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全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議19日閉幕,，中央政府提出，新農(nóng)保2009年試點范圍為全國10%的縣(市,、區(qū),、旗)，以后逐步擴大試點,，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋,。
這樣,，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng),，將逐漸被具有基本性,、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代,。
為農(nóng)民提供基本生活保障
與以自我儲蓄為模式的“老農(nóng)�,！毕啾龋罗r(nóng)保的制度創(chuàng)新主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；二是實行個人繳費,、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法,，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼,。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王德文認為，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金的概念就可以看出,，政府提供的是一種基本保障,。國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準不會太高，因為要達到廣覆蓋的目標,，在現(xiàn)有國情下,，只能是一種基本的保障，這樣才能保障財政資金的可持續(xù)投入,。
有關(guān)專家也表示,，與城市居民不同，廣大農(nóng)民群眾不需要擔(dān)心房子等問題,，現(xiàn)階段國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準雖然不高,，但有了基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上農(nóng)民自己種糧、種菜,，基本生活還是能夠得到保障的,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認為，這種保障標準不可能一成不變,。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國力的增強,，保障水平會穩(wěn)步提升。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準相同
中央政府提出,，中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助,，對東部地區(qū)補助50%，這樣,，無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū),，無論集體經(jīng)濟組織有無能力補助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的,。
王德文認為,，這體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性。此外,，我國城市居民養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比較完善,，但是農(nóng)村居民養(yǎng)老一直處于制度缺失狀態(tài)，現(xiàn)在建立了這項制度,，使農(nóng)民可以和城市居民一樣享受社會養(yǎng)老保險,，享受到公共財政的陽光，這也體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性,。
楊燕綏表示,，由于新農(nóng)保剛剛起步,，這樣的規(guī)定能夠較好地體現(xiàn)公平。她認為,，未來新農(nóng)保制度應(yīng)該根據(jù)不同地方的生活標準來進行調(diào)整,，讓各地農(nóng)民享受到相同的生活水平。
有關(guān)專家同時指出,，我國疆域遼闊,，各地差別很大，發(fā)展水平不一,，這就決定了新農(nóng)保要實現(xiàn)全面覆蓋需要有相當長的一個過程,。各地要堅持因地制宜，在中央確定的基本原則和主要政策框架下,，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平,、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平等實際情況制訂具體辦法和試點實施方案。
農(nóng)民年滿60歲均可享受
中央政府提出,，對已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民,，只要其符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。
王德文表示,，這就意味著過了這一年齡門檻，不分天南地北,，不分男女,，農(nóng)村老年人都可以直接享受到最低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性,，而這種普惠性可以使這項制度得以迅速建立起來,。
另外，這也體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念,，有助于消除老年貧困,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速,，老年貧困問題愈加明顯,。為所有農(nóng)村居民建立社會養(yǎng)老保險制度，有助于改變農(nóng)村生活方式,。
有關(guān)專家同時表示，改革開放以來,，隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，年輕農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)不斷增加,，“空巢家庭”“老年村”問題開始出現(xiàn),，而且農(nóng)村人口老齡化快于城市,，這對依靠家庭保障、土地保障及國家救助的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn),，其可能造成的各種社會矛盾不容忽視,。
具有普惠性特點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，可以從制度上保證城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移,，減少社會震蕩成本,。 |