諾及社會(huì)信譽(yù)等項(xiàng)內(nèi)容,，由評(píng)標(biāo)專家打分，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者,。
由于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的特殊性,，吉林省的交通客運(yùn)管理部門并沒(méi)有設(shè)定標(biāo)底，評(píng)標(biāo)和中標(biāo)按照評(píng)分來(lái)確定,。
中標(biāo)人可在規(guī)定的范圍內(nèi),，根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定投入車輛的數(shù)量、類型,、等級(jí)及發(fā)車站點(diǎn),、班次、時(shí)間,，并可在交通廳,、省物價(jià)局規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)范圍內(nèi)，實(shí)行浮動(dòng)運(yùn)價(jià),，最大限度地減少行政干預(yù),。
對(duì)新開(kāi)班線采取招標(biāo)和許可雙軌制。對(duì)具備招投標(biāo)條件的班線通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)進(jìn)入市場(chǎng),，對(duì)符合許可條件的班線實(shí)行直接許可(主要是省際運(yùn)距800公里以上超長(zhǎng)班線),。
二是建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的的市場(chǎng)機(jī)制,。吉林省實(shí)行了三種退出方式：第一,，強(qiáng)制退出。對(duì)違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)定,，應(yīng)吊銷許可的,，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)；第二,，記分退出,。對(duì)達(dá)到退出分?jǐn)?shù)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，實(shí)行記分退出市場(chǎng),。吉林省交通廳制定了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為記分考核辦法》,，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行記分考核，依據(jù)記分結(jié)果,，給與警告,、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、重新考試發(fā)證,、停業(yè)整頓,、吊銷許可等處罰,；第三，合同退出,。對(duì)經(jīng)營(yíng)者未履行合同或違反合同約定的,，按合同約定退出市場(chǎng)。與經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理行政合同,，實(shí)行雙方協(xié)商管理,，同時(shí)應(yīng)用科技和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，形成有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,。
三是推行期限經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。道路運(yùn)輸管理部門按照許可權(quán)限與經(jīng)營(yíng)者分別簽訂了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用合同,，對(duì)過(guò)去行政審批的客運(yùn)班線明確了經(jīng)營(yíng)期限。2006年吉林省集中對(duì)行政審批經(jīng)營(yíng)期限屆滿的5007個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán),，采取直接許可和公開(kāi)招標(biāo)兩種方式重新確定了經(jīng)營(yíng)者,，實(shí)現(xiàn)全部客運(yùn)班線有期限使用。
全省9405個(gè)行政村在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)村村通班車
通過(guò)三年多的實(shí)踐,，目前,，吉林省運(yùn)輸市場(chǎng)改革的效應(yīng)已經(jīng)全面顯現(xiàn)出來(lái)，有效解決了政府管理部門缺位和越位問(wèn)題,。
一是道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提高,。吉林省營(yíng)運(yùn)車輛增長(zhǎng)迅速，尤其是農(nóng)村客運(yùn)班線已經(jīng)達(dá)到了3562條,，占客運(yùn)線路的60%,，全國(guó)排名第四位。全省9405個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通班車,，通車率達(dá)到100%，在全國(guó)排位第一,。
二是運(yùn)輸市場(chǎng)集中度明顯提高和秩序規(guī)范程度明顯提高,。個(gè)體戶通過(guò)聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合,、線路公司化等方式,，運(yùn)輸組織化和集約化程度得到提高。全省共有329條線路,、5108個(gè)客運(yùn)班次,、2862輛客車實(shí)行了線路公司化運(yùn)營(yíng)；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違章率下降到5%以下,。
三是優(yōu)化配置客運(yùn)資源,，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提高,。通過(guò)改革，客運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部盈利,，全省10輛客車以上的客運(yùn)企業(yè)和個(gè)體客運(yùn)戶沒(méi)有一戶虧損,。吉林省運(yùn)管局將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁招標(biāo)，解決了客運(yùn)資源配置不平衡的矛盾,，特別是方便了農(nóng)民出行,。
車輛等級(jí)、候車條件的明顯改善和運(yùn)輸效率的不斷提高,，使百姓享受到了更為安全,、優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù),；經(jīng)營(yíng)者效益也在逐年提高,，道路運(yùn)輸從業(yè)人員已達(dá)32萬(wàn)多人，為社會(huì)提供了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,，也促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。 |