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深圳市人大近期公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見(jiàn)稿)》大幅度提高交通違章罰款的標(biāo)準(zhǔn),，闖紅燈罰款1000元,，醉駕可以罰款1萬(wàn)元，套牌和偽造車輛號(hào)牌證件最高可罰款5萬(wàn)元,，這種規(guī)定立即引發(fā)了廣泛關(guān)注和眾多質(zhì)疑,。
市人大：立法初衷是為了有效遏制交通違章
翻閱《征求意見(jiàn)稿》可以看出,，該草案有兩大特點(diǎn)：一個(gè)是罰款力度大�,！墩髑笠庖�(jiàn)稿》最低的罰款額是500元,，這類“低額度”只是針對(duì)違反禁行限行規(guī)定,、駕駛加裝動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車等行為。而闖紅燈等10種行為除首次犯規(guī)免予罰款外,，都要處以高額罰款,，達(dá)1000元之多。
記者大致數(shù)了一下發(fā)現(xiàn),，罰款1000元的情形有10種,，罰款5000元的情形有6種，罰款1萬(wàn)元的情形有8種,。其中飲酒后駕車罰5000元,，要是醉酒后駕車，罰款可多達(dá)1萬(wàn)元,。對(duì)套牌和偽造車輛號(hào)牌證件等惡劣行為的罰款最重,，高達(dá)5萬(wàn)元。
另一個(gè)特點(diǎn)則是累進(jìn)處罰,�,！墩髑笠庖�(jiàn)稿》對(duì)同一違法行為的“慣犯”，實(shí)行“累進(jìn)加罰”法：一年內(nèi)有以上同項(xiàng)違法行為4次以上的,，每次處2000元罰款,；8次以上的，每次處5000元罰款,；10次以上的,，每次處1萬(wàn)元罰款。
深圳市人大內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉曙光表示,，之所以按照“嚴(yán)管重罰”的原則制定法規(guī),，主要是基于當(dāng)前深圳市道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及市民的道路交通安全意識(shí)較差等因素,。
劉曙光說(shuō),，從1996年至今，深圳全市機(jī)動(dòng)車保有量翻了數(shù)番,，已經(jīng)從當(dāng)年的18萬(wàn)輛猛增到今年的138萬(wàn)輛,。管理人口也從當(dāng)年的四五百萬(wàn)，增加到現(xiàn)在的1500萬(wàn),，交通壓力很大,。交通事故也相應(yīng)增加，僅去年1年,，交通事故造成719人死亡,，近3000人受傷，給許多家庭和傷亡者親屬帶來(lái)悲劇和傷痛。
然而,，與嚴(yán)峻的交通形勢(shì)形成對(duì)比的是,，不少市民交通安全意識(shí)的淡漠，深圳市交警局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，去年1年僅電子監(jiān)控到的交通違章就有幾百萬(wàn)宗,，平均每月達(dá)數(shù)十萬(wàn)宗之多。
劉曙光說(shuō),，《征求意見(jiàn)稿》相對(duì)最初的《草案》做出了很大調(diào)整,，主要就是基于委員們審議時(shí)對(duì)交通形勢(shì)作出的判斷，而這個(gè)判斷來(lái)自于市交警局對(duì)近年來(lái)交通事故原因做出的一份調(diào)查報(bào)告,。
報(bào)告顯示,，高速公路上的交通事故中，很多都是由于沒(méi)有系安全帶造成的,。為了避免類似小小疏忽再度釀成慘劇,，《征求意見(jiàn)稿》第14條，對(duì)高速公路上行駛時(shí)不使用安全帶做出1000元的處罰,。
律師：“嚴(yán)刑峻法”本身就有違法之嫌
《征求意見(jiàn)稿》公布后,，立即在深圳引發(fā)了爭(zhēng)議。10月14日,，廣東東方金源律師事務(wù)所的4名律師,，聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)寄出了一份建議書(shū)，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》提出10點(diǎn)質(zhì)疑,，希望全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行合法性審查,。
據(jù)了解，這份建議書(shū)的意見(jiàn)主要集中在：深圳重罰交通違章可能超越了國(guó)家相關(guān)上位法的許可范圍,。律師們表示,，雖然深圳特區(qū)有地方立法權(quán)，但《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第123條規(guī)定,，“省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi),，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)�,！边@明確規(guī)定了省,、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)常委會(huì)才可以規(guī)定當(dāng)?shù)氐木唧w執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，而且還必須是在該法的罰款幅度內(nèi),。
建議書(shū)認(rèn)為，深圳市人大不屬于省級(jí)人大,，但此次的草案征求意見(jiàn)稿對(duì)同一違法行為的罰款超出《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》處罰標(biāo)準(zhǔn)的幾倍,，甚至十幾倍，還出現(xiàn)上萬(wàn)元的天價(jià)罰款,，這種罰款方式值得商榷,。
累進(jìn)罰款的法律依據(jù)不足。律師們認(rèn)為,，行政處罰法明確規(guī)定的加罰只有延遲加罰,，即當(dāng)事人不按照處罰決定書(shū)規(guī)定的時(shí)間繳納罰款，按延遲時(shí)間給予加處罰款,，該法并無(wú)累進(jìn)加罰的規(guī)定,。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，深圳人大只能在法律的原則下立法,，而這種超過(guò)法律規(guī)定罰款上限的累計(jì)加罰是對(duì)法律的突破,。
加大特區(qū)內(nèi)外處罰差距顯失公平。律師們認(rèn)為,，一直以來(lái),，深圳的交通違章罰款是以特區(qū)“二線”為界的，特區(qū)外執(zhí)行的是《廣東省道路交通安全條例》,，而特區(qū)內(nèi)執(zhí)行的是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》,，關(guān)內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比關(guān)外高很多，比如闖紅燈關(guān)內(nèi)罰款500元,，關(guān)外執(zhí)行廣東省標(biāo)準(zhǔn)罰款200元,。而這次可能通過(guò)的條例草案也只是針對(duì)特區(qū)內(nèi)，那么特區(qū)內(nèi)外的處罰差距就進(jìn)一步拉開(kāi)了,。如果該草案實(shí)施的話,，同一個(gè)司機(jī)、同一臺(tái)車因?yàn)橥瑯拥倪`法行為,，就因?yàn)殛P(guān)內(nèi)關(guān)外的區(qū)別,，處罰差距可能達(dá)到十多倍，這對(duì)特區(qū)內(nèi)居民顯失公平,。深圳人大的立法權(quán)僅限于經(jīng)濟(jì)特區(qū),，一個(gè)城市罰款執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且差距如此巨大,，容易造成社會(huì)的不和諧,。
專家：交通安全不能依靠“以罰代管”
對(duì)于外界的質(zhì)疑，深圳市人大內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉曙光說(shuō),，這正是特區(qū)立法權(quán)賦予深圳的權(quán)力,。早在1996年，國(guó)家道路交通安全法對(duì)闖紅燈罰款5元時(shí)，深圳就已經(jīng)將闖紅燈的價(jià)碼定在了200—500元,。如今,，國(guó)家的相關(guān)處罰也已經(jīng)提升到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，深圳也再次做出調(diào)整,，“主要還是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)500元的處罰效果并不大,。”
廣東華商律師事務(wù)所律師譚衛(wèi)山表示,，目前深圳市人大及其常委會(huì)通過(guò)的很多經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),，均開(kāi)國(guó)內(nèi)立法先河，但很少受到違反法律規(guī)定的指責(zé),。民眾對(duì)高額罰款有異議可以理解,，但其正確的解決途徑應(yīng)是積極參與立法過(guò)程，以形成良好的立法博弈,。
廣東東方金源律師事務(wù)所律師金焰說(shuō),，交通安全管理當(dāng)然不能“以罰代管”。交警部門(mén)管要管,，罰也要罰得合理,，用組合拳去處罰，而“金錢(qián)”不是處罰的唯一手段,。他建議,，降低擬罰款的金額，但增大扣分,。也就是說(shuō),，用扣分和罰款一起來(lái)阻嚇違章者，讓他們不敢以身試法,，可以明確規(guī)定扣多少分后當(dāng)事人應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰,，甚至吊銷執(zhí)照等等。
深圳社科院城市營(yíng)運(yùn)中心主任高海燕說(shuō),，交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程,，包括道路設(shè)計(jì)、建設(shè),，駕駛員培訓(xùn),，行車、行路安全意識(shí),，法制規(guī)章的制定和執(zhí)行等等,。重罰增加了駕駛員的違法成本，可能會(huì)讓他們?cè)诘却t燈時(shí)更加耐心,。但這只是交通安全系統(tǒng)工程的一個(gè)環(huán)節(jié),，道路系統(tǒng)必須完備,，指示標(biāo)志必須清晰，駕駛員必須要有良好的安全教育和安全意識(shí),，這些東西不是靠罰款就能完成的,。 |