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近年來(lái)，吉林省交通廳通過深化道路運(yùn)輸管理改革,，率先在全國(guó)廢除客運(yùn)線路“終身制”,，建立了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用制度，為我國(guó)激活道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了新探索,。
能進(jìn)不能出,，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂
一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入采取實(shí)行“許可制”,，沒有明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限,。吉林省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)閆長(zhǎng)文說，這種只進(jìn)不出的許可制,，導(dǎo)致了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者一旦取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán),，就把線路當(dāng)成個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)隨意買賣，管理難以規(guī)范,，嚴(yán)重地制約道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展,。
具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂。非法營(yíng)運(yùn),、甩客,、宰客等違法行為時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),。經(jīng)營(yíng)者互相爭(zhēng)搶客源,，站里壓點(diǎn)、搶點(diǎn)運(yùn)行,，導(dǎo)致客運(yùn)糾紛不斷,，經(jīng)營(yíng)者之間互相投訴，同行之間成了“冤家”,，服務(wù)質(zhì)量更無(wú)從談起,。
二是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。運(yùn)輸線路,、車輛,、場(chǎng)站、設(shè)備,、信息,、人員等要素沒有完全進(jìn)入市場(chǎng),。增長(zhǎng)方式粗放，車輛空駛率和能耗高,，效率低,；車輛老舊，檔次低,，經(jīng)營(yíng)方式落后,；客運(yùn)主體多、小,、散,、弱。
三是運(yùn)輸安全形勢(shì)嚴(yán)峻,。群死群傷事件時(shí)有發(fā)生,，傷亡最多的一年，死亡旅客達(dá)56人,，重傷400多人,。
“在運(yùn)營(yíng)線路終身制的情況下，對(duì)于道路運(yùn)營(yíng)過程中存在的這些違法違紀(jì)行為,，我們只能批評(píng)教育或者罰款了事,。管理部門與經(jīng)營(yíng)者、乘客與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾難以根本解決,�,！遍Z長(zhǎng)文說。
廢除客運(yùn)線路終身制,，公平配置公共資源
2006年,，吉林省制定了《道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期適用管理暫行辦法》，規(guī)定新增客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)期限可根據(jù)線路里程,、運(yùn)行班次等情況定為4年至8年不等,。客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿時(shí),，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)喪失,，重新履行招投標(biāo)手續(xù)。
在具體操作上,，該省構(gòu)建了“招標(biāo)準(zhǔn)入、記分監(jiān)管,、依法推出”的操作機(jī)制,。
一是實(shí)行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。吉林省交通管理部門改革了客運(yùn)班線行政審批制度,，根據(jù)市場(chǎng)供求情況,，確定招標(biāo)班線,，按照投標(biāo)人車輛結(jié)構(gòu)，人員資質(zhì),、安全管理,、服務(wù)質(zhì)量承諾及社會(huì)信譽(yù)等項(xiàng)內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)專家打分,，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者,。
由于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的特殊性，吉林省的交通客運(yùn)管理部門并沒有設(shè)定標(biāo)底,，評(píng)標(biāo)和中標(biāo)按照評(píng)分來(lái)確定,。
中標(biāo)人可在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定投入車輛的數(shù)量,、類型,、等級(jí)及發(fā)車站點(diǎn)、班次,、時(shí)間,，并可在交通廳、省物價(jià)局規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)范圍內(nèi),，實(shí)行浮動(dòng)運(yùn)價(jià),，最大限度地減少行政干預(yù)。
對(duì)新開班線采取招標(biāo)和許可雙軌制,。對(duì)具備招投標(biāo)條件的班線通過招標(biāo)擇優(yōu)進(jìn)入市場(chǎng),，對(duì)符合許可條件的班線實(shí)行直接許可(主要是省際運(yùn)距800公里以上超長(zhǎng)班線)。
二是建立能進(jìn)能出,、優(yōu)勝劣汰的的市場(chǎng)機(jī)制,。吉林省實(shí)行了三種退出方式：第一，強(qiáng)制退出,。對(duì)違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)定,，應(yīng)吊銷許可的，強(qiáng)制其退出市場(chǎng),；第二,，記分退出。對(duì)達(dá)到退出分?jǐn)?shù)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員,，實(shí)行記分退出市場(chǎng),。吉林省交通廳制定了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為記分考核辦法》，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行記分考核,，依據(jù)記分結(jié)果,，給與警告、培訓(xùn)學(xué)習(xí),、重新考試發(fā)證,、停業(yè)整頓,、吊銷許可等處罰；第三,，合同退出,。對(duì)經(jīng)營(yíng)者未履行合同或違反合同約定的，按合同約定退出市場(chǎng),。與經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理行政合同,，實(shí)行雙方協(xié)商管理，同時(shí)應(yīng)用科技和社會(huì)監(jiān)督,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，形成有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
三是推行期限經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。道路運(yùn)輸管理部門按照許可權(quán)限與經(jīng)營(yíng)者分別簽訂了客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用合同，對(duì)過去行政審批的客運(yùn)班線明確了經(jīng)營(yíng)期限,。2006年吉林省集中對(duì)行政審批經(jīng)營(yíng)期限屆滿的5007個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán),，采取直接許可和公開招標(biāo)兩種方式重新確定了經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)全部客運(yùn)班線有期限使用,。
全省9405個(gè)行政村在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)村村通班車
通過三年多的實(shí)踐,，目前，吉林省運(yùn)輸市場(chǎng)改革的效應(yīng)已經(jīng)全面顯現(xiàn)出來(lái),，有效解決了政府管理部門缺位和越位問題,。
一是道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提高。吉林省營(yíng)運(yùn)車輛增長(zhǎng)迅速,，尤其是農(nóng)村客運(yùn)班線已經(jīng)達(dá)到了3562條,，占客運(yùn)線路的60%，全國(guó)排名第四位,。全省9405個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通班車,，通車率達(dá)到100%，在全國(guó)排位第一,。
二是運(yùn)輸市場(chǎng)集中度明顯提高和秩序規(guī)范程度明顯提高,。個(gè)體戶通過聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合,、線路公司化等方式,，運(yùn)輸組織化和集約化程度得到提高。全省共有329條線路,、5108個(gè)客運(yùn)班次,、2862輛客車實(shí)行了線路公司化運(yùn)營(yíng)；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違章率下降到5%以下。
三是優(yōu)化配置客運(yùn)資源,，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提高。通過改革,，客運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部盈利,，全省10輛客車以上的客運(yùn)企業(yè)和個(gè)體客運(yùn)戶沒有一戶虧損。吉林省運(yùn)管局將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁招標(biāo),，解決了客運(yùn)資源配置不平衡的矛盾,，特別是方便了農(nóng)民出行。
車輛等級(jí),、候車條件的明顯改善和運(yùn)輸效率的不斷提高,，使百姓享受到了更為安全、優(yōu)質(zhì),、便捷的運(yùn)輸服務(wù),；經(jīng)營(yíng)者效益也在逐年提高，道路運(yùn)輸從業(yè)人員已達(dá)32萬(wàn)多人,，為社會(huì)提供了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,，也促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 |