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作為與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要形式，CDM項(xiàng)目在我國缺乏與國際碳排放交易二級市場直接交易的平臺和市場主動(dòng)體,，進(jìn)入不了交易“主場”,，在國際碳市場和價(jià)值鏈中處于低端位置。這導(dǎo)致我國難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢,，在國際碳排放權(quán)交易定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮影響,。國內(nèi)一級市場的碳排放交易價(jià)格偏低，國外投資機(jī)構(gòu)利用我資源獲取暴利,。我碳交易正淪為發(fā)達(dá)國家廉價(jià)減排的工具,。
潛在項(xiàng)目資源多難進(jìn)交易“主場”
江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司是國內(nèi)第二家拿到CDM項(xiàng)目交易資金的煤層氣發(fā)電企業(yè)。公司總經(jīng)理吳嘵健不無遺憾地告訴記者：“原來想做好CDM項(xiàng)目，獲得聯(lián)合國注冊后,，再選擇恰當(dāng)?shù)母邇r(jià)位時(shí)機(jī),，在國際碳排放交易市場拋出項(xiàng)目，爭取利潤的最大化”,。但他發(fā)現(xiàn),，自己面對國際碳排放交易市場“睜眼瞎”，找不到專門的人員和信息平臺,，國內(nèi)也沒有專門的平臺與國際市場可直接交易,。
最后，這個(gè)2007年9月份就在聯(lián)合國注冊成功CDM項(xiàng)目不得不以定價(jià)的方式,，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”,，作價(jià)10.6美元/噸，賣與國外中介機(jī)構(gòu),。而到2009年7月份,，即使經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖擊，國際碳排放交易價(jià)也在12歐元(約合16.8美元)/噸,。
這集中反映了我國參與國際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大,，卻進(jìn)不了交易“主場”，只能夠賤賣資源,。
目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右,，居全球第二。雖然我國是最有潛力的碳交易資源供給國,，但國際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達(dá)國家制定,，我國缺乏發(fā)言權(quán)。中國氣象局國家氣候中心副主任呂學(xué)都等專家介紹,，國際碳交易實(shí)際上有兩個(gè)市場,，一個(gè)是基于CDM項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作的一級市場，一個(gè)基于配額交易的二級市場,。我國CDM項(xiàng)目屬于前者,，其交易是雙邊機(jī)制，必須通過國際碳基金,、西方交易機(jī)構(gòu)等中間組織實(shí)現(xiàn)一級市場與二級市場的對接,。出于引進(jìn)技術(shù)資金的考慮，目前國家也禁止國內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)直接購買國內(nèi)的碳減排額度,。因此,，我國CDM項(xiàng)目領(lǐng)域沒有自己的，與國際碳排放交易二級市場直接掛鉤的交易平臺和市場主動(dòng)體,。
交易依賴國外中介淪為“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)
目前我國所有的CDM項(xiàng)目開發(fā)和市場運(yùn)作,，只能在國內(nèi)一級市場進(jìn)行,。國內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主和投資機(jī)構(gòu)與二級市場的國際碳排放權(quán)交易市場在一定形式上是處于隔絕狀態(tài)。日本碳資產(chǎn)管理株式會(huì)社高級專家張繁等專家說,，我國內(nèi)CDM項(xiàng)目運(yùn)作成功后,，只能依賴西方風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)購買其中的碳減排額度后，轉(zhuǎn)手去國際市場交易,。即使我國從事CDM項(xiàng)目最活躍的興業(yè)銀行在其中也只能做代理,，撮合國內(nèi)賣家和國際買家，收取很少的手續(xù)費(fèi),。
福建省清潔生產(chǎn)機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強(qiáng)認(rèn)為,，這種市場隔絕現(xiàn)象帶來的直接危害就是，我國失去了利用資源優(yōu)勢在國際碳排放權(quán)交易市場獲得價(jià)格影響力的機(jī)會(huì),，成為發(fā)達(dá)國家單一的CDM項(xiàng)目資源提供地,，在國際碳市場和價(jià)值鏈中處于低端位置,。
福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海則認(rèn)為,，我國CDM項(xiàng)目正逐步淪落為“生產(chǎn)加工在國內(nèi)，市場在國外,，且市場渠道完全被國外機(jī)構(gòu)把持”的國際“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè),，成為西方國家獲得碳減排的廉價(jià)工具。
應(yīng)對碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備
記者在采訪中,，眾多專家針對目前的我國CDM項(xiàng)目為代表的碳排放權(quán)交易資源開發(fā)面臨的問題,，提出了應(yīng)對措施。
首先是建立可直接與國際碳排放權(quán)交易市場交易的國內(nèi)交易平臺,。上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰等專家介紹,，我國應(yīng)該迅速建立健全自己的碳交易平臺，目前,，我國北京,、天津、上海都建立了碳交易平臺,，但幾乎沒有實(shí)際的交易,，且不能夠直接與國際碳排放權(quán)交易市場直接完全地對接。朱四海建議,，要積極研究國際碳交易和定價(jià)的規(guī)律,，借鑒國際上的碳交易機(jī)制，研究探索交易制度,，建設(shè)多元化,、多層次的碳交易平臺，加快構(gòu)建中國國際碳排放權(quán)交易市場,。
其次,，培育我國自己的完全能夠參與國際碳排放權(quán)交易的市場化主體,。興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，興業(yè)銀行是國內(nèi)首家開展節(jié)能減排項(xiàng)目貸款的商業(yè)銀行,。他說,，現(xiàn)在國家不允許中國企業(yè)成為碳買家，目的是為了引進(jìn)外部的錢來幫助我國進(jìn)行節(jié)能減排,。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了,，應(yīng)該允許有碳金融知識和能力的金融機(jī)構(gòu)成為國際碳買家。允許國內(nèi)銀行將自己所支持的碳減排項(xiàng)目拿到國際上去交易,，更能夠鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放節(jié)能減排貸款,，提高國內(nèi)一些投資機(jī)構(gòu)對新能源技術(shù)的開發(fā)積極性，提升產(chǎn)業(yè)水平,，并保護(hù)國內(nèi)CDM項(xiàng)目業(yè)主利益和國家收益,。
三是將我國碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行一定戰(zhàn)略儲(chǔ)備，隨行就市,，靈活買賣,，用資源來直接掌握一定的市場話語權(quán)。朱四海說,，碳排放權(quán)關(guān)系到國家未來的發(fā)展,，國家應(yīng)該對碳排放權(quán)交易資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前,，一些發(fā)展中國家比如印度,，就把大量的碳減排項(xiàng)目拿到IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì))進(jìn)行認(rèn)證，并自己保留部分項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備,。我國也應(yīng)考慮進(jìn)行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，國家出錢收購碳排放權(quán)交易資源，同時(shí)成立有關(guān)部門進(jìn)行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略投資,。他說,，目前，國際上碳排放權(quán)交易價(jià)格還比較低,，未來價(jià)格總體上會(huì)呈上升趨勢,，所以國家可以進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
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