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今年，是我國《招標投標法》頒布十周年,。至今，招標投標制度也已經(jīng)在我國實施二十多年了,。
記者在日前舉行的“第二屆中國招標投標高層論壇”上獲悉,，《招標投標法》實施以來，全社會依法招標意識顯著增強,，招投標效益也大幅提高,。但與此同時，招投標領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題,，如市場主體不規(guī)范,、惡性競爭、違法違紀等,。
業(yè)內(nèi)人士呼吁,，只有凈化招投標市場，才能實現(xiàn)招投標行業(yè)的健康有序發(fā)展,。政府應(yīng)從推進體制改革,、健全法規(guī)制度、構(gòu)筑公共平臺,、加強監(jiān)督執(zhí)法等四個方面入手,，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標市場。
招投標效益大幅提高
一直以來,，招投標制度作為現(xiàn)代社會重要的市場交易方式,，能夠比較好地體現(xiàn)公開、公平,、公正的市場競爭機制,，它已經(jīng)成為世界各國政府采購和國際組織通行的采購方式。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表羅伯特?魏圖認為,，建立一個成熟的競爭性招標投標體系不僅是市場化改革的重要組成部分,，也是良好治理的關(guān)鍵指標。
“公共采購是政府公共服務(wù)的核心,，決定了政府如何開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提供商品和服務(wù)。因此,，公共采購對于理順市場力量以及堅持經(jīng)濟,、高效、公平和透明的采購基本原則來說至關(guān)重要,�,！彼f。
就中國而言,，招標投標制度還是改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制,，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。
國家發(fā)改委主任張平表示,，《招標投標法》實施十年來,，通過全面推行和不斷完善招投標制度，全社會依法招標意識顯著增強,，招投標效益大幅提高,。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國建筑工程招標率已經(jīng)由2000年的63%,，提高到目前的95%,，進口機電設(shè)備節(jié)資率從17.8%提高到21.7%，為國家經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約了大量資金,，并保證了工程質(zhì)量,。
以水利工程為例，水利部副部長矯勇透露,，目前,，水利工程限額以上施工招標投標率達到100%，監(jiān)理招標投標率接近100%,，限額以上重要設(shè)備和材料采購招標投標率在90%以上,，勘察(測)設(shè)計招投標正在穩(wěn)步推進,，招標代理也有了長足的發(fā)展。
另據(jù)中國施工企業(yè)管理協(xié)會副會長劉懷介紹,，《招標投標法》頒布實施以來,，目前全國336個地級以上城市建立了325個建設(shè)工程交易中心，5000多家招標代理機構(gòu),，4000多家工程咨詢機構(gòu),，從業(yè)技術(shù)人員達到50余萬人。
招投標體制仍存缺陷
盡管招投標市場發(fā)展迅速,，但與會代表指出，我國的招投標領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題,。主要表現(xiàn)在：少數(shù)項目業(yè)主規(guī)避招標,、虛假招標，將應(yīng)當公開招標的變?yōu)檠堈袠�,，將�?yīng)當邀請招標的變?yōu)橹苯影l(fā)包,；部分投標單位資質(zhì)掛靠、圍標串標,、以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標,；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；招標代理從業(yè)人員參差不齊,，代理市場惡性競爭,。
與此同時，工程建設(shè)招投標活動中行賄受賄,、內(nèi)幕交易等腐敗行為也時有發(fā)生,，這不僅損害了國家和社會公共利益，也影響了黨和政府的形象,。
湖南省發(fā)改委副主任黃河認為,，招投標領(lǐng)域出現(xiàn)這些問題，除了招投標制度不夠健全,、一些行政主管部門執(zhí)法不嚴,、法律意識淡薄之外，主要的原因還在于體制缺陷和制度漏洞,。
首先,，按照招投標行業(yè)分工的原則，各部門均可制定本部門,、本行業(yè)的招投標管理制度,，導致在招投標活動中各部門要求不一、規(guī)定各異,，一些文件甚至于法律法規(guī)相沖突,，難以形成規(guī)范統(tǒng)一的招投標大市場,。
其次，有的部門及時招投標活動的監(jiān)督者,，又是項目建設(shè)的組織者,，部門領(lǐng)導甚至還兼任招投標活動的監(jiān)督者。即是“裁判員”,，又是“運動員”的情況導致了招投標中的暗箱操作行為輕而易舉,。
再次，由于信用懲戒機制尚不健全,，招投標違法行為的相關(guān)當事人沒有得到應(yīng)有的懲罰,，這導致了招投標活動中資質(zhì)掛靠、圍標串標等一些典型的違法行為愈演愈烈,，嚴重擾亂了公平的市場競爭秩序,。
今年7月，中辦,、國辦下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》,，決定用兩年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,。而進一步規(guī)范招投標活動就是此次專項治理的一項重要任務(wù),。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖指出，2009年,，是貫徹落實中央擴大內(nèi)需,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署的關(guān)鍵一年，大力推進民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等工作，對于規(guī)范工程招投標活動提出了更高要求,。
構(gòu)建有序的招投標市場
針對目前國內(nèi)招投標領(lǐng)域的突出問題,，張平透露，今后,，政府將從推進體制改革,、健全法規(guī)制度、構(gòu)筑公共平臺,、加強監(jiān)督執(zhí)法等4個方面入手,，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標市場,。
具體而言,，通過招投標引入競爭機制，進一步落實鼓勵引導非公經(jīng)濟發(fā)展的正常措施,。健全基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)濟招標制,，推動公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)模式改革,。同時，推動《招標投標法實施條例》盡早頒布實施,，增強法律制度的針對性,、可操作性和規(guī)則的統(tǒng)一性。抓緊制定電子招投標辦法和技術(shù)標準,，加快推進電子招投標,。
中國國際工程咨詢公司招標代理部主任劉波表示，政府應(yīng)全面清理有關(guān)招標投標管理的各類法規(guī)和政策文件,，徹底廢除與《招標投標法》想違背的含有部門利益,、地方保護、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件,；啟動《招標投標法》的修改完善機制,，盡快出臺實施細則，增強操作性,，減少下位法規(guī)可能相悖的空間。
記者了解到,，為增強招投標法律制度的可操作性,，促進招投標統(tǒng)一大市場的形成，國務(wù)院法制辦9月30日已經(jīng)公布了《中華人民共和國招標投標法實施條例(征求意見稿)》,，向社會各界廣泛征詢意見,。
世界銀行中國局代理局長韓偉森提出，2000年《招標投標法》與2003年《政府采購法》的問世為中國的采購制度建設(shè)邁出了積極的一步,。然而,，為了進一步加強中國采購法律體系的一致性、完整性和清晰度,，中國政府應(yīng)該認真考慮將這兩部法律合并為一部法律,。
北京市發(fā)改委委員韓曉芳建議，在完善制度建設(shè)的同時,，應(yīng)加快社會信用體系建設(shè),。此外，招標投標違法問題不可能僅靠加強行政監(jiān)督解決,，需要標本兼治,，加快市場經(jīng)濟體制改革步伐，包括改革政府投資管理體制,，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，加快推進壟斷性行業(yè)市場改革步伐等。
華杰工程咨詢有限公司副總工程師高會晉提出,，我國招投標市場的巨大需求導致近年來招標代理機構(gòu)數(shù)量的迅速增長,，但從業(yè)人員的水平卻良莠不齊,。因此，應(yīng)推進招投標從業(yè)人員職業(yè)水平認證制度的實施,，努力提高招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),。 |