|
在公共資源交易中,，規(guī)避招標(biāo),、控制評標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等屢禁不止,，市場之外有“市場”，交易背后有“交易”,，形成腐敗滋生的溫床,。
福建省泉州市泉港區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一、獨(dú)立的縣級公共資源交易平臺,，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)行決策,、監(jiān)管、執(zhí)行三權(quán)分離,，以擇優(yōu)隨機(jī)定標(biāo)取代最低價(jià)中標(biāo),，以標(biāo)書、定價(jià)公開取代標(biāo)底保密,，確保全程透明運(yùn)作,。該區(qū)行政服務(wù)中心主任陳宗德說，交易平臺成立3個(gè)月來,，共進(jìn)行交易139宗,，交易額達(dá)1.2億元，沒有一起投訴,。
建立決策,、監(jiān)管、執(zhí)行三權(quán)分離新體制
近年來,，建設(shè)工程招投標(biāo),、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易活動日益頻繁,，僅泉港區(qū)去年交易總額就達(dá)6.7億元,。陳宗德說，在原有體制下,，行政主管部門兼職辦理相應(yīng)的公共資源交易活動,，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，管辦不分,，監(jiān)督乏力,；各自為政還造成資源浪費(fèi)、效率低下,、規(guī)則不一,、市場混亂等問題。
去年9月,，泉港區(qū)決定成立區(qū)公共資源交易中心,，之后出臺了八個(gè)配套管理制度。今年5月15日,，區(qū)公共資源交易管理辦公室和交易中心正式運(yùn)作,。陳宗德說，泉港區(qū)著力建立決策,、監(jiān)管,、執(zhí)行三權(quán)分離的新體制。
區(qū)公共資源交易管理辦公室與行政服務(wù)中心合署辦公,，受區(qū)經(jīng)發(fā),、財(cái)政,、國土資源、規(guī)劃建設(shè),、交通,、農(nóng)林水等部門委托授權(quán)，監(jiān)管全區(qū)公共資源交易活動,；整合建設(shè)工程招投標(biāo),、國有建設(shè)用地及采礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府集中采購等五個(gè)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu),，成立公共資源交易中心作為交易執(zhí)行服務(wù)平臺,，集中進(jìn)行從項(xiàng)目立項(xiàng)到中標(biāo)公示的全程服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額核撥,，人員由原先23個(gè)精簡到12個(gè),；各主管部門保留決策權(quán)，負(fù)責(zé)交易活動標(biāo)前,、標(biāo)后監(jiān)管,。
7月9日，在泉港區(qū)公共資源交易中心,，福建華泰工程建設(shè)監(jiān)理公司中標(biāo)柳山小區(qū)安置房19號樓施工監(jiān)理項(xiàng)目,，公司總監(jiān)黃益航驚喜交加，說他們是地道的“外來戶”,，在當(dāng)?shù)貨]關(guān)系,，“沒想到居然能中標(biāo)�,！�
周密,、巧妙的制度設(shè)計(jì)
黃益航“沒想到”的后面，有更多周密,、巧妙的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新,。
首先，嚴(yán)把招,、投,、開、評,、定標(biāo)關(guān),，實(shí)行擇優(yōu)隨機(jī)定標(biāo)。
中介代理無指定,。項(xiàng)目立項(xiàng)后,，由資源交易管理系統(tǒng)從中介代理商聯(lián)絡(luò)庫中隨機(jī)抽取代理中介，時(shí)限由3天縮減至1天,；嚴(yán)格標(biāo)書審核,，防止假招標(biāo)或標(biāo)書出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)單位的歧視性條款。
網(wǎng)上報(bào)名無記名,。投標(biāo)單位直接通過交易平臺進(jìn)行網(wǎng)上注冊,、無記名報(bào)名、網(wǎng)上競價(jià)等操作,，系統(tǒng)自動將信息與預(yù)選承包商,、采購供應(yīng)商聯(lián)絡(luò)庫和誠信管理名錄庫、商品價(jià)格目錄庫進(jìn)行比照錄取,，確保投標(biāo)單位開放性和投標(biāo)過程,、內(nèi)容保密性。
專家評審管資格,。專家只負(fù)責(zé)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查把關(guān),，篩選出具備資格的投標(biāo)單位，避免專家“專定一家”,。
中標(biāo)單位憑搖號,。通過隨機(jī)搖號，從具備資格的投標(biāo)單位中確定中標(biāo)單位,，使符合條件的投標(biāo)單位均有可能中標(biāo),，增加了中標(biāo)的不確定性，也極大地增加了暗箱操作的難度,。
其次,，公開信息,、標(biāo)書和定價(jià)，變暗箱為“玻璃箱”,。
除采取法定公開方式外，充分利用LED大屏幕等公示設(shè)備和“泉港區(qū)公共資源交易網(wǎng)”門戶網(wǎng)站公開招投標(biāo)信息,，還通過手機(jī)短信等方式主動告知相關(guān)數(shù)據(jù)庫中的潛在參與方,；除通過標(biāo)書審核程序?qū)?nèi)容嚴(yán)格把關(guān)外，要求標(biāo)書電子化,，并在門戶網(wǎng)站上向社會公開,，接受各界的評議和監(jiān)督；采用“公開控制價(jià),、搖取下浮系數(shù)”的定價(jià)方式,，確保施工方合理利潤，避免以往最低價(jià)中標(biāo)造成盲目壓價(jià),、偷工減料以及招投標(biāo)方串通,、泄露標(biāo)底等腐敗行為。
第三,，開發(fā)六大電子系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)交易全程網(wǎng)絡(luò)化,、智能化、自動化,，最大限度減少人為因素干擾,。
交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將交易流程固化，統(tǒng)一招投標(biāo)工作運(yùn)作規(guī)范,，同時(shí)內(nèi)置電子監(jiān)察和數(shù)據(jù)分析功能,；采購電子競價(jià)系統(tǒng)根據(jù)“符合需求、質(zhì)量服務(wù)相等,、報(bào)價(jià)最低”的原則確認(rèn)供應(yīng)商,，無需拍賣師，競爭者互不見面,，競價(jià)程度加�,。粚＜艺Z音通知系統(tǒng)由電腦在相應(yīng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取并電話通知評標(biāo)專家,，專家通過手機(jī)短信發(fā)送代碼回復(fù),，保證了評標(biāo)前專家信息的保密；詢標(biāo)變聲處理系統(tǒng)可在評標(biāo),、詢標(biāo)答辯過程中改變聲音頻率,，讓評標(biāo)專家和投標(biāo)人不能互相識別；音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)在開標(biāo)室,、專家評標(biāo)室,、答疑室、公共走廊等重點(diǎn)位置實(shí)施音頻視頻監(jiān)控,；手機(jī)網(wǎng)站查詢系統(tǒng)可讓業(yè)主方,、承建方、中介組織等相關(guān)人員通過手機(jī)無線上網(wǎng)及時(shí)了解獲取相關(guān)信息,。
改革面臨最突出問題是體制機(jī)制阻力
泉港區(qū)公共資源交易中心5月15日投用至8月14日,，共完成工程招投標(biāo)26宗，控制價(jià)9866.8萬元,，中標(biāo)價(jià)9110.2萬元,，節(jié)約率7.7%；政府采購111宗,，申報(bào)價(jià)501.9萬元,，中標(biāo)價(jià)411萬元，節(jié)約率18.1%,。7月17日,，總投資246.7萬元的埭沙路續(xù)建工程開標(biāo)，經(jīng)過公開隨機(jī)搖號，福建閩南建筑公司在41家企業(yè)中中標(biāo),，項(xiàng)目經(jīng)理陳國興連聲感嘆：“真像中了體彩大獎,！”6月19日，泉港區(qū)公安分局采購一批電腦,、激光打印機(jī)等辦公設(shè)施,，原本預(yù)算八萬多元，經(jīng)過交易中心電子競價(jià)采購,，只用了六萬多元�,！爱a(chǎn)品不到一周就送過來,，性能一點(diǎn)都不差�,！狈志盅b備財(cái)務(wù)科的林芳華說,。
陳宗德說，目前泉港區(qū)公共資源交易體制改革仍面臨一些問題,，最為突出的是體制機(jī)制的阻力,。這是一項(xiàng)自下而上的改革，在法律上沒有明確的定位,，各種配套支持政策未能及時(shí)出臺,，而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上無直接上級領(lǐng)導(dǎo)，處境尷尬,；管辦分離的體制強(qiáng)化了制約,，但容易出現(xiàn)敏感的事情久拖不決、久議不定,、推諉扯皮現(xiàn)象,，因此在多大程度上獲得有關(guān)部門的支持，直接影響到改革成效,。 |