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在公共資源交易中,，規(guī)避招標、控制評標,、圍標串標等屢禁不止,，市場之外有“市場”，交易背后有“交易”,，形成腐敗滋生的溫床,。
福建省泉州市泉港區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一、獨立的縣級公共資源交易平臺,，有針對性地進行制度設(shè)計和機制創(chuàng)新，實行決策,、監(jiān)管,、執(zhí)行三權(quán)分離，以擇優(yōu)隨機定標取代最低價中標,，以標書,、定價公開取代標底保密，確保全程透明運作,。該區(qū)行政服務(wù)中心主任陳宗德說,，交易平臺成立3個月來，共進行交易139宗,，交易額達1.2億元,，沒有一起投訴。
建立決策,、監(jiān)管,、執(zhí)行三權(quán)分離新體制
近年來,，建設(shè)工程招投標、土地使用權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易活動日益頻繁,，僅泉港區(qū)去年交易總額就達6.7億元。陳宗德說,，在原有體制下,，行政主管部門兼職辦理相應(yīng)的公共資源交易活動，既當“裁判員”又當“運動員”,，管辦不分,，監(jiān)督乏力；各自為政還造成資源浪費,、效率低下,、規(guī)則不一、市場混亂等問題,。
去年9月,，泉港區(qū)決定成立區(qū)公共資源交易中心，之后出臺了八個配套管理制度,。今年5月15日,，區(qū)公共資源交易管理辦公室和交易中心正式運作。陳宗德說,，泉港區(qū)著力建立決策,、監(jiān)管、執(zhí)行三權(quán)分離的新體制,。
區(qū)公共資源交易管理辦公室與行政服務(wù)中心合署辦公,，受區(qū)經(jīng)發(fā)、財政,、國土資源,、規(guī)劃建設(shè)、交通,、農(nóng)林水等部門委托授權(quán),，監(jiān)管全區(qū)公共資源交易活動；整合建設(shè)工程招投標,、國有建設(shè)用地及采礦權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府集中采購等五個公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，成立公共資源交易中心作為交易執(zhí)行服務(wù)平臺,，集中進行從項目立項到中標公示的全程服務(wù),，其經(jīng)費由財政全額核撥，人員由原先23個精簡到12個,；各主管部門保留決策權(quán),，負責交易活動標前,、標后監(jiān)管。
7月9日,，在泉港區(qū)公共資源交易中心,，福建華泰工程建設(shè)監(jiān)理公司中標柳山小區(qū)安置房19號樓施工監(jiān)理項目，公司總監(jiān)黃益航驚喜交加,，說他們是地道的“外來戶”,，在當?shù)貨]關(guān)系，“沒想到居然能中標,�,！�
周密、巧妙的制度設(shè)計
黃益航“沒想到”的后面,，有更多周密,、巧妙的制度設(shè)計和機制創(chuàng)新。
首先,，嚴把招,、投、開,、評,、定標關(guān)，實行擇優(yōu)隨機定標,。
中介代理無指定,。項目立項后，由資源交易管理系統(tǒng)從中介代理商聯(lián)絡(luò)庫中隨機抽取代理中介,，時限由3天縮減至1天,；嚴格標書審核，防止假招標或標書出現(xiàn)排斥潛在投標單位的歧視性條款,。
網(wǎng)上報名無記名,。投標單位直接通過交易平臺進行網(wǎng)上注冊、無記名報名,、網(wǎng)上競價等操作，系統(tǒng)自動將信息與預選承包商,、采購供應(yīng)商聯(lián)絡(luò)庫和誠信管理名錄庫,、商品價格目錄庫進行比照錄取，確保投標單位開放性和投標過程,、內(nèi)容保密性,。
專家評審管資格。專家只負責對投標單位進行資格審查把關(guān),，篩選出具備資格的投標單位,，避免專家“專定一家”,。
中標單位憑搖號。通過隨機搖號,，從具備資格的投標單位中確定中標單位,，使符合條件的投標單位均有可能中標，增加了中標的不確定性,，也極大地增加了暗箱操作的難度,。
其次，公開信息,、標書和定價,，變暗箱為“玻璃箱”。
除采取法定公開方式外,，充分利用LED大屏幕等公示設(shè)備和“泉港區(qū)公共資源交易網(wǎng)”門戶網(wǎng)站公開招投標信息,，還通過手機短信等方式主動告知相關(guān)數(shù)據(jù)庫中的潛在參與方；除通過標書審核程序?qū)?nèi)容嚴格把關(guān)外,，要求標書電子化,，并在門戶網(wǎng)站上向社會公開，接受各界的評議和監(jiān)督,；采用“公開控制價,、搖取下浮系數(shù)”的定價方式，確保施工方合理利潤,，避免以往最低價中標造成盲目壓價,、偷工減料以及招投標方串通、泄露標底等腐敗行為,。
第三,，開發(fā)六大電子系統(tǒng)，實現(xiàn)交易全程網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、自動化，最大限度減少人為因素干擾,。
交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將交易流程固化,，統(tǒng)一招投標工作運作規(guī)范，同時內(nèi)置電子監(jiān)察和數(shù)據(jù)分析功能,；采購電子競價系統(tǒng)根據(jù)“符合需求,、質(zhì)量服務(wù)相等、報價最低”的原則確認供應(yīng)商,，無需拍賣師,，競爭者互不見面，競價程度加劇,；專家語音通知系統(tǒng)由電腦在相應(yīng)的專家?guī)熘须S機抽取并電話通知評標專家,，專家通過手機短信發(fā)送代碼回復，保證了評標前專家信息的保密,；詢標變聲處理系統(tǒng)可在評標,、詢標答辯過程中改變聲音頻率，讓評標專家和投標人不能互相識別,；音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)在開標室,、專家評標室、答疑室,、公共走廊等重點位置實施音頻視頻監(jiān)控,；手機網(wǎng)站查詢系統(tǒng)可讓業(yè)主方、承建方,、中介組織等相關(guān)人員通過手機無線上網(wǎng)及時了解獲取相關(guān)信息,。
改革面臨最突出問題是體制機制阻力
泉港區(qū)公共資源交易中心5月15日投用至8月14日，共完成工程招投標26宗,，控制價9866.8萬元,，中標價9110.2萬元，節(jié)約率7.7%,；政府采購111宗,，申報價501.9萬元，中標價411萬元,，節(jié)約率18.1%,。7月17日，總投資246.7萬元的埭沙路續(xù)建工程開標,，經(jīng)過公開隨機搖號,，福建閩南建筑公司在41家企業(yè)中中標，項目經(jīng)理陳國興連聲感嘆：“真像中了體彩大獎,！”6月19日,，泉港區(qū)公安分局采購一批電腦、激光打印機等辦公設(shè)施,，原本預算八萬多元,，經(jīng)過交易中心電子競價采購，只用了六萬多元,�,！爱a(chǎn)品不到一周就送過來，性能一點都不差,�,！狈志盅b備財務(wù)科的林芳華說。
陳宗德說,，目前泉港區(qū)公共資源交易體制改革仍面臨一些問題,，最為突出的是體制機制的阻力。這是一項自下而上的改革,，在法律上沒有明確的定位,，各種配套支持政策未能及時出臺，而且在機構(gòu)設(shè)置上無直接上級領(lǐng)導,，處境尷尬,；管辦分離的體制強化了制約，但容易出現(xiàn)敏感的事情久拖不決,、久議不定,、推諉扯皮現(xiàn)象，因此在多大程度上獲得有關(guān)部門的支持,，直接影響到改革成效,。 |