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漯河市委書(shū)記靳克文(左一)陪同中央綜治委領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收綜治工作,。 |
在表彰“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”之際，記者來(lái)到河南漯河市采訪(fǎng)平安漯河建設(shè),。
今非昔比,。漯河市作為2005年至2008年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的一面旗幟，近幾年來(lái),，各類(lèi)案件,、事故發(fā)生數(shù)均低于河南省平均水平，去年漯河進(jìn)省,、赴京集體上訪(fǎng)和非正常信訪(fǎng)實(shí)現(xiàn)“零”目標(biāo),，公眾安全感指數(shù)2007年為91.5%、2008年達(dá)到94.7%,，分別位居河南省第一和第二,。從亂到治，漯河營(yíng)造出了一片平安的樂(lè)土,，成為河南省平安城市的樣板,。
漯河市委書(shū)記靳克文對(duì)記者說(shuō)，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),，以增強(qiáng)群眾安全感為目標(biāo),，嚴(yán)格履行穩(wěn)定第一責(zé)任，創(chuàng)新建設(shè)的多層次,、寬領(lǐng)域,、無(wú)縫覆蓋，且功能比較完善的現(xiàn)代集群式防控覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系,，通過(guò)農(nóng)村戶(hù)戶(hù),，城區(qū)每條街道、逐個(gè)社區(qū)及各個(gè)企事業(yè)單位的安全,，化解多種社會(huì)矛盾因素,，積小安為大安，帶動(dòng)了漯河整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定,。
農(nóng)家小院的“火柴盒”守護(hù)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的安全
“報(bào)警編號(hào)：8號(hào),。7組李丙才家有情況……”隨著一陣報(bào)警聲響起，在黑龍?zhí)多l(xiāng)河涯李村村委會(huì)的無(wú)線(xiàn)報(bào)警主機(jī),、所在轄區(qū)派出所的大屏幕上同時(shí)顯示出報(bào)警人的呼叫信息,。
“就是這樣一個(gè)小小的‘遙控器’，每家每戶(hù)都有一個(gè),，遇到緊急情況一按,，村委會(huì)值班室、派出所都會(huì)接到報(bào)警出警�,！焙邶�?zhí)多l(xiāng)黨委書(shū)記李永波拿著一個(gè)像汽車(chē)鑰匙遙控器式的無(wú)線(xiàn)報(bào)警盒對(duì)記者說(shuō),。
“村里的年輕人都出去打工了，老年人又不會(huì)用手機(jī)�,，F(xiàn)在這個(gè)‘火柴盒’報(bào)警器可方便了,，一按就行，老頭兒,、老婆兒也會(huì)用,，這就是俺們農(nóng)村的‘110’�,！贝迕駪�(yīng)秀玲對(duì)記者說(shuō),，“這還是政府拿錢(qián)裝的，有啥急事可管用了,！”
像河涯李村一樣,，2007年以來(lái),，漯河市共在全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的村莊都建立了這樣的無(wú)線(xiàn)報(bào)警和視頻監(jiān)控平臺(tái),。科技防范設(shè)置入村率達(dá)97.5%,，入戶(hù)率達(dá)85%,。
漯河市委常委、政法委書(shū)記崔新芳介紹說(shuō),，漯河市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的新興城市,，農(nóng)村人口較多、面積較大,，農(nóng)村社會(huì)治安是否穩(wěn)定直接關(guān)系到全市的穩(wěn)定,，農(nóng)村社會(huì)是否平安直接關(guān)系到全市的平安。安全穩(wěn)定的重點(diǎn)在農(nóng)村,，難點(diǎn)在農(nóng)村,，希望也在農(nóng)村。我們決定首先在農(nóng)村建設(shè)集群覆蓋網(wǎng)：
視頻監(jiān)控型,。主要是在各村主要路口安裝攝像頭,，村委會(huì)設(shè)立監(jiān)控室，對(duì)進(jìn)入村內(nèi)的人員實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,。投入一般在3萬(wàn)元至4萬(wàn)元,，主要適用于城郊村和經(jīng)濟(jì)條件好的村。臨潁縣繁城鎮(zhèn)糧庫(kù)被盜后,，經(jīng)調(diào)看電腦監(jiān)控資料,，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人。
自動(dòng)化報(bào)警型。在農(nóng)戶(hù)和鄉(xiāng)村道路商業(yè)門(mén)店安裝紅外線(xiàn)自動(dòng)報(bào)警裝置,，與派出所聯(lián)網(wǎng),，一旦有警情發(fā)生，派出所內(nèi)的監(jiān)控平臺(tái)立即自動(dòng)顯示報(bào)警信息,，并迅速出警處置,。這種主要適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村和沿街門(mén)店。
黑龍?zhí)多l(xiāng)半截塔村干部對(duì)記者說(shuō),，去年6月,，一個(gè)男青年攜帶炸藥、刀具搶劫一輛出租車(chē)后,，竄進(jìn)俺村一農(nóng)戶(hù)家,，設(shè)置的紅外線(xiàn)防控裝置自動(dòng)報(bào)警后，派出所迅速出警,，在村巡邏隊(duì)的配合下,，一舉將犯罪嫌疑人抓獲。
全村互聯(lián)型,。在村委會(huì)值班室設(shè)立監(jiān)控主機(jī),，每戶(hù)發(fā)放一個(gè)報(bào)警器并統(tǒng)一編號(hào)，發(fā)生警情一按報(bào)警器,，監(jiān)控主機(jī)就立即發(fā)出報(bào)警訊號(hào),，并顯示戶(hù)主代碼，值班人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)救援,。監(jiān)控主機(jī)還與派出所聯(lián)網(wǎng),。這種類(lèi)型要求有值班人員在村室進(jìn)行值守。主要適用于村兩委班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng),、治安巡邏制度堅(jiān)持好的村,。
一盜賊在臨潁縣石橋鄉(xiāng)駝鋪村翻墻入院準(zhǔn)備實(shí)施盜竊時(shí)，報(bào)警器發(fā)出報(bào)警后盜賊逃竄,，但盜賊仍不甘心,，又連續(xù)跳入其他兩家，兩家也接連報(bào)警,，最后該盜賊被接到報(bào)警的村巡邏人員在村頭抓獲,。這名盜賊供述，他已連續(xù)三天流竄作案,，到每個(gè)村不是有電子眼不敢下手,，就是碰到報(bào)警器嗚嗚作響，他沒(méi)想到農(nóng)村也裝有了報(bào)警器,。
小戶(hù)聯(lián)網(wǎng)型,。把就近的每十戶(hù)編成一個(gè)技術(shù)防控小組,，各戶(hù)安裝報(bào)警兼通話(huà)功能的報(bào)警裝置，一戶(hù)發(fā)生警情其他九戶(hù)都能收到報(bào)警信息,，迅速進(jìn)行救助,。這種類(lèi)型主要適用于距離派出所較遠(yuǎn)、交通不便的村,。
記者在龍城鎮(zhèn)小王莊村采訪(fǎng)到,，他們?cè)趪?guó)內(nèi)及河南省首創(chuàng)了平安互助網(wǎng)。村委會(huì)干部趙國(guó)民對(duì)記者說(shuō),，俺村利用農(nóng)戶(hù)家中的固定電話(huà),，在村委設(shè)報(bào)警電話(huà)，與村室廣播相聯(lián)結(jié),，農(nóng)戶(hù)有警情一撥報(bào)警號(hào)碼,，村廣播就立即傳出報(bào)警聲音，還能直接喊話(huà)求助,。
漯河市社會(huì)治安綜合治理辦公室主任王新田介紹說(shuō),，我們還利用公安內(nèi)網(wǎng)，與網(wǎng)通公司聯(lián)合研發(fā)出平安互助網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)警裝置,，報(bào)警器在接到求助電話(huà)的同時(shí),，把主要號(hào)碼及用戶(hù)基本資料發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享的方式,，進(jìn)入到各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)控平臺(tái)和市應(yīng)急指揮中心,。此外,，還與移動(dòng)公司合作,，在農(nóng)村推出了先進(jìn)的移動(dòng)電話(huà)傳聲報(bào)警系統(tǒng)。
在農(nóng)村建立的集群覆蓋網(wǎng),，使農(nóng)村的可防性案件發(fā)案率逐年下降,，破案率逐年上升。漯河農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“讓在家的群眾安心,、讓外出的人員放心,、體現(xiàn)了黨委政府的關(guān)心”。
盡在掌握城區(qū)“電子眼”全天候紅外線(xiàn)掃描
記者在漯河市區(qū)采訪(fǎng),，群眾普遍反映,，現(xiàn)在感到社會(huì)明顯安全了，出門(mén)也放心了,。
漯河市警方介紹城市治安狀況時(shí)說(shuō),，由于城市人口集中，人員成分復(fù)雜,，治安案件多發(fā),，歷來(lái)是防范的重點(diǎn)。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)展的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,，進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人口迅速增加,，治安防范任務(wù)加劇。犯罪分子利用城市交通便捷,，流竄作案比率提高,，作案手段呈多樣化，“兩搶一盜”案件增多,。居民呼聲強(qiáng)烈,。
漯河市法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)仝芳說(shuō)，在城市治安管理上,，以往該設(shè)的卡點(diǎn)設(shè)了,，該加強(qiáng)巡邏的加強(qiáng)了，城市小區(qū)該封閉的封閉了,，但治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，對(duì)治安案件多發(fā)的形勢(shì)仍然感到力不從心，“兩搶一盜”等治安案件仍然防不勝防,。
對(duì)此,，漯河市的決策者從城市防范存在“木桶原理”中發(fā)現(xiàn)短板效應(yīng)，在城市建立集群式防控覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系,，截至目前,，在城區(qū)46條主干道安裝了380個(gè)視頻監(jiān)控探頭，83條次干道安裝了212個(gè)視頻監(jiān)控探頭,。378個(gè)背街小巷安裝了258個(gè)視頻監(jiān)控探頭,，6個(gè)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段安裝了12個(gè)視頻監(jiān)控探頭。全市黨政事業(yè)單位和金融單位全部安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施,，全市規(guī)模以上企業(yè)也全部安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施,。37個(gè)大型商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)安裝了379個(gè)視頻監(jiān)控探頭,，3279家沿街門(mén)店已紅外線(xiàn)布控3016家,。目前，漯河市從農(nóng)村到城市基本實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)科技監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,。
記者在漯河市視頻監(jiān)控指揮平臺(tái)看到,，城市集群覆蓋網(wǎng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用的建設(shè)要求,，建成的視頻監(jiān)控指揮平臺(tái),，由電視墻,、監(jiān)視器、工作臺(tái),、服務(wù)器,、控制終端等設(shè)備組成，面積200平方米,，同時(shí)顯示監(jiān)控畫(huà)面26個(gè),，負(fù)責(zé)對(duì)全市已建成的40個(gè)中控中心、近萬(wàn)個(gè)監(jiān)控探頭實(shí)施監(jiān)控和數(shù)據(jù)存儲(chǔ),。中心還建立有值班備勤,、資料存儲(chǔ)、設(shè)備管理等工作制度,，明確了中心在社會(huì)治安管理,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、城市管理,、處置突發(fā)事件,、處置重大災(zāi)害等五個(gè)方面的作用。專(zhuān)門(mén)抽調(diào)有六名人員做好日常值班,，及時(shí)處理有關(guān)信息,。
漯河市保安服務(wù)公司經(jīng)理劉新躍接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在城市,，我們的集群覆蓋網(wǎng)主要表現(xiàn)為兩種形式：一是在黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、公眾復(fù)雜場(chǎng)所,、主要路段,、大型商場(chǎng)、居民小區(qū),、城市河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段等安裝視頻監(jiān)控,，與公安機(jī)關(guān)和市應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng),；二是在城區(qū)沿街門(mén)店安裝紅外線(xiàn)自動(dòng)報(bào)警裝置,。在市保安公司設(shè)立主控室，建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,，出現(xiàn)警情后3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),。保險(xiǎn)公司還為科技防控用戶(hù)辦理了保險(xiǎn)，確保商戶(hù)被搶被盜“零風(fēng)險(xiǎn)”,。
現(xiàn)代技術(shù)與人力資源優(yōu)勢(shì)互動(dòng)互助
漯河市的決策者認(rèn)為,，現(xiàn)代科技防范離不開(kāi)人。如果沒(méi)有一批素質(zhì)高,、責(zé)任心強(qiáng)的人員隊(duì)伍作保障,，再好的集群覆蓋網(wǎng)絡(luò)也形同虛設(shè),。
為充分發(fā)揮集群覆蓋網(wǎng)在社會(huì)安全穩(wěn)定方面的重要作用，漯河市決定讓人防與科技防控有機(jī)互動(dòng)互補(bǔ),，進(jìn)一步全面調(diào)動(dòng)人的積極活躍因素,，使報(bào)警和處置能夠在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并完成動(dòng)作。
基于這一思路,，他們首先建立了公安機(jī)關(guān)巡邏隊(duì),。把警力向一線(xiàn)傾斜，不斷增加巡邏民警數(shù)量,，抽調(diào)機(jī)關(guān)1/2的民警輪流參與巡邏,，做到“白天見(jiàn)警察，晚上見(jiàn)警車(chē)”,。
組建了保安公司專(zhuān)業(yè)特勤隊(duì),。市保安公司除將2350名保安派駐到黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供服務(wù)外，還組建了100人的特勤隊(duì),，配備20輛巡邏車(chē),，設(shè)置30個(gè)巡邏點(diǎn)全天候社會(huì)面巡邏。
縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了專(zhuān)職治安巡防隊(duì),。城區(qū)建立起400人的專(zhuān)職治安巡防隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立不少于10人的專(zhuān)職巡防隊(duì),，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,，專(zhuān)門(mén)從事本轄區(qū)的治安巡防工作。
完善了村級(jí)治安巡防隊(duì),。合理分班編組,，除進(jìn)行正常巡邏外，一天24小時(shí)有人輪流在村主控室值班,。通過(guò)完善人防隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)了一旦警情出現(xiàn)，可迅速集結(jié),，大大提高了治安防范能力,。
記者了解到龍城鎮(zhèn)26個(gè)行政村都建立了由村支部書(shū)記為站長(zhǎng)，民調(diào)主任任副站長(zhǎng),，村民小組長(zhǎng)和村中德高望重的老黨員,、老干部、老教師任專(zhuān)職民調(diào)員的矛盾糾紛調(diào)處工作站,，夯實(shí)了村,、組兩級(jí)調(diào)解組織，構(gòu)筑了鎮(zhèn),、村,、組“三級(jí)調(diào)解”的大調(diào)解工作格局,。
抓早抓小抓苗頭，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛,。創(chuàng)新接訪(fǎng)模式,，開(kāi)展“三級(jí)大接訪(fǎng)”，把縣區(qū)委書(shū)記,、縣區(qū)長(zhǎng)接訪(fǎng)活動(dòng)向“兩頭拓展”,，明確市委書(shū)記、市長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng),，并落實(shí)開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、重點(diǎn)約訪(fǎng),、帶案下訪(fǎng)等措施,，面對(duì)面地解決問(wèn)題。去年以來(lái),，全市共接待信訪(fǎng)群眾3220多人次,，解決信訪(fǎng)問(wèn)題940多件，化解越級(jí)上訪(fǎng)隱患300多起,。全面推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,、信訪(fǎng)代理、信訪(fǎng)聽(tīng)證,、“判后答疑”等制度,，開(kāi)通信訪(fǎng)“直通車(chē)”和人民來(lái)信“綠色通道”，預(yù)防和減少了信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生,。
健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),、發(fā)揮民情信息員作用、幫助解決實(shí)際問(wèn)題等措施,，切實(shí)做好矛盾糾紛,、治安混亂地區(qū)和高危人群“三個(gè)排查”。全市排查出各類(lèi)矛盾糾紛15500多起,，調(diào)處率達(dá)100%,、調(diào)成率98%以上，治理穩(wěn)控率100%,。
政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作帶動(dòng)社會(huì)資金投入
談起集群覆蓋網(wǎng)的資金投入,，漯河市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)祁金立說(shuō),，由于這是個(gè)新生事物，群眾一開(kāi)始不了解,、難接受,。當(dāng)時(shí)有不少群眾認(rèn)為,，搞人防、搞“嚴(yán)打”還不能有效解決的社會(huì)治安問(wèn)題,，靠一個(gè)小小的無(wú)線(xiàn)報(bào)警器能行嗎,？是不是一個(gè)光花錢(qián)不管用、勞民傷財(cái)?shù)氖履�,？一些基層干部也認(rèn)為,，這些高科技的東西，老百姓會(huì)用嗎,？現(xiàn)在不讓搞集資,、攤派，老百姓能自愿拿錢(qián)安裝嗎,？
祁金立對(duì)記者說(shuō)：“平安建設(shè)是極重要的民生,。面對(duì)社會(huì)治安出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，我們必須改變城鄉(xiāng)過(guò)去傳統(tǒng)的治安防范模式,，借助科技的力量，加大投入,，提供保障,，最大限度地預(yù)防、減少各類(lèi)案件的發(fā)生,，有效增強(qiáng)群眾的安全感,，以社會(huì)安全穩(wěn)定贏得群眾對(duì)黨委、政府的信任,，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定,。”
他們采取以政府投資為主導(dǎo),，以市場(chǎng)運(yùn)作帶動(dòng)社會(huì)資金投入的辦法,，解決覆蓋網(wǎng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。近兩年來(lái),，漯河市在資金上舍得投入,，共優(yōu)先安排2.8億元資金，全力支持覆蓋網(wǎng)建設(shè),。2007年,，他們投資2500萬(wàn)元，在市區(qū)建立850多個(gè)監(jiān)控點(diǎn),、40個(gè)中控中心,，形成了覆蓋市區(qū)所有公共部位、重點(diǎn)地段,、重點(diǎn)區(qū)域的城市治安監(jiān)控體系,。
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)實(shí),，他們采取多種形式籌措資金，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下,，市財(cái)政每年撥出200萬(wàn)元至500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)用于農(nóng)村覆蓋網(wǎng)建設(shè)。2007年以來(lái),，全市共投入農(nóng)村覆蓋網(wǎng)資金4000多萬(wàn)元,。
在基層基礎(chǔ)人員編制上重點(diǎn)投入。近年來(lái),，他們進(jìn)一步創(chuàng)新整合資源,，在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)中心，中心設(shè)主任1名,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書(shū)記兼任,；副主任2名，由分管副書(shū)記,、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任,。平安建設(shè)中心由一辦、一隊(duì),、一中心組成,。綜治辦主任由分管副書(shū)記兼任，專(zhuān)職副主任由黨委委員或分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任,，配備3名至5名工作人員,。專(zhuān)職治安巡防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦專(zhuān)職副主任擔(dān)任，教導(dǎo)員由派出所長(zhǎng)擔(dān)任,，專(zhuān)職治安巡防隊(duì)員不少于10人,。矛盾糾紛排查調(diào)處中心主任由分管副書(shū)記兼任，常務(wù)副主任由綜治辦專(zhuān)職副主任擔(dān)任,，并設(shè)一名專(zhuān)職副主任,，配備3名至5名工作人員。調(diào)處中心設(shè)立接待室和調(diào)處室,，在中心集中辦公,，服從中心領(lǐng)導(dǎo)，使基層綜治組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中得到充實(shí)加強(qiáng),。河南省委政法委在全省推廣了漯河的經(jīng)驗(yàn),。
漯河警方提供的數(shù)據(jù)表明，集群覆蓋后全市可防性案件破案率逐年上升,，破案率依次為2005年同比上升35%,、2006年同比上升42%、2007年同比上升56%、2008年同比上升65%,。同時(shí),，全市可防性案件呈逐年下降趨勢(shì),，其中2008年以來(lái)農(nóng)村侵財(cái)性案件就下降了39.6%,，共預(yù)防各類(lèi)案件發(fā)生750多起。 |