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審計署于7月17日公布了今年16省區(qū)市國稅部門稅收征管情況審計調(diào)查結(jié)果：11個省(自治區(qū),、直轄市)國稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占企業(yè)當期應(yīng)繳稅款的54%,；而116戶享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，有85戶不符合條件,，享受的稅收優(yōu)惠達36.31億元,。近日，首批24家進行自查的大型企業(yè)集團中有12家被國稅總局抽查出問題,，偷漏稅率高達50%,。
而又據(jù)報道,，國稅總局正要求大型企業(yè)進一步補繳稅，原計劃從大型企業(yè)集團稅收自查中追繳200億元稅款,，這一目標現(xiàn)在已提高至300億元,。全年稅收稽查任務(wù)也在不斷地加碼，從年初制定的保證稽查700億元,、力爭800億元,，最終增加到1000億元，這幾乎是2008年全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查總額513.6億元的一倍,。
一連串的新聞不禁讓人質(zhì)疑：稅務(wù)稽查這面鏡子應(yīng)當先照向誰,？大型企業(yè)？稅務(wù)部門,？抑或是“稽查”本身,？
大型企業(yè)大面積偷漏稅暴露體制漏洞
據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，多位專家分析了大型企業(yè)出現(xiàn)大面積偷,、漏稅現(xiàn)象的原因,。
中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生認為，沿承了計劃經(jīng)濟模式,，大型企業(yè)的文化仍是“家”天下———單位就是員工的家,，每個人都是“單位人”。在員工福利方面,，看起來是個人與單位之間的博弈,，實際上是單位與國家之間的博弈。越是大型企業(yè)這種博弈就越嚴重,，再加上現(xiàn)在的稅收制度是單位“代扣代繳”,，為了增加員工福利，單位能少扣就少扣,，能少繳就少繳,。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認為，我們過去的稅收是“稅率較高,，執(zhí)法不嚴”,。這個問題在財政收入大幅增長的時候顯露不出來。但是,，當財政收入的增長步入了正常軌道,，這個問題就暴露出來。如果說制度存在漏洞,，企業(yè)偷,、漏稅成為一種常態(tài)，那么規(guī)范的意義就大于罰款的意義。
中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富認為,，出現(xiàn)問題的企業(yè)原因是多樣的,，不能一概而論。有的企業(yè)是故意偷,、漏稅,，如果數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣的,，應(yīng)該予以法律手段處罰,；有的企業(yè)出現(xiàn)問題可能是對稅收規(guī)定理解的不到位。如果對問題企業(yè)一概采取嚴厲的處罰,，會為經(jīng)濟的復(fù)蘇帶來傷害,。
誰都照到了就沒照到稅務(wù)部門自己
一項始自今年3月、由國稅總局掀起的全國范圍針對大型企業(yè)集團的稅收稽查風(fēng)暴,，本應(yīng)于7月20日結(jié)束,。該查的查了，該收的收了,，甚至該罰的也罰了,。誰知半路殺出個程咬金，審計署7月17日發(fā)布的稅收征管情況審計調(diào)查結(jié)果矛頭直指稅務(wù)部門,。
審計署狠狠的一記耳光讓稅務(wù)部門的漏洞公然天下：自由裁量權(quán)太大和缺乏限制性條件,，且釀成嚴重后果。按理,，對此稅務(wù)機關(guān)怎么也得解釋一下,，在此漏洞里該承擔(dān)多少責(zé)任？說明漏洞里稅收的去向,，以及誰獲得了何種程度的好處,？
但，一切靜悄悄,。雖然審計署在公告后對媒體表示“稅務(wù)總局很重視”,，但怎么個重視法？準備怎么辦,？誰也不知道———因為稅務(wù)總局什么也沒說,。
陳寧遠撰寫的一篇評論文章批評國家稅務(wù)總局下達的《進一步加強稅收征管若干具體措施》的文件說，仿佛一面鏡子,，該照到的似乎都有了,，但遺憾的是這面鏡子沒有照到稅務(wù)系統(tǒng)自己。
文中寫道,，關(guān)于追繳，至少有兩層含義,，一是該繳的沒有繳,；二是該繳的尚未繳,。該繳的沒有繳是漏稅，應(yīng)該罰,。但該繳的尚未繳,，也許是因為稅制本身就有彈性。現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不明朗,，該繳的稅尚未繳,，到底是稅務(wù)系統(tǒng)的理由充分，還是企業(yè)情在理中,，在當今中國的稅收制度下,，是很難說的。
另外,，文章還指出,，即使稅收保增長理由再充分，稅務(wù)也不能凌駕于社會其他行業(yè)之上,。從這個角度說,，從中國經(jīng)濟的現(xiàn)實說，稅收的鏡子應(yīng)該照照稅務(wù)部門自己,。因為任何涉及財富增加的行為,，都有成本和收益的關(guān)系，稅務(wù)工作也不例外,。但我國稅收成本之高,，“堵漏增收”的鏡子卻沒有照到。稅務(wù)部門若在這方面下點工夫,，也許比追繳該繳的稅的運動,，效果好多了。
我國近年來稅收征收成本率已接近8%,，一般發(fā)達國家的稅收征收成本率基本維持在1%左右,。我國在1994年稅制改革前，稅收征收成本率為3.12%,；稅制改革后,，征收成本率就一路升高，從1996年的4.73%,，升到如今近8%,，翻了一番還多。
“假如我們的稅收征收成本率能夠回到從前,，比如回到3.12%左右,，若按國稅總局目前公布的數(shù)字，今年上半年稅收總額29530.07億元，征收成本率下降4%,，就有1200多億元能省出來,，年度任務(wù)超額完成。稅收的鏡子若照在稅收成本上,，稅務(wù)部門豈止為財政增收,？還有很大的減稅空間，于民實惠啊,�,！弊髡哒J為，要保持今年的稅收持續(xù)增長,，降低稅收成本才應(yīng)該是堵漏增收的重點,。
稅務(wù)稽查逆周期而動不合理
不少人認為，國稅稽查加力時機的選擇讓人玩味,。當下,，在金融危機還未過去，眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營剛剛有所恢復(fù)的時候,，休養(yǎng)生息才是合理的做法,，但稅務(wù)稽查卻偏偏選在這個時候發(fā)力。今年上半年,，全國稅收總收入只完成29530.07億元,，同比下降6%，減收1895.68億元,�,！霸蚝芎唵危衲陣毅y庫告急,，不追繳應(yīng)該拿到的稅收,，無法應(yīng)付積極財政政策要求的更大支出。查稅年年有,，今年力度尤其猛,。”有評論人士調(diào)侃道,。
一篇署名廖料的評論文章建議,，稅務(wù)稽查應(yīng)該在經(jīng)濟形勢好的時候加力，在經(jīng)濟困難時期,，對企業(yè)則應(yīng)雪中送炭而非釜底抽薪,。
國家的宏觀經(jīng)濟政策講究逆周期性，在過熱時通過從緊貨幣財政政策進行調(diào)整,，而在經(jīng)濟遇到困難的時候通過寬松貨幣政策和積極的財政政策刺激經(jīng)濟,，這樣做目的是盡量熨平經(jīng)濟周期波動,，讓經(jīng)濟能夠平穩(wěn)增長。文章指出,，既然國家的經(jīng)濟政策是逆經(jīng)濟周期的,，那么我們的稅務(wù)稽查為什么不能和財政貨幣政策一樣，起到燙平周期波動的作用呢,？在經(jīng)濟異常火熱的2006年和2007年,，國家稅收高速增長,，財政盈余大幅增加，稅收財政都沒有負擔(dān),，稅務(wù)稽查顯得可有可無,，其實，正是在這樣的情況下,，稅務(wù)稽查的力度反而應(yīng)該加大,。
陳寧遠在其評論文章中指出，1995年以來,，中國財政收入一直以超過GDP增速兩倍以上的速度增收(幾乎每年20%以上),。進入新世紀，財政收入差不多每年增加1萬億元以上,。即便去年全球經(jīng)濟一片蕭條,，我們的財政收入總額也從5萬億元漲到6萬多億元。這種超高速的稅收增長,，嚴格地講完全違背了財政收入長期應(yīng)保持不超過國民經(jīng)濟增長率的基本道理,。
“現(xiàn)在還要維持這樣的高速增長，就不合理了,�,！标悓庍h分析表示，因為經(jīng)濟環(huán)境在發(fā)生變化,，今年上半年稅收比去年同期下降了一點,，是因為經(jīng)濟環(huán)境不好，稅基和稅源發(fā)生了變化,。稅收此時下降,，不是國家主動下調(diào)稅率的結(jié)果，至少也該是國家必須接受的事實,。這符合國家財稅豐年補歉年的一般原則,，尤其在我們保持了十多年高速增長之后。 |