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深圳市人大近期公布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見稿)》大幅度提高交通違章罰款的標準，闖紅燈罰款1000元,，醉駕可以罰款1萬元,，套牌和偽造車輛號牌證件最高可罰款5萬元，這種規(guī)定立即引發(fā)了廣泛關注和眾多質(zhì)疑,。
市人大：立法初衷是為了有效遏制交通違章
翻閱《征求意見稿》可以看出,，該草案有兩大特點：一個是罰款力度大�,！墩髑笠庖姼濉纷畹偷牧P款額是500元,，這類“低額度”只是針對違反禁行限行規(guī)定、駕駛加裝動力裝置的非機動車等行為,。而闖紅燈等10種行為除首次犯規(guī)免予罰款外,，都要處以高額罰款,，達1000元之多。
記者大致數(shù)了一下發(fā)現(xiàn),，罰款1000元的情形有10種,，罰款5000元的情形有6種，罰款1萬元的情形有8種,。其中飲酒后駕車罰5000元,，要是醉酒后駕車，罰款可多達1萬元,。對套牌和偽造車輛號牌證件等惡劣行為的罰款最重,，高達5萬元。
另一個特點則是累進處罰,�,！墩髑笠庖姼濉穼ν贿`法行為的“慣犯”，實行“累進加罰”法：一年內(nèi)有以上同項違法行為4次以上的,，每次處2000元罰款,；8次以上的，每次處5000元罰款,；10次以上的,，每次處1萬元罰款。
深圳市人大內(nèi)務司法工委副主任劉曙光表示,，之所以按照“嚴管重罰”的原則制定法規(guī),，主要是基于當前深圳市道路交通安全面臨的嚴峻形勢，以及市民的道路交通安全意識較差等因素,。
劉曙光說,，從1996年至今，深圳全市機動車保有量翻了數(shù)番,，已經(jīng)從當年的18萬輛猛增到今年的138萬輛,。管理人口也從當年的四五百萬,，增加到現(xiàn)在的1500萬,，交通壓力很大。交通事故也相應增加,，僅去年1年,，交通事故造成719人死亡，近3000人受傷,，給許多家庭和傷亡者親屬帶來悲劇和傷痛,。
然而，與嚴峻的交通形勢形成對比的是,，不少市民交通安全意識的淡漠,，深圳市交警局有關數(shù)據(jù)顯示,，去年1年僅電子監(jiān)控到的交通違章就有幾百萬宗，平均每月達數(shù)十萬宗之多,。
劉曙光說,，《征求意見稿》相對最初的《草案》做出了很大調(diào)整，主要就是基于委員們審議時對交通形勢作出的判斷,，而這個判斷來自于市交警局對近年來交通事故原因做出的一份調(diào)查報告,。
報告顯示，高速公路上的交通事故中,，很多都是由于沒有系安全帶造成的,。為了避免類似小小疏忽再度釀成慘劇，《征求意見稿》第14條,，對高速公路上行駛時不使用安全帶做出1000元的處罰,。
律師：“嚴刑峻法”本身就有違法之嫌
《征求意見稿》公布后，立即在深圳引發(fā)了爭議,。10月14日,，廣東東方金源律師事務所的4名律師，聯(lián)名向全國人大常委會寄出了一份建議書,，對《征求意見稿》提出10點質(zhì)疑,，希望全國人大常委會對草案內(nèi)容進行合法性審查。
據(jù)了解,，這份建議書的意見主要集中在：深圳重罰交通違章可能超越了國家相關上位法的許可范圍,。律師們表示，雖然深圳特區(qū)有地方立法權,，但《中華人民共和國道路交通安全法》第123條規(guī)定,，“省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標準,�,！边@明確規(guī)定了省、自治區(qū),、直轄市人大會常委會才可以規(guī)定當?shù)氐木唧w執(zhí)行標準,，而且還必須是在該法的罰款幅度內(nèi)。
建議書認為,，深圳市人大不屬于省級人大,，但此次的草案征求意見稿對同一違法行為的罰款超出《中華人民共和國道路交通安全法》處罰標準的幾倍，甚至十幾倍,，還出現(xiàn)上萬元的天價罰款,，這種罰款方式值得商榷,。
累進罰款的法律依據(jù)不足。律師們認為,，行政處罰法明確規(guī)定的加罰只有延遲加罰,，即當事人不按照處罰決定書規(guī)定的時間繳納罰款，按延遲時間給予加處罰款,，該法并無累進加罰的規(guī)定,。作為經(jīng)濟特區(qū)立法，深圳人大只能在法律的原則下立法,，而這種超過法律規(guī)定罰款上限的累計加罰是對法律的突破,。
加大特區(qū)內(nèi)外處罰差距顯失公平。律師們認為,，一直以來,，深圳的交通違章罰款是以特區(qū)“二線”為界的，特區(qū)外執(zhí)行的是《廣東省道路交通安全條例》,，而特區(qū)內(nèi)執(zhí)行的是《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》,，關內(nèi)執(zhí)行的標準已經(jīng)比關外高很多，比如闖紅燈關內(nèi)罰款500元,，關外執(zhí)行廣東省標準罰款200元,。而這次可能通過的條例草案也只是針對特區(qū)內(nèi)，那么特區(qū)內(nèi)外的處罰差距就進一步拉開了,。如果該草案實施的話,，同一個司機、同一臺車因為同樣的違法行為,，就因為關內(nèi)關外的區(qū)別,，處罰差距可能達到十多倍，這對特區(qū)內(nèi)居民顯失公平,。深圳人大的立法權僅限于經(jīng)濟特區(qū),，一個城市罰款執(zhí)行兩個標準，而且差距如此巨大,，容易造成社會的不和諧,。
專家：交通安全不能依靠“以罰代管”
對于外界的質(zhì)疑，深圳市人大內(nèi)務司法工委副主任劉曙光說,，這正是特區(qū)立法權賦予深圳的權力,。早在1996年，國家道路交通安全法對闖紅燈罰款5元時,，深圳就已經(jīng)將闖紅燈的價碼定在了200—500元。如今,，國家的相關處罰也已經(jīng)提升到了這個標準,，深圳也再次做出調(diào)整,，“主要還是因為發(fā)現(xiàn)500元的處罰效果并不大�,！�
廣東華商律師事務所律師譚衛(wèi)山表示,，目前深圳市人大及其常委會通過的很多經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，均開國內(nèi)立法先河,，但很少受到違反法律規(guī)定的指責,。民眾對高額罰款有異議可以理解，但其正確的解決途徑應是積極參與立法過程,，以形成良好的立法博弈,。
廣東東方金源律師事務所律師金焰說，交通安全管理當然不能“以罰代管”,。交警部門管要管,，罰也要罰得合理，用組合拳去處罰,，而“金錢”不是處罰的唯一手段,。他建議，降低擬罰款的金額,，但增大扣分,。也就是說，用扣分和罰款一起來阻嚇違章者,，讓他們不敢以身試法,，可以明確規(guī)定扣多少分后當事人應該受到嚴厲處罰，甚至吊銷執(zhí)照等等,。
深圳社科院城市營運中心主任高海燕說,，交通安全是個系統(tǒng)工程，包括道路設計,、建設,，駕駛員培訓，行車,、行路安全意識,，法制規(guī)章的制定和執(zhí)行等等。重罰增加了駕駛員的違法成本,，可能會讓他們在等待紅燈時更加耐心,。但這只是交通安全系統(tǒng)工程的一個環(huán)節(jié)，道路系統(tǒng)必須完備,，指示標志必須清晰,，駕駛員必須要有良好的安全教育和安全意識，這些東西不是靠罰款就能完成的,。 |