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記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒、烏蘭察布,、科爾沁三大草原采訪了解到,，經(jīng)過近10年不懈地治理，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制,，局部好轉(zhuǎn)”的可喜局面,。然而，為生態(tài)好轉(zhuǎn)作出巨大犧牲的牧民,，卻因生產(chǎn)生活成本劇增,、牲畜減少、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變不適應(yīng)等諸多因素,，增收困難，生活壓力加大,。
草原上的農(nóng)民與牧民獲直補資金比例為66∶1
記者在錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達克沙地看到,，昔日一片片沙化的草原重現(xiàn)綠色生機。在位于渾善達克沙地腹地的正藍旗桑根達來鎮(zhèn)敖力克嘎查牧民孟慶銀家,，記者聆聽了一位普通牧民近10年來為保護草原生態(tài)而作出的犧牲,。
2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個移民點,，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來鎮(zhèn)近郊,。孟慶銀和其他100多戶牧民，賣掉所有的牛羊,，搬遷到距桑根達來鎮(zhèn)1公里處的移民村,。按照政府的規(guī)劃，移民們開始養(yǎng)殖奶牛,。早已習(xí)慣了放牧的他,，沒想到養(yǎng)奶牛“比伺候老人還難”,。辛苦摸索9個年頭,，發(fā)展到目前大小17頭奶牛，能產(chǎn)奶的有6頭,。但這些年奶牛及牛奶市場起起落落,，讓他無所適從,，吃了不少苦頭。
孟慶銀告訴記者,，剛搬來那幾年,，心里特難受。自家原來的1000畝草場十幾年來一點一滴地投入不少,，光網(wǎng)圍欄就投入2萬多元,，搬出來后，鐵絲網(wǎng)被人偷偷剪掉賣了廢鐵,。當年政府催著搬遷,，牛羊低價處理，99頭牛才賣了8萬元,，如果第二年賣這些牛能賣20多萬元,。截至2008年底，錫林郭勒盟移民達到5萬人,。
錫林郭勒盟生態(tài)建設(shè)辦公室副主任包艷梅告訴記者,，這些年牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。比如,，盡管禁牧舍飼項目國家給了飼料糧補貼,，但仍有較大缺口，牧民要自籌相當一部分資金購買飼草料,，非項目區(qū)則全部由牧戶自籌,，生產(chǎn)成本大增。以2007年為例,，非項目區(qū)的牧民人均負擔飼草料1933元,，如果再加上休牧、輪牧需要的網(wǎng)圍欄,、建設(shè)水源地等問題,，投入更大，牧民根本負擔不起,。
據(jù)記者調(diào)查,，內(nèi)蒙古2008年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)牧業(yè)項目投資14.5949億元中，涉及畜牧業(yè)資金8.5043億元,，這些資金大部分用于草原滅蟲滅鼠,、畜禽防疫公益性投入、退牧還草工程飼草糧補貼,、農(nóng)區(qū)生豬,、奶牛、蛋雞補貼以及畜牧業(yè)技術(shù)部門體系建設(shè)，用于草原畜牧業(yè)牧民生產(chǎn)性資金幾乎沒有,。2007年國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)配套農(nóng)牧業(yè)各項補貼和建設(shè)資金約50億元,，其中農(nóng)民各項直補資金總計30.8億元，其他獎勵資金和標準糧田基本建設(shè)資金7億多元,。而畜牧業(yè)補貼僅有5項約3.6億元,，而且主要是生態(tài)建設(shè)方面的補貼，涉及牧業(yè)牧民直接補貼資金不足0.5億元,。綜合計算,，農(nóng)民、牧民直接補貼資金比例約為66∶1,。
現(xiàn)在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比
孟慶銀的妻子李玉蘋告訴記者,，如果單純算經(jīng)濟賬，她家的收入和10年前相比差遠了,。未搬遷之前,，她家養(yǎng)了70只羊，100頭牛,，草原放牧幾乎沒有什么投入,，每年純收入3萬元左右，每年安排生產(chǎn),、生活用度感覺綽綽有余,。可是移民搬遷七八年來,，養(yǎng)殖奶牛頭三年賠錢,，后三年維持，只有去年算是掙了錢,，純收入6萬元�,？山衲晔堋叭埂笔录绊�,，收入至少得減半。而且,，現(xiàn)在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比,。不說別的，正在上大學(xué)的兒子和女兒一年的所有費用就得3萬元,。
“折騰10年了,，我的生活仍在原地打轉(zhuǎn)�,！睎|烏珠穆沁旗道特淖爾鎮(zhèn)巴彥高勒嘎查牧民巴特爾對記者說,，目前牧民的生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高,、經(jīng)濟收入低,、生活質(zhì)量低。2002年前,，他家大小牲畜1000多頭(只),，每年純收入6萬元至7萬元，感覺生活很寬裕,，現(xiàn)在養(yǎng)了350只羊,、30匹馬、20頭牛,，一年毛收入也就5萬元左右,。可是各種支出卻是10年前的幾倍,，去年因春天休牧舍飼光買飼草料就花了8000元,，而且近5年來，每年春天要休牧,，就要花錢買飼草料,。
內(nèi)蒙古四子王旗紅格爾蘇木烏布利吾素牧民蘇木亞說，最近幾年,，日子過得挺緊的,，每年純收入只有四五千元，一切生活用品都得靠這些錢去買,，每年冬天都要貸五六千元購買飼草料,。“2005年前,，羊多,，養(yǎng)了400多只，羊絨價格又高,，日子過得好,！現(xiàn)在才養(yǎng)了近200只羊，養(yǎng)多了,，按草畜平衡,，要罰款�,！�
據(jù)了解,，內(nèi)蒙古牧區(qū)實行草畜平衡，牧民養(yǎng)畜數(shù)量嚴格地受到所承包草場面積的限制,，給牧民增收帶來直接影響,。尤其是牧區(qū)中低收入家庭增收更為困難。
據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計部門統(tǒng)計，2003年到2007年內(nèi)蒙古牧民人均收入年均增長14.5%,，牧民人均收入減去人均支出余額由364元減少到275元,。同期，全區(qū)農(nóng)民收入年均增長15.1%,，農(nóng)民人均收入減去人均支出余額由1078元增加到1605元,。
國家及相關(guān)部門應(yīng)把握牧區(qū)特殊規(guī)律制定特殊扶持政策
四子王旗林業(yè)局局長劉恒山、扎魯特旗農(nóng)牧業(yè)局副局長張鳳芝,、正藍旗生態(tài)辦副主任朱景新等基層干部認為,，牧民為了國家的生態(tài)安全貢獻很多，政府有責任,、有義務(wù),、也有條件幫助牧民跟上時代發(fā)展的步伐，國家及相關(guān)部門應(yīng)研究牧區(qū)特殊問題,，把握牧區(qū)特殊規(guī)律,，制定對牧區(qū)的特殊扶持政策措施，有針對性地加強牧區(qū)建設(shè),，破解草原生態(tài)和牧民增收的矛盾,。
首先，建議國家對內(nèi)蒙古牧區(qū)適當延長京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點項目實施年限,，并在錫林郭勒草原安排退牧還草項目,，使這兩項制度與草場承包到戶一樣真正成為牧區(qū)長期堅持的基本制度。國家在京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點項目到2008年已全部到期,，再加上國家不允許大項目重疊,，錫林郭勒盟始終不能列入國家退牧還草項目區(qū)，對全盟的生態(tài)建設(shè)影響很大,。
其次,，希望國家盡快建立生態(tài)補償機制，并將內(nèi)蒙古荒漠半荒漠草原列入國家生態(tài)補償機制項目區(qū),。這些年來,，牧民為了保護草原生態(tài)已經(jīng)付出了很大的代價，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后,，無力為牧民轉(zhuǎn)移提供更多的生態(tài)補償。
此外,，實行公共財政通過補貼來加速推動畜種改良等政策,。采訪中牧民抱怨，國家對農(nóng)民有良種補貼,、燃油補貼,、農(nóng)機具補貼，牧民要改良牲畜，打草或種飼草料需要用牧業(yè)機械,，卻沒有享受到一些優(yōu)惠政策,。
一些基層干部同時建議完善牧區(qū)社會保障體系，適當提高牧區(qū)最低生活保障補助標準,，擴大保障范圍,，應(yīng)保盡保，使之制度化,。同時,，逐步建立牧民養(yǎng)老保險制度，為牧民解除后顧之憂,。 |