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8年征地3.05萬畝，征用海域3.23萬畝,，拆遷房屋110多萬平方米,，動(dòng)遷群眾2萬多人……自2000年建區(qū)以來，國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地福建省泉州市泉港區(qū)為保障福建煉油乙烯一體化和臺(tái)灣石化專區(qū)等重大項(xiàng)目的順利實(shí)施,，開啟了這樣超常規(guī)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,。
如此急劇的大安置,、大動(dòng)遷，堪稱福建之最,。然而,，泉港區(qū)在一個(gè)人口居住稠密的地區(qū)，卻創(chuàng)造了8年大規(guī)模征地拆遷“零上訪”的記錄,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，陽(yáng)光拆遷、科學(xué)拆遷,、文明拆遷,、和諧拆遷的做法是該區(qū)沒有因征地拆遷引發(fā)集體越級(jí)上訪的根本原因。
陽(yáng)光拆遷：全過程公正透明讓群眾放心
“征地拆遷最關(guān)鍵的是要依法依規(guī),、公平透明,，一把尺子量到底，絕不能讓老實(shí)人吃虧,�,！比蹍^(qū)委書記游祖勇說，泉港區(qū)在制定安置征地拆遷補(bǔ)償方案時(shí)嚴(yán)格遵循這一原則，無論是選擇建設(shè)工程隊(duì),、評(píng)估執(zhí)行單位,，還是土地丈量、房屋評(píng)估,、地面物清點(diǎn)和選房選地等,，始終做到“一碗水端平”。
記者在福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目化工衛(wèi)生安全隔離帶拆遷現(xiàn)場(chǎng)看到,，該項(xiàng)目涉及2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村307幢房屋,，已有99.6%的住戶簽訂了拆遷協(xié)議，拆遷進(jìn)展十分順利,。該項(xiàng)目辦公室主任劉躍民介紹說：“測(cè)量評(píng)估時(shí)，從每個(gè)拆遷村各選取不同標(biāo)準(zhǔn)的房屋作為參照物,，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,；同時(shí)對(duì)測(cè)量評(píng)估數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，從2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村隨機(jī)抽查評(píng)估結(jié)果進(jìn)行核查比對(duì),，確保各鎮(zhèn)村之間平衡,。”
克扣,、挪用征地拆遷款往往是引發(fā)矛盾的主要原因,，泉港區(qū)在福建省率先設(shè)立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)核算中心。該中心主任莊春龍說,，核算中心改變了以往項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償款逐級(jí)撥付方式,，通過銀行存折將征地款直接發(fā)放到群眾手中，保障了征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)�,？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額發(fā)放,。“以前總擔(dān)心征地款七扣八扣,，到自己手上沒多少�,，F(xiàn)在只要簽名按個(gè)手印，就一分不少領(lǐng)到了,，心里踏實(shí)多了,。”拆遷戶劉明星說,。
“所有工作環(huán)節(jié)都做在明處,，實(shí)現(xiàn)全過程‘陽(yáng)光操作’�,！庇巫嬗陆榻B說,，群眾關(guān)注的房屋測(cè)量評(píng)估、土地丈量、墳?zāi)惯w移和選房選地等所有事項(xiàng),，全部通過廣播,、電視、簡(jiǎn)報(bào)和墻報(bào)等方式公開,，動(dòng)遷村村民代表全程監(jiān)督,、人大代表定期監(jiān)督各項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)查處群眾投訴和舉報(bào)的問題,。記者在部分拆遷項(xiàng)目看到,，相關(guān)信息都全部上墻公布，群眾還可以隨時(shí)通過電話查詢,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題投訴,、舉報(bào)。
科學(xué)拆遷：講究方法將拆遷工作做實(shí)做細(xì)
“征地拆遷工作難做,，關(guān)鍵是要講究策略,，做實(shí)做細(xì)�,！庇巫嬗抡f,，泉港區(qū)在整個(gè)征地拆遷過程中，形成了一套行之有效的方法,。
征地拆遷前做好前期調(diào)研,，制定科學(xué)合理的總體方案。游祖勇舉例說,，福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目征地拆遷啟動(dòng)前,，泉港區(qū)召開300多場(chǎng)動(dòng)遷村群眾座談會(huì)，發(fā)放10000多份征求意見表,，收集社情民意,。同時(shí)，先后到福州,、廈門等在外鄉(xiāng)親比較集中的地方召開懇談會(huì),。
同時(shí)，工作人員進(jìn)村入戶,，全面摸清拆遷戶家庭情況及主要社會(huì)關(guān)系,，掌握拆遷戶所需的安置補(bǔ)償形式、安置戶型,、面積和拆遷戶中病災(zāi)困難戶等一手資料,。
“掌握準(zhǔn)確的一手資料，是做好征地拆遷工作的基礎(chǔ),�,！眲④S民深有感觸地說,，工作啟動(dòng)前，指揮部已對(duì)需拆遷的每幢房屋逐一拍攝,、編號(hào),，掌握了項(xiàng)目征地范圍內(nèi)地面物的航拍資料及每個(gè)拆遷戶的家庭現(xiàn)狀，打消了部分拆遷群眾搶建的念頭,。
拆遷過程中有周密的實(shí)施辦法,。如通過政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲措施，照顧弱勢(shì)群體,，激發(fā)群眾主動(dòng)配合支持拆遷的積極性,。“拆遷時(shí),，如果按時(shí)簽訂協(xié)議,，根據(jù)時(shí)間先后每平方米可以另外得到150元到100元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過規(guī)定時(shí)間就沒有獎(jiǎng)勵(lì),�,！睎|山村支部書記劉俊輝說，由于政策和操作公平,，補(bǔ)償比較合理，不少村民很快就簽協(xié)議了,。
泉港區(qū)注意發(fā)揮黨員干部和民企老板的帶頭作用,。“黨員干部和民企老板要帶頭簽訂協(xié)議,，發(fā)揮示范效應(yīng),，并讓他們現(xiàn)身說法做親戚鄰居和其他群眾的工作�,！庇巫嬗抡f,。泉港區(qū)將涉及拆遷的黨員干部和公職人員編入?yún)^(qū)直工作隊(duì)，派駐涉及拆遷的村民小組,，實(shí)行工作“五包”：包群眾思想工作,、包丈量評(píng)估、包協(xié)議簽訂,、包按期騰房搬遷,、包過渡安置，并將之納入績(jī)效考評(píng),。
文明拆遷：以情感人做通群眾思想工作
針對(duì)拆遷引發(fā)的利益沖突,，泉港區(qū)堅(jiān)持以人為本，不厭其煩地做思想工作,，入情入理地面對(duì)和解決動(dòng)遷群眾的實(shí)際困難和問題,。
在福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目征地拆遷時(shí),，泉港區(qū)根據(jù)征地拆遷補(bǔ)償方案編印了《工作手冊(cè)》，又從拆遷戶最關(guān)心的問題中篩選了100多條,，編印成兩本問答小冊(cè)子發(fā)給群眾,。村民林聰謀說，“剛開始不知道將來會(huì)怎樣,，心里不踏實(shí),。翻翻小冊(cè)子，才明白政府安置得比我們想得好,�,！�
征地拆遷工作之初，部分群眾抵觸情緒很大,�,！肮ぷ麝�(duì)有的剛進(jìn)村就遭到圍觀群眾謾罵，有的連村莊都進(jìn)不去,，老人家站崗放哨,，進(jìn)去要查身份證�,！痹鴵�(dān)任工作隊(duì)長(zhǎng)的泉港區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)劉昭暄說,，為了做通村民思想工作，他和村民交朋友,，幫助村民反映和解決實(shí)際困難,。白天多數(shù)村民不在家，他們就在晚上到村民家里拉家常,。
耐心細(xì)致的工作方式,，設(shè)身處地為拆遷戶著想，化解了群眾的疑慮,，取得了群眾的理解和信任,。“一開始真舍不得祖屋,，也不知道以后出路在哪里,，不愿意搬�,！贝迕窳皱\祥說,，“人心都是肉長(zhǎng)的。干部辛辛苦苦做工作,，該解決的都解決了,，我們就搬了�,！�
“絕大部分老百姓都是通情達(dá)理的,，是顧全大局的,。”游祖勇說,，老百姓支持不支持拆遷工作,，關(guān)鍵看政府工作有沒有做到位。
和諧拆遷：先安后拆解除群眾后顧之憂
泉港區(qū)在征地拆遷過程中,，換位思考提出先安置后拆遷的工作要求,。通過集中建設(shè)、統(tǒng)一安置,，作價(jià)補(bǔ)償,、自行安置，統(tǒng)一規(guī)劃,、異地安置等三種辦法,，確定了4個(gè)面積總計(jì)100多萬平方米的安置區(qū)，確保動(dòng)遷群眾人均居住面積20平方米以上,，戶均安置一套以上,。同時(shí)還為低保戶、五保戶和孤寡老人專門設(shè)計(jì)了36平方米和56平方米兩種小套房,。
村民林秀珍家分到兩套150平方米的安置房,。她對(duì)記者說，“說實(shí)話,，我心里很滿意,。原來老房子破破爛爛的，根本沒想過能住進(jìn)這么寬敞的樓房,�,！贝迕駝傉涓锌卣f,，搬遷后生活質(zhì)量提高了,。原來是農(nóng)房，現(xiàn)在是樓房,；原來交通不方便,，一條泥巴路只能走摩托車，現(xiàn)在汽車能開到樓下,。記者在拆遷安置區(qū)棲霞小區(qū)看到,，社區(qū)還有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、老年活動(dòng)中心和泉港區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)等,。
同時(shí),，泉港區(qū)全面實(shí)施了“就業(yè)、安居,、幫困,、醫(yī)保,、助學(xué)”五大工程，每年投入100萬元為群眾免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦,；累計(jì)發(fā)放6000多萬元,，補(bǔ)助困難群眾；96%的農(nóng)業(yè)人口參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn),；全區(qū)人均住房面積比2000年增加了30平方米,，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年居泉州市首位。 |