|
 |
|
北出白銀市區(qū)15公里,，這座直徑千余米的巨型大坑,，是白銀公司昔日的露天銅礦采場(chǎng)。
本報(bào)記者 韓傳號(hào) 攝 |
 |
|
2008年11月6日,，我國(guó)第一片具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片在白銀市順利下線,。本報(bào)記者 韓傳號(hào)
攝 |
甘肅白銀市是一座具有傳奇色彩的城市。漢代即出產(chǎn)金銀,，明洪武年間更專設(shè)采煉機(jī)構(gòu),，名為“白銀廠”，日出斗金,。1956年,，新中國(guó)在這里進(jìn)行露天銅礦開采大爆破，其聲勢(shì)讓國(guó)外以為爆炸原子彈,，至今仍讓白銀人為之自豪,。白銀還創(chuàng)造了銅產(chǎn)量連續(xù)18年全國(guó)第一的業(yè)績(jī),。
隨著資源日漸枯竭，白銀市成為全國(guó)18座資源枯竭型城市之一,。白銀市如何走出資源枯竭困局,，關(guān)系一座城市的興衰和城市遮蔽之下職工、群眾的生計(jì),。
資源枯竭引發(fā)連環(huán)效應(yīng)
記者從白銀公司了解到,，目前該公司下屬礦山現(xiàn)有銅礦資源服務(wù)年限僅為5至8年，作為后續(xù)資源的鉛鋅礦山服務(wù)年限也僅有25年左右,。以銅采選和冶煉為主業(yè)的白銀公司,，如今自有銅資源供給量只能滿足冶煉需求量的10%左右，鉛為25%左右,，鋅為40%左右,。
資源枯竭對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響很快顯現(xiàn)出來(lái)：2003年以來(lái)，白銀公司與銅資源相關(guān)的多個(gè)二級(jí)單位已實(shí)施破產(chǎn)重組,，18000多名職工安置出現(xiàn)困難,；鉛鋅礦山遠(yuǎn)離公司本部，運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)高,，生產(chǎn)成本加大,，年產(chǎn)15萬(wàn)噸鉛鋅的西北鉛鋅冶煉廠被迫停產(chǎn)。白銀公司歷年累計(jì)虧損數(shù)十億元,，資產(chǎn)負(fù)債率高于百分之百,。
白銀市的另一個(gè)資源開采區(qū)—平川，靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司部分資源也已枯竭,，公司所屬紅會(huì)三礦和寶積山煤礦由于資源被采空,，已實(shí)施破產(chǎn)。
長(zhǎng)期資源開采造成的環(huán)境污染日益嚴(yán)重,。白銀市是甘肅省大氣污染、水污染和重金屬污染最為嚴(yán)重的城市,。
白銀市市委書記袁占亭說(shuō),，由于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)去依賴對(duì)資源的開采，礦業(yè)產(chǎn)值的負(fù)增長(zhǎng)“吃”掉了其他產(chǎn)業(yè)的部分增速,，導(dǎo)致全市經(jīng)濟(jì)多年來(lái)增長(zhǎng)緩慢,，城市容納能力萎縮，各種矛盾轉(zhuǎn)圈圈,，無(wú)處釋放,。
資源枯竭本是礦業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。但礦可竭,，廠可閉,，因企業(yè)而設(shè)置的城市卻無(wú)路可退,。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)從哪里來(lái)，十多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍向何處去,，這兩大矛盾十分尖銳,。
逼出的資源觀轉(zhuǎn)變
2002年7月，中國(guó)科學(xué)院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正式奠基,，這是中科院在全國(guó)的首家院地合作園區(qū),。截至目前，碳酸鋰,、特大功率電子加速器,、電池級(jí)氧化鈷等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程項(xiàng)目入駐園區(qū)。昔日的荒山,、亂墳灘和垃圾場(chǎng)短短3年間已變成一個(gè)充滿生機(jī)與活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,。
袁占亭說(shuō)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建立是白銀破解資源枯竭,、發(fā)展遲緩雙重危機(jī)的“里程碑”和“金字招牌”,。這使得白銀由一個(gè)過(guò)去主要依靠資源采掘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的城市，開始向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、資源原材料精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變,。
以碳酸鋰加工項(xiàng)目為例，其資源和市場(chǎng)“兩頭在外”,，資源來(lái)自西藏,，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，擺脫了地方工業(yè)發(fā)展只依托本地資源的局限性,。白銀扎布耶鋰業(yè)有限公司一期投資2.4億元,，已建成5000噸年加工碳酸鋰能力，二期工程也正在做可研報(bào)告,。
與此同時(shí),，白銀市大力應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自2001年以來(lái)先后投入技術(shù)改造資金數(shù)十億元實(shí)施技改項(xiàng)目,，銅冶煉,、鉛冶煉、電解鋁配套,、稀土儲(chǔ)氫合金粉等一批生產(chǎn)線得到改造,，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
袁占亭介紹,，近年來(lái),，白銀努力將自己打造成“成本洼地、服務(wù)高地和投資福地”,。一是提升城市品位,。2001年以來(lái),，上百億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資帶動(dòng)了交通、水利,、供電,、通訊等狀況的改善，市容市貌發(fā)生了根本性變化,，投資硬環(huán)境大幅度提升,。
二是挖掘政策潛力。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為“無(wú)費(fèi)園”,，14個(gè)部門27項(xiàng)地方行政性收費(fèi)被全部免除,，屬于國(guó)家稅費(fèi)的部分由地方財(cái)政先墊付。為引進(jìn)南京雨潤(rùn)公司,，實(shí)行了一畝荒地一元錢的優(yōu)惠土地政策,，政府為企業(yè)提供了128畝荒山，企業(yè)為政府提供了300多個(gè)就業(yè)崗位和稅收,。
三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。白銀奉行了“與其比政策，不如比服務(wù)”的理念,。袁占亭說(shuō)：“政策有底線,，服務(wù)沒有底線”。政府先后成立非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室,、企業(yè)權(quán)益保障監(jiān)察室和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),，推行了政府機(jī)關(guān)“首問(wèn)責(zé)任制”、限時(shí)辦結(jié)制,。凡簽約項(xiàng)目一律實(shí)行“一站配送式服務(wù)”,。
自2001年以來(lái)，浙江卡森皮革,、南京雨潤(rùn),、福建盼盼、四川新樂(lè)雅等一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛至沓來(lái),，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn),。
記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，很多干部表示,，這是讓資源枯竭給逼出的資源觀轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)變資源觀是第一位的,。白銀市把盯資源的眼光從地下移到了地上，從本地移向外地,，最終實(shí)現(xiàn)了資源觀的轉(zhuǎn)變,，才贏來(lái)轉(zhuǎn)型的升級(jí),。
大有借鑒意義的“白銀模式”
以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),；在政府的主導(dǎo)下,，以人為本，著力改善民生問(wèn)題,；用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，指導(dǎo)轉(zhuǎn)型，這個(gè)資源枯竭了的西部重工業(yè)基地正在奮力突圍,。白銀市的探索引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，學(xué)術(shù)界稱之為“白銀模式”。
以企業(yè)為主體,，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),。2008年11月6日，我國(guó)第一片具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片———1.5兆瓦級(jí)38米風(fēng)電葉片在白銀市順利下線,。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示,，兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片順利下線，打破了中國(guó)風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的尷尬局面,，標(biāo)志著我國(guó)在風(fēng)電設(shè)備制造自主創(chuàng)新之路上又邁進(jìn)了一步,。
兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片是白銀市自去年3月被國(guó)家正式確定為全國(guó)首批12個(gè)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市后，正式走上艱難轉(zhuǎn)型之路的第一個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，像這樣的高科技項(xiàng)目,，如今僅在白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園就有190個(gè)。中國(guó)科學(xué)院,、大唐電力等國(guó)內(nèi)外知名科研院所和企業(yè)的高科技項(xiàng)目紛紛落戶在此,，總投資達(dá)到106億元。
蘭州大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師聶華林經(jīng)過(guò)深入調(diào)研認(rèn)為,，白銀市以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，開展“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),；同時(shí)，在地方政府主導(dǎo)推動(dòng)下,，大力改善民生問(wèn)題“兩手抓”,，是一種既能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能很好地解決社會(huì)問(wèn)題的“復(fù)合型模式”,。這種“復(fù)合型模式”有許多白銀自身的特點(diǎn),，可以稱作資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的“白銀模式”，在全國(guó)的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中都具有推廣借鑒價(jià)值,。
記者采訪中發(fā)現(xiàn),，轉(zhuǎn)型期的白銀市創(chuàng)造了“白銀模式”,，給這個(gè)西部重工業(yè)城市帶來(lái)了新的活力，給國(guó)內(nèi)其他資源枯竭型城市帶來(lái)了成功轉(zhuǎn)型的信心,。連續(xù)多年,，白銀市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),，轉(zhuǎn)型的成效開始顯露。
曾經(jīng)在高校長(zhǎng)期任職并擔(dān)任博士生導(dǎo)師,、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的袁占亭介紹說(shuō),，白銀市目前正在以企業(yè)為主體，培育發(fā)展有色金屬及稀土新材料,、精細(xì)化工一體化,、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源,、機(jī)械和專用設(shè)備制造,、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工,、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”,，最終目標(biāo)是以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，形成多元化產(chǎn)業(yè)格局,，擺脫僅僅依靠銅、鉛,、鋅等傳統(tǒng)礦物資源發(fā)展的歷史,。 |