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農(nóng)民“一事一議”籌資額度低,，農(nóng)村公益建設(shè)缺口大缺乏資金保障,，一直是制約當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的老大難問題。安徽省休寧縣自2008開始探索農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補制度,，通過農(nóng)民籌資政府給予獎補的方式,，為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)提供了資金保障,，激活了農(nóng)民投入公益建設(shè)的熱情,，也為破解農(nóng)村公益建設(shè)難題找到了一條有效途徑,。
“一事一議”資金缺口大困擾農(nóng)村公益建設(shè)
休寧縣陳霞鄉(xiāng)洄溪村地處山區(qū)，61歲的村委會主任洪連進已經(jīng)當了10多年的村干部,，群眾呼聲強烈的道路問題一直是他的一塊心病。
洪連進告訴記者，由于地處山區(qū),，洄溪村經(jīng)濟條件較差,，取消農(nóng)業(yè)稅后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞,，但是按照規(guī)定,，“一事一議”向農(nóng)民籌資的上限只能每人15元，全村兩千余人最多也不過籌集三萬余元,，而整個村有13個村民組,，這點錢平均到每個村民組只有兩千多元，對于修路修橋來說是杯水車薪,。
洄溪村遭遇的修路難題也是當前我國許多農(nóng)村地區(qū)公益建設(shè)普遍面臨的難題,。據(jù)了解，稅費改革后,，農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)所需資金不再固定向農(nóng)民收取,，而是通過開展“一事一議”的方式籌資籌解決。但因大多數(shù)農(nóng)村集體收入較少,，“一事一議”籌資額度也較低,，造成農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)普遍缺口較大，“一事一議”往往難以議得起來,，或者議而不決,。
針對這一制約農(nóng)村發(fā)展的問題，休寧縣作為國務(wù)院綜合改革辦公室確定的安徽唯一一家全國試點縣,，從2008年開始探索實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度,。根據(jù)這一新制度，該縣農(nóng)村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞的基礎(chǔ)上,，由政府財政給予資金獎補,，同時鼓勵村集體經(jīng)濟組織資金投入和社會捐助，即實行農(nóng)民出資,、政府獎補,、社會捐助相結(jié)合的新籌資機制。
財政獎補做大公益投入蛋糕
休寧縣財政局局長邵接后介紹,，實施“一事一議”財政獎補與過去最大的不同,，就是通過財政資金的獎補，擴大了農(nóng)村公益事業(yè)的籌資盤子,。
按照休寧縣的試點制度安排,，“一事一議”的籌資標準由原來人均15元提高到人均50元，其中農(nóng)民籌資仍嚴格按照人均15元的上限標準執(zhí)行,，剩余35元由中央,、省及縣財政獎補,，其中中央和省財政補助20元，縣財政補助15元,。在具體執(zhí)行中,，考慮到該縣地處山區(qū)，各行政村地理位置不同,，公益事業(yè)建設(shè)任務(wù),、標準、成本不同,，該縣在又制定了平畈區(qū)村人均25元,，丘陵村人均35元，山區(qū)村人均45元的三種標準進行補助,，從而較為科學地體現(xiàn)了山區(qū)的實際需要,。
激活農(nóng)村公益建設(shè)的有效路徑
實施“一事一議”財政獎補政策以來，休寧縣各行政村都掀起了“一事一議”辦公益事業(yè)的高潮,。很多村連夜召開村民代表會,，制定村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。有的村村民代表會決定通過“一事一議”修建道路后,，很多村民主動清理,，讓出自家的菜園地。有的村為了節(jié)約資金辦更多的事情,，村民們紛紛主動投勞,，自愿多捐錢。
川湖村位于休寧縣城西郊,，是遠近聞名的蔬菜專業(yè)村,。全村13個村民組，467戶村民中蔬菜種植戶占了一大半,。由于村里沒有路燈,，村民們每天凌晨到縣城賣菜都得摸黑走夜路�,？h里實行“一事一議”財政獎補后,，村兩委根據(jù)菜農(nóng)意愿召開村民代表大會，把路燈亮化,，河道治理,，與建垃圾池，建蔬菜批發(fā)市場四項公益事業(yè)列入該村“一事一議”三年規(guī)劃,，經(jīng)村民代表審議通過后,，決定將路燈亮化作為首選項目。
安徽省農(nóng)委副主任許偉認為,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，公益事業(yè)發(fā)展滯后,，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素,，實施“一事一議”財政獎補,，可以充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力,，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。這對于激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情,，改進干群關(guān)系,，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農(nóng)村綜合改革提供了新思路,。 |