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9月1日,，工人正在上海世博會中國館屋頂安裝單晶光伏組件,。中國館和主題館兩個場館的太陽能總裝機容量達3127千瓦,。建成后年均可發(fā)電284萬度,，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000噸,，年均減排二氧化碳約2500噸,，二氧化硫84噸,，氮氧化物42噸,，煙塵762噸,。新華社記者：任瓏 攝 |
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6月12日,，美國總統(tǒng)氣候變化問題特使托德·斯特恩在華盛頓美國國務(wù)院召開新聞發(fā)布會，介紹他此前對中國的訪問情況。斯特恩說,，中國對發(fā)展低碳經(jīng)濟的承諾以及在發(fā)展經(jīng)濟時已采取和正采取的限制溫室氣體排放措施令他印象深刻,。新華社記者：蔣國鵬
攝 | 氣候變化問題作為重大的全球性問題，既具有長遠的戰(zhàn)略意義,，又事關(guān)中美兩國現(xiàn)實的經(jīng)濟利益,。今年7月底舉行的中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，首次將氣候變化問題列入對話的重要議題,，備受國際社會關(guān)注,，也成為中美關(guān)系中新的亮點。日前,，一些學(xué)者,、專家在北京舉行研討會，對中美氣候合作進行了探討,。
專家認(rèn)為,中美加強氣候合作事關(guān)發(fā)展中美關(guān)系和國際應(yīng)對氣候變化進程兩個大局,，具有不少共同利益和一定基礎(chǔ)，但也存在不少分歧和障礙,，在落實雙方達成的加強能源,、氣候變化和環(huán)境合作諒解備忘錄方面也有不小難度。在中美氣候合作中我國宜趨利避害,，在防范美國借減排問題壓制中國發(fā)展的同時,，積極推進我國技術(shù)創(chuàng)新。
中美加強氣候合作事關(guān)兩個大局,，成為中美關(guān)系中的新亮點,，也為國際社會所樂見
中國社科院城市發(fā)展環(huán)境研究中心副研究員陳迎等專家認(rèn)為，對于中美氣候合作,，應(yīng)從發(fā)展中美關(guān)系和國際應(yīng)對氣候變化進程這兩個大局來加以看待,。
從發(fā)展中美關(guān)系的大局來看，中美加強氣候合作說明,，與政治議題和經(jīng)貿(mào)議題相比,，能源和氣候變化議題在中美關(guān)系中的地位上升，成為新的亮點和“黏合劑”,。
從美國對華政策看，奧巴馬政府上臺后對美國氣候政策做出積極調(diào)整,，是對國內(nèi)選民和國際社會的回應(yīng),，氣候變化已成為其內(nèi)政外交的結(jié)合點。早在奧巴馬政府上臺之前,，美國多家智庫就為新政府準(zhǔn)備好了加強中美能源和氣候變化合作的路線圖,。他們一致認(rèn)為能源和氣候變化領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹忻狸P(guān)系中的新亮點，提出加強雙邊合作應(yīng)對氣候變化的具體領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),，并建議召開有關(guān)清潔能源的中美峰會,。這些智庫與美國政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,，在政治決策中具有不可低估的影響力。
從國際應(yīng)對氣候變化進程的大局來看,，中美氣候合作對多邊國際氣候合作和談判進程具有重要影響,。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議日益臨近，這次會議的多邊談判能否成功,，不僅需要主要大國在氣候變化問題上的國內(nèi)政策做出積極轉(zhuǎn)變,，也需要主要大國之間就此達成雙邊協(xié)議，這樣才可能為陷入僵局的國際多邊氣候談判注入新的活力,。因此,，中美將氣候變化問題納入對話議題，對國際社會而言是一種期望,，也被國際社會視為一種積極的信號,。在某種程度上，國際社會普遍樂見中美加強氣候合作,。
中美開展能源和氣候合作具有不少共同利益和一定基礎(chǔ)
中美在能源,、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。在此前舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中,，雙方已將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一,，并簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，并針對確立的優(yōu)先合作領(lǐng)域陸續(xù)制定了項目及實施路線圖,。從2003年起,，中美召開雙邊氣候變化工作組會議。2005年美國倡導(dǎo)成立的“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”和2007年起美國主導(dǎo)召開的“主要經(jīng)濟體能源與氣候變化會議”等多邊國際氣候機制,，中國都參與其中,。
陳迎等專家認(rèn)為，中美進一步加強能源與氣候變化領(lǐng)域的合作有廣泛的共同利益,，對穩(wěn)定和發(fā)展新型中美關(guān)系具有積極的作用,。
首先，奧巴馬政府的首要任務(wù)是應(yīng)對金融危機和經(jīng)濟衰退,，并為此提出綠色復(fù)蘇計劃,，將新能源技術(shù)作為增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟的新的增長點。中國在實現(xiàn)保增長目標(biāo)的同時,，也必須加強節(jié)能減排,，并借此促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。美國十分看重中國加強節(jié)能減排將創(chuàng)造的巨大清潔能源市場需求,。
其次,，中美都是溫室氣體排放大國，美國作為唯一的超級大國，奧巴馬政府調(diào)整氣候政策,，也有爭奪氣候變化的國際話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位方面的考慮,。而中國的快速發(fā)展，也使得國際社會要求中國承擔(dān)更多與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)的壓力不斷增加,。
此外,，保障能源安全也是中美兩國面臨的共同挑戰(zhàn)。中美兩國通過氣候合作,，加快減排技術(shù)以及新能源技術(shù)的創(chuàng)新,，無疑有利于兩國應(yīng)對能源安全方面的挑戰(zhàn)。
中美加強能源和氣候合作仍然存在不少問題和障礙
由于政治制度,、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平以及戰(zhàn)略利益的不同,，中美加強能源和氣候合作也不可避免地面臨一些困難和障礙。美國社會普遍認(rèn)為，中國沒有承擔(dān)減排義務(wù)，通過不公平競爭搶走了美國的就業(yè)機會,，致使美國近來貿(mào)易保護主義傾向有所抬頭。奧巴馬政府雖然調(diào)整了美國在氣候變化問題上的政策立場,，但同時堅持把中國捆住，要求中國做“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,，承擔(dān)更多的“全球性責(zé)任”,。而中國作為發(fā)展中國家，參與國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域是提高技術(shù)和管理水平,，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。因此，中美之間在這個問題上存在一種既合作又競爭的微妙關(guān)系,。
具體到氣候談判的關(guān)鍵議題,，中美之間存在較大的分歧。
在減排目標(biāo)上,，中國要求發(fā)達國家2020年在1990年基礎(chǔ)上至少減排40%,，而根據(jù)美國最近通過的《清潔能源與安全法案》，美國選擇2005年為基年,，到2012年減排3%(相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加排放12%),，到2020年減排17%(相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%)，到2050年減排83%(相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排80%),。但是,，美國制定的這個長期減排目標(biāo)不僅能否實現(xiàn)令人懷疑，而且這些目標(biāo)完全可能在其政府輪替后根本不算數(shù),，因此并不可信。美國對減排的經(jīng)濟影響仍心存疑慮，對制定近期目標(biāo)非常謹(jǐn)慎,。不僅如此,，美國還試圖以部門為突破口，壓中國承擔(dān)更多減排義務(wù),。
在技術(shù)和資金方面,，中國要求發(fā)達國家更好地履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的義務(wù)，向發(fā)展中國家優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù),，提供額外的資金援助,，并在談判中提出了一整套加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制的建議，提出發(fā)達國家每年拿出GDP的0.5%-1.0%用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,。而美國等發(fā)達國家則淡化政府的作用,，強調(diào)技術(shù)都由私人部門掌握，涉及知識產(chǎn)權(quán)問題,，技術(shù)轉(zhuǎn)讓更多應(yīng)靠商業(yè)途徑取得,，而發(fā)展中國家保護知識產(chǎn)權(quán)不力造成技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的障礙。
在適應(yīng)問題上,，中國強調(diào)減排和適應(yīng)并重,，適應(yīng)對發(fā)展中國家更為緊迫，要求發(fā)達國家提供技術(shù)和資金幫助,。而美國等發(fā)達國家則強調(diào)適應(yīng)行動是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的,，不具有全球利益，將適應(yīng)視為發(fā)展中國家自己的事情,，不愿意提供技術(shù)和資金支持,。
在碳關(guān)稅問題上，自美國眾議院今年6月底通過包含向進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的《清潔能源與安全法案》后,，盡管參議院尚未表決,，專家也估計美國未來真正實施“碳關(guān)稅”的可能性并不大，但這一問題已成為中美貿(mào)易中的熱點話題,。倘若發(fā)達國家征收碳關(guān)稅,，無疑有以保護環(huán)境為名、行貿(mào)易保護主義之實的嫌疑,。
專家們認(rèn)為,，碳關(guān)稅是針對可能產(chǎn)生的碳泄漏提出的，從理論上講有一定的合理性,，也有希望在WTO逐步合法化,，因此在發(fā)達國家得到廣泛的支持，美國立法包含這一條款也是為了爭取國內(nèi)利益集團的支持,。但關(guān)鍵是,，碳泄漏的程度是有爭議的,，現(xiàn)實檢測也很困難，采用碳關(guān)稅校正碳泄漏很難適度,。作為單邊貿(mào)易措施,，一旦引發(fā)雙方的貿(mào)易戰(zhàn)，對雙方的損害都很大,，后果不可控制,。在多邊國際氣候談判進程中，則只會加劇南北對立,，阻礙談判進程,。而且，不同國家之間減排努力的可比性也很難衡量,。印度在今年8月第三次波恩氣候變化非正式會議上提出,，未來哥本哈根達成的國際協(xié)定，可明確以法律條款禁止任何國家對尚未承擔(dān)減排義務(wù)的國家進行征收碳關(guān)稅等貿(mào)易制裁的手段,。
中美關(guān)于加強能源,、氣候變化和環(huán)境合作的諒解備忘錄落實起來難度不小
專家們認(rèn)為，此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話就兩國加強能源,、氣候變化和環(huán)境合作達成了一個諒解備忘錄,，這是一個好的開端，但距離實質(zhì)性的成果還很遠,，將來的落實更有難度,。要真正落實備忘錄并取得成效，僅有政治上的共識,、制度化的對話機制是遠遠不夠的,，關(guān)鍵是確定重點合作領(lǐng)域和采取具體行動，尤其是落實資金和轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù),，在這方面美國未必有誠意,。2005年美國主導(dǎo)成立了“亞太六國清潔能源和氣候伙伴關(guān)系計劃”，但因沒有相應(yīng)資金的投入現(xiàn)已偃旗息鼓,，就是前車之鑒,。要美國政府拿納稅人的錢資助其他國家應(yīng)對氣候變化，從美國法律制度和決策程序看也是不可能的,。
加強更廣泛的國際多邊合作,，主動確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，推動技術(shù)創(chuàng)新
專家們還就中美氣候合作及國際氣候變化問題提出了一些對策建議,。
一是在加強中美氣候合作的同時也要推進國際多邊合作,。
陳迎等專家認(rèn)為，治理國際氣候變化問題僅靠中美兩個大國是不夠的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》是解決氣候變化問題的一個合適的框架,，作為國際氣候談判的重要基礎(chǔ)不可動搖,，任何框架外的雙邊或多邊合作機制,，只能作為框架內(nèi)談判的一種有益的補充。因此我國在加強中美氣候合作的同時,，必須加強更廣泛的國際多邊合作,，加強與發(fā)展中國家的政策協(xié)調(diào)。
二是主動確定優(yōu)先合作領(lǐng)域,，注重合作實效。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬等專家認(rèn)為,，此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話就能源與氣候變化議題展開探討,，重在加強互信，建立制度化的對話機制,，但并不一定能解決實質(zhì)性問題,。鑒于雙方在氣候變化問題上的分歧和關(guān)注點不同，中美氣候合作在求同存異,、務(wù)實合作,、尋求共贏的同時，出現(xiàn)分歧和交鋒在所難免,。
建議主動確定切合中國可持續(xù)發(fā)展需要的優(yōu)先領(lǐng)域,，列出技術(shù)清單，開展務(wù)實的技術(shù)研發(fā)和示范,，并落到實處,。例如，可將美國提出的清潔煤技術(shù)作為兩國合作的優(yōu)先領(lǐng)域,。
三是在推動減排的同時推動技術(shù)創(chuàng)新,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡等專家認(rèn)為，中美進行氣候合作,，美國有自己的意圖,，將氣候問題作為制約中國的一張牌，利用中國的市場和風(fēng)險投資來開發(fā)美國的節(jié)能減排技術(shù),，在國際氣候變化談判中取得主導(dǎo)地位和話語權(quán),。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員周世儉認(rèn)為，今后五年到十年,，美國可能將主要靠溫室氣體減排,、二氧化碳排放配額來制約中國的經(jīng)濟發(fā)展。美國現(xiàn)在的策略,，一是要求中國和美國,、歐洲、日本等西方發(fā)達國家一樣承擔(dān)減排責(zé)任,，二是要分化中國和發(fā)展中國家,。而中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期,，重工業(yè)在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高,。
新華社世界問題研究中心研究員李長久等專家建議,，我國一方面要積極參與國際多邊氣候談判，堅持聯(lián)合國的框架協(xié)議,。另一方面也應(yīng)主動開發(fā)代替化石燃料的新技術(shù)和新能源,，既減少排放，又推動技術(shù)創(chuàng)新,，積極搶占新能源技術(shù)的制高點,。
新華社世界問題研究中心研究員楊元華等專家認(rèn)為，現(xiàn)在氣候變化問題的主導(dǎo)權(quán)掌握在西方國家手里,，它們實際上是想建立一個由西方控制的氣候變化秩序,。可以預(yù)料,，在最近兩個月內(nèi)將先后在泰國曼谷和西班牙巴塞羅那舉行的兩次聯(lián)合國氣候變化談判會議上,，各國將亮出自己在氣候變化和減排問題上的底牌。屆時,，將于年底舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議成功與否,，將基本可以看出端倪。我們應(yīng)仔細(xì)研究,，及早應(yīng)對,。
［背景資料］
《京都議定書》
為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月,，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》,。
《京都議定書》規(guī)定，到2010年,，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,，要比1990年減少5.2%。具體說,，各發(fā)達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比,，歐盟削減8%、美國削減7%,、日本削減6%,、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%,。新西蘭,、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭,、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%,、8%和1%,。
《京都議定書》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國際公約,。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書,。美國人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上,，為全球溫室氣體排放量最大的國家,。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》。但2001年3月,，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口,，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。
2005年2月16日,，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放,。
為了促進各國完成溫室氣體減排目標(biāo),，議定書允許采取以下四種減排方式：一、兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”,，即難以完成削減任務(wù)的國家,，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度。二,、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量,，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。三,、可以采用綠色開發(fā)機制,，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四,、可以采用“集團方式”,，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減,、有的國家增加的方法,，在總體上完成減排任務(wù)。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,，簡稱《框架公約》)是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約,，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(地球首腦會議)上通過。它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放,，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約,，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。1994年3月21日公約正式生效,。
公約由序言及26條正文組成,。這是一個有法律約束力的公約,，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放,，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上,。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶,，采取具體措施限制溫室氣體的排放,，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。而發(fā)展中國家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù),，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案,，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制,。
［相關(guān)鏈接］
中國主動迎接“低碳經(jīng)濟”
我國在“十一五”規(guī)劃中，設(shè)定了5年內(nèi)“單位GDP能耗降低20%左右,、主要污染物排放總量減少10%”的節(jié)能減排約束性目標(biāo),。《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)：單位GDP能耗比2005年降低40%至60%,，單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右,。今年上半年提出加大扶持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的新舉措，力爭使其成為新的經(jīng)濟增長點,。
“碳關(guān)稅”成中美分歧焦點
所謂“碳關(guān)稅”,，是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國能源部部長朱棣文在其就職不久后公開表示,，如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施,，那么美國將征收“碳關(guān)稅”，這有助于避免使美國制造業(yè)處于不公平的競爭狀態(tài),。美國眾議院的《美國清潔能源安全法案》通過了征收“碳關(guān)稅”的條款,。
中國商務(wù)部部長陳德銘在與美國商務(wù)部部長駱家輝舉行會談中表示，愿與美方進一步加強技術(shù)和投資貿(mào)易合作,。但強調(diào)指出,，中方反對在國際貿(mào)易中實行征收“碳關(guān)稅”的做法，此舉違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，事實上將成為貿(mào)易保護主義的新借口,。
中國將繼續(xù)積極推動談判進程
率團參加聯(lián)合國2009年第二次氣候變化國際談判會議的中國代表團代理團長李高在接受新華社記者專訪時說，“中國將繼續(xù)積極推進談判進程,，努力促成年底的哥本哈根會議取得成果,。”李高說，中國制定了應(yīng)對氣候變化國家方案,，提出了降低單位GDP能耗的指標(biāo)和發(fā)展可再生能源的目標(biāo),，并采取強有力的政策措施。
低碳經(jīng)濟
低碳經(jīng)濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式,，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制,。在全球變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟受到越來越多國家的關(guān)注,。
近些年來,，科學(xué)界以及各國政府已經(jīng)基本達成一致，認(rèn)為人類活動導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體(尤其是二氧化碳)不斷增多,，氣候正在發(fā)生變化,。在可預(yù)見的將來，溫室氣體水平過高導(dǎo)致的全球變暖會對人類生活產(chǎn)生負(fù)面影響,。因此,，推行低碳經(jīng)濟被認(rèn)為是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一,。
低碳經(jīng)濟以低能耗,、低排放、低污染為基礎(chǔ),，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變,。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式,、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命,。 |