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8月4日,，人力資源和社會保障部公布，新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)試點將于10月1日前在全國10%的試點縣(市,、區(qū))啟動,，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。參保后養(yǎng)老保險金每月至少可領(lǐng)55元,。
此公告一出,，即刻贏來了網(wǎng)上不少叫好聲，交了幾十年的“皇糧國稅”的農(nóng)民終于能“吃皇糧”了,。但在欣慰的同時,，不少網(wǎng)友對此政策的有效執(zhí)行性表示質(zhì)疑，新農(nóng)保雖然讓農(nóng)村老人能享受“老有所養(yǎng)”的待遇,，但目前新農(nóng)保的養(yǎng)老保障仍處于初級探索階段,，養(yǎng)老金能否在農(nóng)村“普惠”，還有著多方面的難題要解決,。
新農(nóng)保助推“養(yǎng)兒防老”向“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)軌
在全國60歲以上人口中,，農(nóng)村有1.06億人。據(jù)全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當于城鎮(zhèn)的3倍以上,，目前有3223萬的農(nóng)村老年人生活貧困,。網(wǎng)民一致認為，現(xiàn)行計劃生育政策使農(nóng)村家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)受到了嚴峻考驗,，家庭規(guī)模的小型化,、居住方式的改變，已經(jīng)撼動了我國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立,，已經(jīng)成為一個時代的課題。
天涯網(wǎng)友鄢烈山發(fā)表博文《新農(nóng)保的觀念轉(zhuǎn)軌意義》指出,，新農(nóng)保標志著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。他表示，在農(nóng)村,，人們不顧一切地生男孩,，無非為了“養(yǎng)兒防老”，因此,，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅與農(nóng)民的福利息息相關(guān),，也與我國的社會安定和健康發(fā)展休戚相關(guān)。不少網(wǎng)友對此表示贊同,，認為這個政策如果能很好執(zhí)行的話,，那么解決的將不單是個養(yǎng)老問題，還有生育問題,、性別比例問題,、性別平等問題等等,。
人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田在聚友開博指出，空心化,、老齡化的農(nóng)村決定農(nóng)村社會養(yǎng)老很急迫。過去數(shù)千年來我國農(nóng)村一直實行的是家庭養(yǎng)老,，即“養(yǎng)兒防老”,，但多年執(zhí)行的計劃生育政策，使農(nóng)村多子女家庭已不復(fù)存在,，大部分家庭趨于小型化,。而目前我國農(nóng)村有2億多農(nóng)民外出打工，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在打工大潮沖擊下顯得愈加無力,，能否讓社會承擔一部分農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任形勢嚴峻,，意義重大。
新農(nóng)�,！捌栈荨标P(guān)鍵在于“政府兜底”
數(shù)據(jù)顯示,，目前全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險共6000萬人，其中有地方政府補貼的僅有1000萬人,。不少網(wǎng)友在論壇上表示,，新農(nóng)保政策是好的，可究竟能解決多少實際問題,，還是要看執(zhí)行的結(jié)果,。
舒圣祥在紅網(wǎng)撰文指出，新農(nóng)保要真正做到普惠式,，核心仍在于政府財政特別是中央財政的兜底支付,。中央財政補貼資金的來源，地方財政的支付能力,，以及財政補貼如何與“個人繳費”掛鉤,，應(yīng)該是新農(nóng)保政策中最為值得關(guān)注的三個重點。
其一,，補貼新農(nóng)保財政資金的來源,，不僅將直接決定新農(nóng)保的惠農(nóng)力度，也將決定新農(nóng)保的普及速度和公眾評價,。政府行政成本過高一直備受輿論詬病,，倘若能通過節(jié)省行政開支壓縮“三公消費”，將更多的財政資金投入到新農(nóng)保短板,，不啻為一舉兩得,。此外，國有企業(yè)每年上繳的紅利,，社�,；鸪钟械膰泄�,，乃至雄厚的外匯儲備，是不是也可以按一定比例劃撥給新農(nóng)保,。
其二,，新農(nóng)保如果采用地方財政直接支付、中央財政對地方進行補助的模式,，那么農(nóng)民能否受惠,，則直接取決于地方財政的支付能力和支付意愿。如何確保地方財政不會克扣挪用中央財政補貼,，又如何保證地方財政會充分安排資金用于新農(nóng)保支付,，將是最為關(guān)鍵的所在。
其三,，普惠式新農(nóng)保強調(diào)的政府兜底,，如何與作為保險制度核心的“個人繳費”掛鉤，也是決定新農(nóng)保政策公眾評價好壞的關(guān)鍵因素,。倘若獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須以農(nóng)民“個人繳費”作為前提,，那么新農(nóng)保的推廣特別是在貧困地區(qū)的推廣，將會異常艱難,。因此有必要強調(diào),，政府兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與農(nóng)民自愿繳費的個人賬戶養(yǎng)老金，在推廣環(huán)節(jié)的脫鉤———即使農(nóng)民不愿繳納或無錢繳納養(yǎng)老金,，政府兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放也不應(yīng)該受到影響,。
“普惠式新農(nóng)保應(yīng)該是無條件的政府兜底。一方面,，農(nóng)民獲得政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，應(yīng)該排除所有的強制掛鉤，而只取決于一個年齡門檻,；另一方面,，農(nóng)民擁有按時足額獲得養(yǎng)老金的權(quán)利，任何組織或個人不得對之進行截留或克扣,�,！蔽恼乱谎該糁袉栴}要害。
網(wǎng)民為“農(nóng)村低標準”抱屈
天涯網(wǎng)友給新農(nóng)保算了一筆賬,。據(jù)官方數(shù)據(jù),，2008年農(nóng)民人均收入4761元，按照25%領(lǐng)取比例是1190元,，折合月均99元,，每天均3.2元。絕大多數(shù)網(wǎng)友對于每天3.2元的標準表示不敢恭維,。網(wǎng)友認為,，能領(lǐng)取到社保的農(nóng)民基本都是失去勞動能力的老人,，每天3.2元人民幣的生活很難想象。
東方早報上一篇署名張貴峰的文章指出,，對于新農(nóng)保,，在充分肯定之余，我們也要有一種更冷靜的理解,。新農(nóng)保的建立固然是國家政策之善,，但這種善并非一種額外的恩賜，而原本就是國家早應(yīng)承擔起來的一項法定的義務(wù)與責(zé)任,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村約9000萬60歲以上的老人中,，能享受養(yǎng)老保險的只占1.5%,。同樣的年老力衰，企業(yè)職工有養(yǎng)老保險提供的退休金,，干部公務(wù)員更有政府財政直接買單的養(yǎng)老金,，而農(nóng)民卻什么都沒有。
新農(nóng)保試點,，最低發(fā)放標準不會低于1800元/年的低保平均水平,，折合每月150元。如果將該數(shù)字進一步與其他群體的養(yǎng)老待遇相比,，天壤之別下,，無疑更顯寒磣。2009年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元,，同時,，公務(wù)員的養(yǎng)老待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著,，每月150元的農(nóng)民養(yǎng)老金,，僅僅是企業(yè)退休金的1/8，更不到公務(wù)員退休金的1/16,。 |