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國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款正式啟動,。國家發(fā)改委13日透露,，國家開發(fā)銀行近日與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個城市已與開發(fā)銀行簽訂的融資總額達(dá)到320億元,。
按照備忘錄,，今后5年,，國家開發(fā)銀行將根據(jù)這些城市的融資需求，對公共基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境改善,、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、社會保障事業(yè)等領(lǐng)域中,，符合信貸政策和風(fēng)險控制條件的融資項目給予積極支持,。
資源枯竭型城市是指以資源開發(fā)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市。今年3月5日,，國家發(fā)改委會同國土資源部,、財政部界定了第二批32個資源枯竭型城市。加上第一批,，共確定了44個資源枯竭型城市,。
國家發(fā)改委東北振興司司長文振富稱，專項貸款的設(shè)立,，對加快推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，改善生態(tài)環(huán)境,，改善民生狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。
此前,，國家發(fā)改委東北振興司與國家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展局，就設(shè)立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款開展了大量工作,。在對已有其他專項貸款進(jìn)行認(rèn)真梳理基礎(chǔ)上,，雙方就具體合作模式達(dá)成一致意見，決定選擇部分資源枯竭城市先行試點,。
下一步,，東北振興司將會同國家開發(fā)銀行有關(guān)司局推動各資源枯竭城市，盡快篩選項目,，落實貸款資金,。同時進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式，切實發(fā)揮開發(fā)性金融在促進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展方面的作用,。
“國家開發(fā)銀行設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款取得了明顯進(jìn)展,，要進(jìn)一步擴(kuò)大試點城市的數(shù)量，根據(jù)不同城市的特點創(chuàng)新合作模式,。資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付及統(tǒng)籌使用的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金可用于專項貸款的貼息,。”文振富說,。
目前,，財政部已經(jīng)下達(dá)了2007年和2008年度財力性轉(zhuǎn)移支付資金累計43億元，以幫助這些城市從資源枯竭,、社會問題叢生的泥淖中轉(zhuǎn)型,，重新煥發(fā)出活力。根據(jù)國務(wù)院文件,，2010年前,，資源枯竭型城市存在的突出矛盾和問題要得到基本解決。
文振富表示，由國家投資或需要國家批準(zhǔn)的重點項目,，符合資源型城市轉(zhuǎn)型方向的,，要優(yōu)先安排在資源型城市。對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目,，要在項目審核,、土地利用、貸款融資,、技術(shù)開發(fā),、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。
2001年,，國務(wù)院召開會議確定遼寧省阜新市為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市,。此后幾年，國家支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施陸續(xù)出臺,。僅去年11月1000億元新增中央投資中,，國家就安排18.5億元用于中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造試點和中西部中央下放地方煤礦和林業(yè)棚戶區(qū)改造。
文振富指出,，我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是發(fā)展問題,，還涉及體制機制問題，下一步應(yīng)通過大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),、加強生態(tài)環(huán)境整治,、加強機制法制建設(shè)等方法解決我國資源型城市的問題。
首先,，在設(shè)立財力性轉(zhuǎn)移支付之余,，國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金將專門劃出一塊，集中扶持資源型城市建設(shè)一批項目,，以期吸納就業(yè)的同時,，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
同時,，盡快建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,。根據(jù)規(guī)定，可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取,，并列入成本,，資金的主要用途是用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等,。
此外，為進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,，國家和有關(guān)地方將不斷完善政策體系,，研究進(jìn)一步促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策措施,。 |