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中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)明年即將建成,，中國與東盟互利合作關(guān)系將進(jìn)入一個全新階段,。此間一些專家分析,，自貿(mào)區(qū)建成帶來利好的同時,，隨著“零關(guān)稅”等措施的落實(shí)，中國也將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨新的競爭與挑戰(zhàn),。
自貿(mào)區(qū)將對脆弱產(chǎn)業(yè)帶來沖擊
中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各方是既競爭又合作的關(guān)系,，大量產(chǎn)品實(shí)施“零關(guān)稅”,、自貿(mào)區(qū)建成后，中國一些比較脆弱的產(chǎn)業(yè)不可避免地受到?jīng)_擊和影響,。
“東盟國家鮮果上市通常與我們有時間先后差異,，除了部分早熟品種和水果總體減產(chǎn)，截至目前來自東盟的水果還沒有給我們造成太大沖擊,，”廣西水果生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)總站站長李標(biāo)說，“但是在鮮果貿(mào)易之外水果制成品對我們影響很大,，來自東盟的產(chǎn)品通常量大,、便宜，銷售渠道靈活,，本地產(chǎn)品競爭上處于下風(fēng),。”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)介紹,，廣西是我國傳統(tǒng)的荔枝,、龍眼加工基地，自貿(mào)區(qū)建立以后,，估計(jì)每年從周邊國家特別是越南進(jìn)入廣西市場的龍眼干,、荔枝干就超過5000噸，而且價格低于廣西生產(chǎn)成本,，沖擊很大,，許多廠家和小作坊已不再從事荔枝、龍眼加工業(yè),。
海南省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)人士則非常擔(dān)心天然橡膠產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,。自2001年起，我國就成為世界第一大橡膠消費(fèi)國和進(jìn)口國,，進(jìn)口的天然橡膠超過90%來自于東盟各國,。馬來西亞等低緯度國家?guī)缀鯖]有臺風(fēng)，海南緯度高,、臺風(fēng)多,，天然橡膠生產(chǎn)很受影響，很難與之競爭,。
2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,，總共7000多種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”，但天然橡膠被列為敏感產(chǎn)品而受到關(guān)稅保護(hù),。業(yè)界人士擔(dān)心,，“零關(guān)稅”的復(fù)合橡膠將進(jìn)一步?jīng)_擊天然橡膠項(xiàng)下原有進(jìn)口份額，并擠壓國產(chǎn)天膠的生存空間,。
“零關(guān)稅”將使貿(mào)易逆差擴(kuò)大
此間一些專家分析,，農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅也可能進(jìn)一步擴(kuò)大我國與東盟的貿(mào)易逆差,。近十幾年來，中國對東盟國家農(nóng)產(chǎn)品出口量增長低于進(jìn)口,，從1996年至今,，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差，總體上呈增長趨勢,。
數(shù)據(jù)顯示,，中國與東盟的貿(mào)易逆差從1998年的6.92億美元增加到2005年的12.6億美元，增長近1倍,。2008年中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)138.1億美元,，其中中國出口45.8億美元，進(jìn)口92.3億美元,，貿(mào)易逆差46.5億美元,，東盟10國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成為我國農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易逆差的重要來源之一。
廣西社科院東南亞研究所副所長農(nóng)立夫認(rèn)為,，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅后,，東盟泰國、越南,、馬來西亞等幾個在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面占有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)國,，必將進(jìn)一步擴(kuò)大對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，這勢必將進(jìn)一步擴(kuò)大我國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的逆差,，將會對我國南方幾個省份的熱帶作物和以谷物,、棉、糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊,。
此外,，在國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退背景下，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,。比如前幾年東南亞國家在天然橡膠和大米出口方面采取的一些措施,，本意為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，而造成更大的危害性和破壞性,。
菲律賓亞太大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅蘭多·狄認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)導(dǎo)致歐美等全球主要出口市場需求減弱，這對東亞和東南亞地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體造成了嚴(yán)重沖擊,，拉動地區(qū)內(nèi)部需求增長就成了應(yīng)對危機(jī)的重要手段,。然而，由于多方面原因,，不少國家的政府都會受到貿(mào)易保護(hù)主義的誘惑,，如果任其發(fā)展，可能會進(jìn)一步加劇危機(jī)的破壞程度。
中國與東盟農(nóng)業(yè)合作缺少規(guī)劃
中國農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長盧肖平在第六屆中國-東盟博覽會上表示,，雖然當(dāng)前中國與東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成效顯著,，但總體規(guī)模仍然偏小，特別是合作項(xiàng)目相對較小而且分散,，項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以得到有效發(fā)揮,，合作也還缺少總體規(guī)劃。
“現(xiàn)有的項(xiàng)目局部成效不錯,，但總體影響偏�,。滑F(xiàn)有的多數(shù)項(xiàng)目均屬于單方面偶然性安排,，還需要加強(qiáng)總體合作規(guī)劃,，真正實(shí)現(xiàn)與需求全面對接，”盧肖平說,。在更多官員學(xué)者眼里，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作還是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的一塊寶貴“試驗(yàn)田”,。
盧肖平認(rèn)為,，自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)合作仍有欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一,，較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目太少,。第二，項(xiàng)目過于分散,，總體影響面偏小,，不利于大面積示范和推廣。第三,，政府項(xiàng)目和企業(yè)活動沒有形成有機(jī)結(jié)合,，一方面重復(fù)投入、浪費(fèi)資源,，另一方面社會效益沒有與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力較弱。第四,，缺少總體合作規(guī)劃,。至今，東盟以及各國政府主管部門沒有提出各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要,，更沒有提出國際合作的指導(dǎo)性目錄,，所以所有已經(jīng)完成或正在執(zhí)行的合作項(xiàng)目均屬于單方面的偶然性安排，即難以真正與另外一方的需求全面對接,。第五,，東盟方面發(fā)揮主動性還不夠。截至目前，在已經(jīng)完成或正在執(zhí)行中的項(xiàng)目中,，極少是東盟方面主動提出和設(shè)計(jì)的,，中國項(xiàng)目實(shí)施過程中也很少獲得受助方面的配套資金支持，這使項(xiàng)目在執(zhí)行力和實(shí)施效率方面大打折扣,，更難說能夠成為其國家發(fā)展規(guī)劃的組成部分并發(fā)揮非常積極的技術(shù)展示和推廣作用,。 |