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正當人們?yōu)橹袊?jīng)濟“企穩(wěn)回升”欣喜時，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的“痼疾”借道應(yīng)對危機重現(xiàn)，引發(fā)新的憂慮,。三年前，國務(wù)院常務(wù)會議首次專題部署抑制產(chǎn)能過剩,；如今，這一問題再次被提上國務(wù)院常務(wù)會議的議事日程,。
在當前經(jīng)濟處于“不進則退”的關(guān)鍵時期,，國務(wù)院推出的這一重大舉措，彰顯了政府既保短期增長,、更求長期增長的科學發(fā)展決心,。權(quán)威人士指出，要真正遏制新一輪產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，任務(wù)艱巨,。
傳統(tǒng)產(chǎn)能“重出江湖”，借保增長“越限越大”
一邊限制產(chǎn)能過剩,，一邊新開產(chǎn)能項目,，當前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。
作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，鋼鐵行業(yè)是我國限制產(chǎn)能過剩的“釘子戶”之一,。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸,，今年以來新開工項目又同比增長20%。
與鋼鐵行業(yè)類似,，水泥,、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能也在國家系列限制措施中日益膨脹。工信部報告顯示,，我國水泥產(chǎn)能過剩近3億噸,，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右,，而在建氧化鋁,、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。
“越淘汰產(chǎn)能越大,，主要是由于我國經(jīng)濟發(fā)展的方式仍然是投資驅(qū)動型,。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平說,。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人說,，在4萬億投資中，確實在地方上出現(xiàn)了大上傳統(tǒng)工業(yè)項目的現(xiàn)象,。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,，一方面與地方的政績投資沖動有關(guān)，另一方面是一些地方通過“化整為零”的方式,，避開了國家發(fā)改委的項目核準,。
“目前政府尚沒有出臺可操作的剛性限制法規(guī)，同時建筑鋼材等審批權(quán)在地方政府,，只要地方政府的投資沖動還在,，嚴格審批就是個問號�,！鄙虾ｄ撝倚畔⒖萍加邢薰究偨�(jīng)理吳文章說,。
新興產(chǎn)業(yè)“肩負眾望”，拔苗助長平添“變數(shù)”
走出此輪危機需要新的“增長引擎”,，一些新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望,。然而，正當人們?yōu)樾履茉串a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展“喝彩”時,，26日國務(wù)院常務(wù)會議對新能源產(chǎn)業(yè)一哄而上,、產(chǎn)能過剩發(fā)出的警示，讓人冷靜下來,。
風電設(shè)備和多晶硅“新入選”產(chǎn)能過剩行業(yè)引起各方關(guān)注,。記者調(diào)查了解，我國光伏產(chǎn)業(yè)已遭遇泡沫破滅之災(zāi),，風電設(shè)備制造業(yè)亦無情洗牌在即,。不同的是，洗禮過后的光伏產(chǎn)業(yè)市場前景日漸明朗,。
從2001年到2007年,，我國光伏電池產(chǎn)量由3兆瓦激增至2000兆瓦。金融危機引發(fā)國外市場急劇萎縮,，多晶硅價格從最高500美元/公斤跌至70美元/公斤,，逼近國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的平均成本,。多位投資專家預(yù)計，投向多晶硅行業(yè)的上千億元投資約有一半將打“水漂”,，數(shù)十家企業(yè)中能存活下來的不超過10家,。
“我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入目前的困境，金融危機只是導(dǎo)火索,�,！北本櫿\利實投資顧問公司總裁劉華等投資專家分析認為，近兩三年建設(shè)的大批光伏項目,，表面看似紅火,，背后卻是產(chǎn)品單一，技術(shù)落后,，而且嚴重依賴海外市場,。
可喜的是，光伏產(chǎn)業(yè)中還有少數(shù)龍頭企業(yè)具有國際視野,，注重技術(shù)創(chuàng)新,，經(jīng)營機制靈活。我國光伏產(chǎn)業(yè)以民營企業(yè)為主,，其中有17家在海外上市,，融資額達200多億美元，接近國內(nèi)所有煤炭上市公司融資額的總和,。同時,，一些領(lǐng)軍企業(yè)積累了較強的人才和科技實力。
在風電裝備領(lǐng)域,，從2004年底到2008年底,，全國風電裝機容量從76萬千瓦增至1200萬千瓦，但1/3機組處于閑置狀態(tài),，發(fā)電量并沒有同步跟上,。同時，風電設(shè)備近幾年的急速擴張缺乏可靠的技術(shù)支撐,，導(dǎo)致設(shè)備故障率高,，機組利用率低。
工信部裝備工業(yè)司負責人說,，盡管2008年我國風電裝備供不應(yīng)求,，但風電設(shè)備市場很快將迎來買方市場。他測算說,，到2010年,，目前的70多家風電整機廠商按現(xiàn)有規(guī)模全部建成，產(chǎn)能完全釋放后,，風電設(shè)備產(chǎn)能將達到3500萬至4000萬千瓦,。而今后十年，我國的風電場建設(shè)速度可能維持在年裝機容量1000萬至1500萬千瓦之間,。
“風電將重蹈光伏產(chǎn)業(yè)大起大落的覆轍,，大批企業(yè)將深陷危局。然而,，市場投資步伐并未明顯放緩,。”中國風能協(xié)會有關(guān)人士透露,，一些地方的風電裝機仍以年均50%的速度增長,。
“保增長”不是保短期，而是保長期
重復(fù)建設(shè),、無序競爭,、研發(fā)滯后———面對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，26日的國務(wù)院常務(wù)會議措辭嚴厲,，提出協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保、土地和金融政策,，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力,。
“這并不代表宏觀經(jīng)濟政策取向會有大的變化，更不代表保增長的基調(diào)會變,，而是中央再一次向各地重申,，保增長不是保短期，而是保長期,�,！眹野l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說。
應(yīng)對短期經(jīng)濟波動曾多次轉(zhuǎn)移我們中長期發(fā)展的注意力,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示,，早在“九五”計劃中，我國就提出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。但面對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機,，較為單純的“保增長”措施，一定程度上影響了計劃目標的執(zhí)行,�,！笆濉庇媱潖娬{(diào)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這期間,，經(jīng)濟的高速增長使投資和消費關(guān)系失調(diào),，經(jīng)濟增長方式仍然相當粗放。在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,，“十一五”規(guī)劃明確要求走新型工業(yè)化道路,，通過深化改革,，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
6月中旬,，環(huán)保部開出了成立以來的第一張罰單，被認為是宏觀調(diào)控重點轉(zhuǎn)向的標志,。國家信息中心宏觀經(jīng)濟分析師牛犁說,，上半年的重點就是保增長，無論怎么樣,，先把經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)住再說,；隨著經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)，已經(jīng)具備了集中力量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的條件,。
權(quán)威專家指出,，去年以來政府采取了國家收儲、家電下鄉(xiāng)等措施化解產(chǎn)能過剩,，在實現(xiàn)了“保增長”的同時也導(dǎo)致個別企業(yè)依靠“政策保底”,，敢于逆市場需求下滑而擴大規(guī)模。
“關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位,，粗放的經(jīng)濟增長就容易反彈,。”盧中原說,，目前除了資源和要素價格形成機制急需改革外,，還需要加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共財稅體制、土地管理體制,、技術(shù)創(chuàng)新機制等多方面配套改革,，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供體制保障。 |