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 專家簡介：高新才,，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長,、教授、博士生導(dǎo)師,，國家重點(diǎn)學(xué)科區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人,，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會西部經(jīng)濟(jì)研究會主任委員，甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢組組長,，甘肅省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長,。長期致力于理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主持和參與了20多項(xiàng)國家和省部級重大課題研究,，發(fā)表論文百余篇,，主編和獨(dú)立完成著作10余部。先后榮獲全國“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”等10多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),。
深居西北內(nèi)陸的甘肅省,，歷史上幾乎從未以經(jīng)濟(jì)中心或者經(jīng)濟(jì)重地的身份扮演過重要角色。
新中國成立之初,，基于建立相對完整工業(yè)體系的國家戰(zhàn)略及國防安全總體布局,，甘肅曾一度躋身中國經(jīng)濟(jì)舞臺的前沿，但隨后30年的改革開放,，快速發(fā)展的東部沿海地區(qū)將甘肅遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了身后,。窮，似乎成了甘肅的代名詞,。
甘肅經(jīng)濟(jì)為何長期落后,？甘肅如何定位自己的發(fā)展目標(biāo)，未來又將如何演繹經(jīng)濟(jì)新圖景,？蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才接受本報(bào)記者專訪,，以自己數(shù)十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究心得，零距離觀察和把脈甘肅經(jīng)濟(jì),。
發(fā)展成就令人震撼：一方水土養(yǎng)活了一方人
“60年來甘肅發(fā)展最大的貢獻(xiàn),，是結(jié)束了千年以來存在的‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的歷史�,！备咝虏耪f,。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的10年來是甘肅的快速發(fā)展期，“這10年比前50年投資的總和還要多�,！备咝虏耪J(rèn)為,，客觀地說，甘肅自身縱向比較,，成就顯著,，體現(xiàn)在三大方面：一是依靠國家高強(qiáng)度投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快和提速,，這是僅靠市場力量和自身發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)的。
二是生態(tài)環(huán)境的改善,。包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)是國家的生態(tài)戰(zhàn)略高地,，在甘肅省，既包括了長江,、黃河兩大流域上游的天然林保護(hù),，也包括了疏勒河、黑河,、石羊河等內(nèi)陸河流域的治理,，更有黃土高原水土流失的防治，以及荒漠化治理和大規(guī)模的退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)治理工程,。
三是致力于公共服務(wù)設(shè)施和水平均等化,，尤其是民生方面的投資額度大、群眾受惠多,。
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來甘肅的發(fā)展軌跡和發(fā)展成果,，也可以放到改革開放30年中進(jìn)行印證�,！�30年的發(fā)展成果,，縱向比較來看，是令人震撼的,。雖然甘肅發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)條件與其他省份相比更為嚴(yán)酷,，但在改革開放的30年中，全省生產(chǎn)總值年均增速仍高達(dá)9.46%,。歷史地看,，甘肅發(fā)展的成就是第一位的。30年的發(fā)展可謂是艱辛前行,�,！备咝虏耪f。
高新才對甘肅30年來發(fā)展的總體評價(jià)是：國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高,；主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，工業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁帶動(dòng)下快速發(fā)展；固定資產(chǎn)投資大幅度增加,，30年平均增速達(dá)到15%,；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善；對外開放程度不斷加深,；人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高,。
發(fā)展差距令人震驚“甘肅發(fā)展有三個(gè)后”
改革開放30年來，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快,，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高,。1978年甘肅生產(chǎn)總值是64.73億元，2008年底超過3100億元,。
但橫向比較,，受體制約束、區(qū)位約束,、產(chǎn)業(yè)約束和政策約束等多重因素綜合影響,，甘肅與全國平均發(fā)展水平相比，差距懸殊,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高,，人均生產(chǎn)總值過低的局面亟待改善。
高新才將甘肅的發(fā)展差距歸納為“三個(gè)后”：一是甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對“落后”,，是全國最落后的省區(qū)之一,；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)在全國的排序位次“靠后”，尤其是城鄉(xiāng)居民可支配收入長期靠后,，這是甘肅人的一塊心�,。蝗敲駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯后”,，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯后”已成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足,、經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性差、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的根本原因,。
高新才和他的研究團(tuán)隊(duì)通過長期跟蹤,、比較研究后發(fā)現(xiàn)，與西部和全國其他省份相比,，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出存在四大差距：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人民生活水平、城市化水平,、經(jīng)濟(jì)融入全球化浪潮的水平,。
在西北五省區(qū)中，甘肅各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎都位于末位,。人民生活水平與其他區(qū)域存在較大差距,，人均GDP僅為新疆的60%。
與全國相比，甘肅城鎮(zhèn)居民可支配收入差距懸殊,，這種差距在最近10年甚至呈現(xiàn)出一種相對固化的可怕態(tài)勢,，現(xiàn)在只有全國平均水平的80%。加之甘肅農(nóng)村人口比重高,，農(nóng)村居民人均收入多年居于全國末位,。
從城市化水平來衡量，甘肅與全國平均水平也存在較大的差距,。2008年底,，全國城市化率已達(dá)45.68%，而甘肅僅為32.15%,。
高新才在參與制定甘肅省全面小康規(guī)劃時(shí)曾做過一項(xiàng)測算,，以2002年到2020年全國人均GDP達(dá)到3000美元計(jì)算，全國GDP需年均增長6.5%,，人均GDP增長3.5倍；而甘肅則要年均增長9.8%,，人均增長6.5倍,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擺脫兩大依賴
高新才認(rèn)為，數(shù)十年來,，甘肅人民在相對不利的發(fā)展區(qū)位和環(huán)境下,，立足省情奮力前行，但在發(fā)展過程中一定程度上也形成了上對國家的“投資依賴”,，下對國有企業(yè)的“路徑依賴”,，長期走不出發(fā)展的“低水平陷阱”。
從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長投資,、消費(fèi),、出口三要素看，甘肅屬于典型的投資增長拉動(dòng)型,，近10年來投資增長的貢獻(xiàn)率在50%以上,，是頭號主導(dǎo)因素。
由于甘肅地方財(cái)力與全國平均地方財(cái)力差距較大,，主要是依靠中央財(cái)政投資,，形成一種高依賴性，全省的財(cái)政支出70%是靠轉(zhuǎn)移支付,。
甘肅工業(yè)化程度不高,，傳統(tǒng)大型骨干企業(yè)是嵌入式的，與地方發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高,。數(shù)十年來,，甘肅基本上是投資在向前拉，消費(fèi)維持不動(dòng)，出口在向后拖,，形成了三匹馬往不同方向拉一輛車的奇特現(xiàn)象,。
高新才說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，一方面使甘肅等西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展,，但從一定程度上也進(jìn)一步加劇了GDP增長靠投資、投資增長靠國家的問題,，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性不足,，難以培育出經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力源,，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的第一主體——民營企業(yè)沒有相應(yīng)地成長起來,。市場化進(jìn)程在一定程度上被延緩，一定程度上,，政府的精力和重點(diǎn)不得不放在了爭項(xiàng)目,、跑資金上。
中國改革開放30年的實(shí)踐證明,，“民營經(jīng)濟(jì)是體制突破的完成者,，經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)者，技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)者,，區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新者,。”高新才說,。
高新才說,，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化競爭時(shí)代，不可能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法或者是獨(dú)特的優(yōu)惠政策來培育,、扶持某個(gè)區(qū)域的發(fā)展,，現(xiàn)在講的是普惠制。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展,，在硬環(huán)境上已沒有多少拓展空間,，可拓展的空間在于軟環(huán)境的營造和改善上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更加看重就業(yè)貢獻(xiàn)率
甘肅的工業(yè)發(fā)展方向怎么突破傳統(tǒng)的發(fā)展道路,，這是一個(gè)艱巨任務(wù),。高新才認(rèn)為，對甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里分析,。
“區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性現(xiàn)在來看,，必須放在全國、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中去審視,�,！备咝虏耪f,。區(qū)域的比較優(yōu)勢原則是市場主體遵循的首要原則：必須有利可圖；其次是產(chǎn)業(yè)的自我適應(yīng),、自我調(diào)適原則,，擴(kuò)大還是縮小，依市場脈動(dòng)而行,。不是一味提高產(chǎn)業(yè)層次,，要更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)率和就業(yè)拉動(dòng)能力。
改革開放以后,，從全國和各省區(qū)的實(shí)際情況看,，光是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就出臺了不少政策、文件,，為何與預(yù)想的目標(biāo),、軌道有較大距離，這種現(xiàn)象值得深思,。高新才認(rèn)為,，政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)要引導(dǎo)到關(guān)注產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)上來，2007年甘肅一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是55：14：31，全國比例是41：27：32,。東部地區(qū)是29：35：36，這種三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例,，比較均衡,。
從甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的看法是認(rèn)為重工業(yè)太重,，輕工業(yè)太輕,，但是高新才認(rèn)為，“最怕的是重的不重,，輕的太輕,。”目前是工業(yè)比重偏低,，導(dǎo)致一產(chǎn),、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也不理想�,！皬漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比來看,，低是問題，高不是問題,�,！备咝虏耪f,。
產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的評價(jià)過去一般多講GDP貢獻(xiàn)率、稅收貢獻(xiàn)率,，現(xiàn)在看來要更多地講就業(yè)貢獻(xiàn)率,。高新才給產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率列了一個(gè)等式：產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率=特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增量/全社會就業(yè)人員增量。
甘肅經(jīng)濟(jì)：未來振興不是夢
高新才認(rèn)為,，甘肅和西部地區(qū)是國家的生態(tài)高地,，甘肅經(jīng)濟(jì)總量只占全國1%，無足輕重,，但從生態(tài)安全的分量來看,，其權(quán)重較大，位置重要,。需要建立一種長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，這需要從國家層面去建立體制、機(jī)制,，從立法上予以明晰和保障,。
下一個(gè)西部大開發(fā)的10年、改革開放的30年乃至到建國百年時(shí),，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會呈現(xiàn)出怎樣的一幅圖景,？高新才認(rèn)為，這一方面有賴于國家層面的制度安排,、體制機(jī)制創(chuàng)新,，另一方面有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的準(zhǔn)確、清醒定位,。
高新才說,，從全球、全國和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系來看,，甘肅仍將有較長一段時(shí)期被“鎖定”在能源,、資源性的原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，要想突破絕非易事,。
“甘肅等西部地區(qū)最大的優(yōu)勢現(xiàn)在看來在空間,，是土地資源優(yōu)勢，這在西北尤其如此,�,！备咝虏耪f“實(shí)際上，甘肅和西部地區(qū)就是以不可移動(dòng)的土地,、礦產(chǎn)等資源,，來吸引可移動(dòng)的勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等要素的轉(zhuǎn)移,�,！�
“西部承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，將是一個(gè)漫長而緩慢的過程，聚集到一定程度后才會有一個(gè)加速的過程,�,！备咝虏耪f，“但從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看,，這種轉(zhuǎn)移趨勢是必然的,。”
“甘肅和整個(gè)西部地區(qū)一樣,，將在未來中國經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)一定的重要位置,。”高新才充滿期待地說,。 |