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10月12日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理、中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)中方主席王岐山在北京人民大會(huì)堂同俄羅斯副總理,、中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)俄方主席茹科夫共同主持中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)第十三次會(huì)議,。新華社記者
李學(xué)仁
攝 | 金融危機(jī)以來,，面對(duì)我國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值“雙降”,、俄方關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)等新情況。專家學(xué)者認(rèn)為,，種種跡象表明中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期,，我國(guó)的對(duì)策應(yīng)是加強(qiáng)政府層面的交涉、協(xié)調(diào),，進(jìn)一步規(guī)范我方對(duì)俄貿(mào)易方式,，并做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)、構(gòu)建邊貿(mào)大省對(duì)俄出口生產(chǎn)體系,，努力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙,，保證合作渠道暢通。
中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2008年金融危機(jī)以來,，中俄之間的經(jīng)貿(mào)往來有兩件大事值得關(guān)注：一是我方對(duì)俄進(jìn)出口總值急劇下降，二是俄方不久前宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng),。受訪的專家提出這兩大標(biāo)志足以說明中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期,。
俄羅斯作為黑龍江省第一大合作伙伴，由于全球金融危機(jī)和俄羅斯政策調(diào)整等因素影響,，2008年黑龍江省對(duì)俄出口就下降了5%,。2009年1至7月黑龍江省對(duì)俄出口又繼續(xù)下降了40.5%，同期全國(guó)對(duì)俄出口總值下降49.6%,；1至8月黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額則同比下降41.5%。今年1至7月黑龍江省與全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值分別下降41.8%和36.5%,，到了8月仍處于下降勢(shì)頭,。
同時(shí)，俄方宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng),，使在俄的華商利益受到嚴(yán)重?fù)p害,。切爾基佐夫斯基市場(chǎng)位于莫斯科東區(qū)，形成于上世紀(jì)九十年代初,，是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場(chǎng),，并輻射俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體周邊國(guó)家。今年6月29日,，俄方以該市場(chǎng)存在違反衛(wèi)生規(guī)定的大量投訴為借口,，下令即日起“臨時(shí)關(guān)閉”市場(chǎng)，被查扣的20億美元中國(guó)商品和在市場(chǎng)謀生的華商命運(yùn)引起各方關(guān)注,。與此同時(shí),，黑龍江省在遠(yuǎn)東的中國(guó)商品市場(chǎng)也面臨被查封的窘境。
黑龍江省社科院東北亞所研究員宋魁分析認(rèn)為,，這兩件事足以說明,，俄方意在延續(xù)整肅灰色清關(guān),、早日結(jié)束練攤貿(mào)易，也就是說中俄貿(mào)易已進(jìn)入調(diào)整期,，即將步入規(guī)范化發(fā)展的新階段,。
各方詳解俄羅斯政策調(diào)整的動(dòng)因
對(duì)于俄方政策的調(diào)整，黑龍江省不久前召開了對(duì)俄合作工作座談會(huì),。座談會(huì)上,，黑龍江省社科院、黑龍江大學(xué),、黑龍江省政府參事室等智庫機(jī)構(gòu)的多位俄羅斯問題專家學(xué)者作了重點(diǎn)發(fā)言,，提出俄方政策的調(diào)整出于國(guó)家安全、保護(hù)本國(guó)公民就業(yè)和迎接“入世”檢查的考慮,。
與會(huì)的專家提出,，防范大量資金流失，維護(hù)國(guó)家安全是第一大考慮,。外來的假冒偽劣產(chǎn)品橫行俄羅斯,，給俄方的商品零售業(yè)和民族工業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí),，大量非法外國(guó)務(wù)工者對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成了威脅,。在俄務(wù)工的外國(guó)人每年繞過海關(guān)檢查將超過100億美元的資金轉(zhuǎn)移出俄羅斯，非法外國(guó)務(wù)工者因不納稅每年給俄帶來的經(jīng)濟(jì)損失超過80億美元,。
“限制外國(guó)勞務(wù),，保護(hù)本國(guó)公民就業(yè)”也是一大考慮。按照俄羅斯聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計(jì),，當(dāng)前在俄羅斯1.5億人口中有1000萬到1200萬外國(guó)人在工作,，其中700萬是非法的。為此俄方專門頒布法令,，規(guī)定凡持簽證進(jìn)入俄羅斯的外國(guó)公民,，半年內(nèi)在俄境內(nèi)一次性停留期限不得超過90天；特殊情況下方可延長(zhǎng)逗留時(shí)間,，但不得超過10個(gè)自然日,。
此外，俄方規(guī)范商品零售市場(chǎng),，意在迎接“入世”檢查,。長(zhǎng)期以來，在俄羅斯集貿(mào)市場(chǎng)上出售的日用百貨和輕工產(chǎn)品基本都是以“包機(jī)包稅”等“灰色清關(guān)”方式流入俄羅斯境內(nèi),，而“灰色清關(guān)”以及與之相關(guān)的海關(guān)腐敗,、市場(chǎng)管理混亂正是俄羅斯加入WTO最大的阻礙。因此，俄方一面整肅“灰色清關(guān)”,，一面頒布規(guī)范零售市場(chǎng)的法律,。
中俄經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展應(yīng)尋求“四大轉(zhuǎn)變”
受訪的官員、學(xué)者提出,，我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)俄羅斯對(duì)外貿(mào)易政策的變化,，及時(shí)做出適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作從不規(guī)范到規(guī)范,、從以貿(mào)易為主向合作與貿(mào)易相結(jié)合,、從初級(jí)合作向產(chǎn)業(yè)合作、從原材料貿(mào)易向精深加工合作轉(zhuǎn)變,。
黑龍江大學(xué)俄羅斯所研究員戚文海建議,，借助中俄邊地貿(mào)合作常設(shè)工作小組的工作機(jī)制，爭(zhēng)取與俄羅斯在國(guó)家層面上進(jìn)行協(xié)調(diào),，解決俄羅斯政策多變,、延長(zhǎng)海關(guān)通關(guān)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量,、加大打擊黑社會(huì)勢(shì)力,、保障我方人員合法權(quán)益等問題，為我國(guó)及黑龍江等邊貿(mào)大省對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)造寬松的環(huán)境,。
宋魁提出,，黑龍江作為對(duì)俄羅斯的貿(mào)易大省，應(yīng)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)調(diào)整中發(fā)揮更大作用,，如做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè),，不斷培育新的對(duì)俄貿(mào)易主體，引導(dǎo)該省在俄從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人盡快調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，打入俄羅斯本國(guó)人的營(yíng)銷渠道。同時(shí),，構(gòu)建黑龍江省的對(duì)俄出口生產(chǎn)體系，可以在哈爾濱等大中城市發(fā)展對(duì)俄高新技術(shù),、機(jī)械裝備制造,、電子產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè),、木材精深加工等產(chǎn)業(yè),。
黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書提出，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整,，宜致力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙,，保證合作渠道暢通。雙方宜在金融、保險(xiǎn),、稅收,、仲裁、商檢,、海關(guān),、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定并完善相關(guān)的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為,，為雙方合作主體進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供更周到的服務(wù),。 |