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李玉蘭等一批藝術(shù)工作者因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)了北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)農(nóng)民閑置的宅院作為自己的畫(huà)室,，而遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)起訴。類(lèi)似這樣的法律風(fēng)波接二連三發(fā)生,，引起人們對(duì)這群超前“趕�,！钡乃囆g(shù)工作者前途命運(yùn)的關(guān)注。也使當(dāng)事人與決策者,，領(lǐng)略了一場(chǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城郊“小產(chǎn)房”間的驚心博弈,。
上世紀(jì)九十年代初，位于北京東郊潮白河與溫榆河交匯處的宋莊鎮(zhèn),，悄然迎來(lái)了一批超前的藝術(shù)“趕海者”,。
1993年，一群藝術(shù)工作者由圓明園流落到北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)小堡村一帶,。他們以低廉的價(jià)格或租或買(mǎi),，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閑置的小院落改造為融生活起居和繪畫(huà)創(chuàng)作為一體的棲身之所。
目前,，宋莊鎮(zhèn)的“畫(huà)家村”由最初的1個(gè)擴(kuò)展到現(xiàn)在的22個(gè),，藝術(shù)工作者隊(duì)伍已發(fā)展到3000多人。建成了前哨、韓燕,、蘇蒙等知名畫(huà)廊88家,，現(xiàn)代流派的美術(shù)館12家，大型藝術(shù)網(wǎng)站4個(gè),，為藝術(shù)家和客戶(hù)提供各種服務(wù)的中小企業(yè)70多家,。每年一度的“中國(guó)宋莊”文化藝術(shù)節(jié)成為海內(nèi)外藝術(shù)家聯(lián)誼、交流的大平臺(tái),，藝術(shù)節(jié)期間舉辦的各種主題,、分題畫(huà)展有五六十個(gè)之多，參展的藝術(shù)工作者上千人,，藝術(shù)品的現(xiàn)場(chǎng)交易額每年在1億元以上,，近5年藝術(shù)品交易額已超過(guò)7億多元。
圍繞藝術(shù)工作生活起居,、藝術(shù)品創(chuàng)作交易形成的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈也隨之形成,。以最初接納藝術(shù)工作者的小堡村為例，如今在這里居住生活的藝術(shù)工作者已達(dá)1100多位,，村里為此興辦起了多家文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)和直接為藝術(shù)創(chuàng)作服務(wù)的藝術(shù)品材料加工,、字畫(huà)裝裱布展企業(yè)，形成了閑置住房,、廠房租賃業(yè)和特色餐飲一條街等,。去年全村集體純收入1210萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收2652萬(wàn)元,，村民人均可支配收入14300元,。
隨著一批批“趕海者”的不期而至，宋莊鎮(zhèn)上昔日閑置的農(nóng)家大雜院頓時(shí)變身為一個(gè)個(gè)質(zhì)樸,、高雅的藝術(shù)工作室,。“趕海者”與原駐民均因此掘得了各自的第一桶金,。但一場(chǎng)始料未及的利益摩擦也由此引發(fā),。
2006年宋莊鎮(zhèn)被北京市確定為十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但也就是在這一年,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)與藝術(shù)工作者之間的利益摩擦隨之暴發(fā),。
2006年底，因畫(huà)家云聚而聞名遐邇的宋莊鎮(zhèn),，出現(xiàn)了首起賣(mài)房農(nóng)戶(hù)起訴買(mǎi)房畫(huà)家的案例,。藝術(shù)工作者李玉蘭2002年賣(mài)掉了老家房子，在宋莊鎮(zhèn)辛店村買(mǎi)下馬海濤父親馬萬(wàn)春名下的房屋及院落,，經(jīng)雙方協(xié)商房屋作價(jià)4.5萬(wàn)元,。當(dāng)年7月1日,，買(mǎi)賣(mài)雙方鄭重簽下了售房書(shū)面協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)支付了購(gòu)房款,。從那時(shí)起,，李玉蘭一家三口就以此為家了。
李玉蘭說(shuō),，當(dāng)時(shí),，宋莊的房子遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這么值錢(qián)。馬海濤要是把房子賣(mài)給本村村民,，也就只能賣(mài)一兩萬(wàn)元,，他們給的這個(gè)價(jià)已算是高價(jià)購(gòu)買(mǎi)了。
令李玉蘭沒(méi)想到的是,，2006年,，馬海濤、董秀梅夫婦突然提出要撤銷(xiāo)合同,、收回房子,，并以合同無(wú)效為由，將李玉蘭起訴到了當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?007年7月10日,，通州區(qū)宋莊法庭做出判決,，馬海濤將自己房屋賣(mài)給李玉蘭的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效，判令馬海濤向李玉蘭支付93808元房屋補(bǔ)償,，限李玉蘭90天以?xún)?nèi)騰退房屋,。
這一起訴和判決在宋莊鎮(zhèn)猶如倒下的第一張多米諾骨牌，立即在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和藝術(shù)工作者之間產(chǎn)生了連鎖效應(yīng),。
這實(shí)際上是一場(chǎng)遲早都會(huì)出現(xiàn)的利益摩擦,。對(duì)廣大藝術(shù)工作者來(lái)說(shuō)，他們之所以紛紛選擇在宋莊生活和創(chuàng)作,，是因?yàn)檫@里既毗鄰北京中心城區(qū),，鬧中取靜，又生活成本低廉,，較適合那些藝術(shù)創(chuàng)作中剛起步的人。
而對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō),，一批又一批藝術(shù)工作者的紛至沓來(lái),，改變了宋莊農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入水平，小堡村農(nóng)民家家都改建了供藝術(shù)家租用的工作室,，三四間房的年租金,，已由幾年前的3000元攀升到了現(xiàn)在的15000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，這個(gè)村直接由文化因素產(chǎn)生的收益,，在該村人均年收入中約占45%或更高。而快速提升的房屋租金讓當(dāng)年以較低價(jià)格一次性賣(mài)斷自家房院的村民感到了失落和后悔，并最終以法律訴訟形式撕毀了當(dāng)年的出售轉(zhuǎn)讓協(xié)議,。
農(nóng)民接二連三起訴藝術(shù)工作者,，折射出的不僅是雙方利益摩擦，更是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中無(wú)法回避的法規(guī)困境之一,。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。城市里的土地屬于全民所有,，農(nóng)村的土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有,。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)，不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。
對(duì)這樣的摩擦和困境相關(guān)各方都表示了自己的疑慮和看法：
2005年9月成立的宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)就宅基地房屋的交易如此表態(tài)：從1958年公社化至今，實(shí)行了50年的宅基地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的政策,，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)院空置率達(dá)30%以上,，房屋空置率達(dá)50%以上。藝術(shù)家進(jìn)入宋莊以后,，以高于村民交易5到10倍的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)閑置房屋,，推動(dòng)了這份死產(chǎn)的盤(pán)活與升值。去年,，北京市政府將宋莊鎮(zhèn)確定為首批十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一,。
李玉蘭的律師李建說(shuō)，宋莊法庭認(rèn)為“違反法律,、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”,，但法庭并未明確指出到底違反了哪些具體的法規(guī)條款。他說(shuō),，目前我國(guó)法律法規(guī)并無(wú)“禁止居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村房屋”的明文規(guī)定,。而只有國(guó)務(wù)院辦公廳1999年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》。但他認(rèn)為,，此類(lèi)通知不能作為法院判決的依據(jù),。
北京市法律工作者張萬(wàn)臣說(shuō)，目前法院判藝術(shù)家敗訴主要依據(jù)是本市高院下發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》,。紀(jì)要指出：近年來(lái),，本市法院受理了一批此類(lèi)合同糾紛案，由于目前相關(guān)法律法規(guī)不夠明確,，對(duì)合同效力認(rèn)定認(rèn)識(shí)存在差異,，造成裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。紀(jì)要同時(shí)指出,，此類(lèi)合同的效力以認(rèn)定無(wú)效為原則,，以認(rèn)定有效為例外,。例外的情況是：如買(mǎi)賣(mài)雙方都是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，經(jīng)過(guò)了宅基地審批手續(xù)的,，可以認(rèn)定合同有效,。
張萬(wàn)臣說(shuō)，純粹從法律層面來(lái)看,，藝術(shù)工作者保護(hù)自身權(quán)益的途徑只能靠反訴對(duì)方,。北京市海淀法院山后法庭相繼審結(jié)的4起同類(lèi)案件中，有一宗案件就根據(jù)房屋的升值程度,，判定涉案農(nóng)民須賠償買(mǎi)受人45萬(wàn)元之多,。
面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房和集體所有制土地流轉(zhuǎn)的法律與政策的雙重困境，宋莊鎮(zhèn)嘗試以集體資產(chǎn)貨幣化,、股份化的方式,，進(jìn)行轉(zhuǎn)換。這一做法解決了不少發(fā)展中的老問(wèn)題,，也不可避免地產(chǎn)生了一些新?tīng)?zhēng)議,。
一批藝術(shù)工作者在宋莊的聚集無(wú)形中使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民昔日閑置的自住性的宅院變成了具有較大增值空間的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。而隨著文化創(chuàng)意這一具有增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)的壯大,，宋莊鎮(zhèn)又遭遇了國(guó)家有關(guān)集體所有制土地經(jīng)營(yíng)管理政策制約和有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)”房的法律困境,。
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，宋莊鎮(zhèn)提出,，在確保農(nóng)用地面積不減少的前提下,，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，讓農(nóng)村閑置,、低效的土地資產(chǎn),，高效流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集體增收,、農(nóng)民致富,。
圍繞這一目標(biāo)，他們著重抓了以下三大改革：
———對(duì)包括土地在內(nèi)的村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行貨幣評(píng)估量化,，并按集體占30%,，個(gè)人占70%的比例，人均量化到人,，村民再以本人量化后的資產(chǎn)作為資本入股到集體總股本中,，參與未來(lái)經(jīng)營(yíng)和分紅。
按照這樣的做法,，2008年全鎮(zhèn)47個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股份化改造基本完成,。量化的集體資產(chǎn)總額2.84億元,，其中43213位村民個(gè)人持股1.99億元,，人均達(dá)0.46萬(wàn)元,。當(dāng)年已有30個(gè)村實(shí)現(xiàn)村民股份分紅，分紅總額2900多萬(wàn)元,。今年有的村每股紅利已接近5000元,，一戶(hù)僅紅利收入就達(dá)三五萬(wàn)元。
———在股份化改革基礎(chǔ)上,，通過(guò)制訂全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村建設(shè)用地集約經(jīng)營(yíng)。如按照新版規(guī)劃,，全鎮(zhèn)原有的7萬(wàn)畝農(nóng)村集體建設(shè)用地被壓縮為5.3萬(wàn)畝,，從規(guī)劃上就節(jié)約了建設(shè)用地、擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)用地1.7萬(wàn)畝,。而通過(guò)集村并點(diǎn),，47個(gè)行政村合并為18個(gè)新村，其實(shí)際建設(shè)用地僅需4600畝,，由此再次騰出來(lái)4.84萬(wàn)畝建設(shè)用地,，這些宅基地集中流轉(zhuǎn)到集體，并按市場(chǎng)化運(yùn)作,，用于新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)或公共設(shè)施建設(shè),。
———在村民自愿基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)用地實(shí)行集中流轉(zhuǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。去年這個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)園就有5個(gè)，農(nóng)民承包地向集體流轉(zhuǎn)近萬(wàn)畝,，單位面積農(nóng)地出租收入增加了6-10倍,。這些已規(guī)劃招商完畢的都市農(nóng)業(yè)園建成后，可拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資10多億元,，帶動(dòng)就業(yè)5000多人,。
宋莊鎮(zhèn)的做法，為我國(guó)廣大城市郊區(qū)如何規(guī)劃,、建設(shè),、發(fā)展新農(nóng)村提供了鮮活案例，也為破解小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一系列老問(wèn)題找到了突破口,。
在宋莊鎮(zhèn)我們看見(jiàn),，農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的股東后，過(guò)去最棘手的征地拆遷問(wèn)題現(xiàn)在變得順手多了,，新的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃因此得以實(shí)施,；文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了一場(chǎng)場(chǎng)法律風(fēng)波后,，變得更服當(dāng)?shù)厮亮恕?/P> |