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本報訊
8月12日,，一組數(shù)據(jù)在網(wǎng)上“激起千層浪”———清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一支團(tuán)隊經(jīng)過半年的調(diào)研得出結(jié)論,，來自全國各地,、各式各樣的價值高達(dá)767.12億元的抗震救災(zāi)捐贈款物,，極可能80%左右流入政府的財政專戶,，變成了政府的“額外稅收”,，由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū),。在全國人民的巨額捐款中,，58%為政府直接受捐,。
同時,，還有31%的捐款(約199億元)流向了各地紅十字會、慈善會以及地方公募基金會,，而這些捐款中的大多數(shù),，最后仍然交給政府部門去使用了。
上述數(shù)據(jù)來源于當(dāng)日一篇名為《誰來執(zhí)掌760億元地震捐贈》的報道,，該報道刊載于《中國青年報》頗具影響力的欄目“冰點”中,。
文章被網(wǎng)民們一傳十、十傳百地擴(kuò)散到自己的博客中和各大論壇上,。網(wǎng)民們質(zhì)問：政府為何要支配民間慈善組織的捐款,？我的善款難道成了政府的“額外稅收”？
網(wǎng)民：誰動了我們的善款,？
難以數(shù)計的博主們在自己的新浪,、搜狐、網(wǎng)易,、博客中國,、MSN共享空間等博客上全文轉(zhuǎn)載了這篇報道，其身影同時出現(xiàn)在天涯,、貓撲,、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等重要網(wǎng)站論壇上,。
而在看過這篇報道之后,，很多網(wǎng)民開始懷疑自己的美好夙愿并未得以實現(xiàn)。其中一網(wǎng)友在論壇上發(fā)問：“400個億的捐款,，都給災(zāi)民了嗎,，還是用來買了汽車，建了辦公室,？按照道理,，政府建樓買車，應(yīng)該用行政撥款，不能挪用救災(zāi)的捐款,，這是國家慣例,。如果真有400個億，如果有400個億的捐款,，那些災(zāi)民還整天說沒有冬衣,，作為捐款人之一，我真是想不通,�,！�
部分網(wǎng)民忿忿不平，搜狐博主“經(jīng)濟(jì)學(xué)人學(xué)經(jīng)濟(jì)”稱：“從此以后不再捐錢,，我會把僅能拿出的錢給應(yīng)該給的人,。”
更有網(wǎng)友情緒激動地表示：“老子以后還會捐一分錢就不是人,！在中國,，把錢捐給政府管理那根本就是多養(yǎng)幾個貪官來危害百姓你發(fā)現(xiàn)了嗎？今年5·12后,，全國公務(wù)員大漲工資,，車改后車補(bǔ)達(dá)到七八萬，又是紅包,，又是獎金……總之,，汶川大地震后，有好多人發(fā)了大財,，而且不費吹灰之力,！”
較為冷靜的網(wǎng)友則提出，中國的改革還需要走很長的路,，作為捐款人,，希望公布捐款的用途及去向。
政府支配捐款：目前國情下最有效安全
也有網(wǎng)友表示,，慈善捐款進(jìn)入財政賬戶,，由政府支配是在目前中國國情下的最優(yōu)選擇。
四川新聞網(wǎng)上署名“魚煙羅”的作者撰文表示,，在當(dāng)前的社會慈善運行機(jī)制下,，來自于公共的大額捐款，流入政府財政賬戶,、交由政府部門統(tǒng)一調(diào)配,，卻是最可靠、最可控,、最可行的路徑選擇,。
道理很簡單，因為在當(dāng)前的中國，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，民間慈善組織雖然如雨后春筍一般涌現(xiàn),，已經(jīng)成為一股不可小視的重要公益力量。但絕大多數(shù)的民間慈善組織都處在名不正言不順的地位,，很難獲得合法注冊,，一直游離在制度之外，披著非法的外衣獻(xiàn)著“非法的愛心”,。因為“不合法”———缺乏有效規(guī)范和公開透明,，很多民間慈善組織操作方式隨意，公信力不強(qiáng),。公眾社會無法信任地將捐贈交與民間慈善組織來進(jìn)行運作,，轉(zhuǎn)而投向“官方賬戶”只能是惟一選擇。
在不少西方國家,，救災(zāi)時政府一般不接受民間捐贈,，即使接受了,，也會將錢交由民間組織去花,。但在中國，顯然很難做到這樣,。正是由于沒有合法性,、缺乏公信力，民間慈善組織很難募集到慈善捐款,，同時也因為經(jīng)費不足而導(dǎo)致慈善行為中途夭折,。與之相對應(yīng)的是，政府掌控的慈善資金卻非常充裕,，就如這則報道里說的那樣“愁花錢”,。
民間慈善組織亟待合法化、規(guī)范化
目前,，中國民間慈善組織處境尷尬,。
有網(wǎng)友講述，在地震發(fā)生初期,，全國各地的社會捐贈資金和物質(zhì)蜂擁而至,，四川省紅十字會的全職工作人員數(shù)量非常有限，無法及時,、有效地處理社會捐贈的款物,。而民間組織面臨的處境是：有的捐贈者給某個民間組織匯款，結(jié)果銀行的工作人員提醒捐贈者不要上當(dāng)受騙,；有的民間組織收到銀行匯款,，由于匯款注明是救災(zāi)捐贈款，結(jié)果銀行不讓提取。
“魚煙羅”指出,，盡快將民間慈善組織合法化并納入可控的規(guī)范管理,，提高其運作機(jī)制透明度和社會信譽(yù)度，是社會發(fā)展的一種必須,，越早越好,。
他認(rèn)為：“民間慈善難有‘合法執(zhí)照’，有人認(rèn)為應(yīng)該歸咎于國家相關(guān)法規(guī)的不完善,。但在我看來,，立法的滯后只是原因之一，更重要的因素在于,，相關(guān)部門的公益責(zé)任心淡漠———1998年國務(wù)院發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理條例》中明確規(guī)定,，社會團(tuán)體要想在民政局注冊，必須要有業(yè)務(wù)主管單位,。因而在實際操作中,，義工組織要想注冊，必須先找到業(yè)務(wù)主管單位,，但很多單位又不愿意為社會性的慈善組織承擔(dān)‘監(jiān)管’責(zé)任,，造成民間慈善組織多難以注冊。顯然,，如果有政府部門愿意主動承擔(dān)一定的公益責(zé)任,，即便是法律規(guī)范具有一定的‘缺陷’，至少將大部分民間慈善力量納入健康的正軌是完全可能的,�,！�
透明度：慈善捐款的瓶頸
很多網(wǎng)民在博客或回帖中表示，無論是政府還是慈善機(jī)構(gòu),，都存在缺乏透明度,，公信力不足的問題。
網(wǎng)易博主“北狐獨思”的博客上記載著在災(zāi)后重建過程中出現(xiàn)的這樣一個現(xiàn)象：因為擔(dān)心善款未能公開透明地到達(dá)災(zāi)區(qū)災(zāi)民手里,，包括公眾人物在內(nèi)的一部分人選擇了一種爭議頗大的方式去幫助四川地震災(zāi)區(qū)———災(zāi)后重建時,，他們親赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，親手將錢送到災(zāi)民的手上,，自己出錢自己找人設(shè)計施工,，看著災(zāi)區(qū)人民把家園和學(xué)校重新蓋起來，把每一分錢都落在災(zāi)民手里,。他們表示這么做原因是“根據(jù)以往的經(jīng)驗,，有些善款的確沒有用到該用的地方”。
“當(dāng)然,，我們不能每個人都把自己的捐款‘押送’到災(zāi)民手里,，這就需要我們的社會制度進(jìn)行一定的改革,，讓我們?nèi)サ魮?dān)憂�,！�
他指出：“公開,、透明應(yīng)是慈善機(jī)構(gòu)運作的最基本原則。但是,，由于歷史原因,，我國主流慈善機(jī)構(gòu)都由行政主導(dǎo)，官本位色彩濃厚,，根本沒有向大家公開花錢‘隱私’的習(xí)慣,。比如，在這次賑災(zāi)中,，政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)只是發(fā)布了若干接受捐贈款物的信息,，還沒有詳細(xì)發(fā)布有關(guān)捐贈款物的去向、開支明細(xì)等相關(guān)資訊,。而后者,，恰恰是捐贈單位、捐贈人最渴望了解的內(nèi)容,�,！�
“說到底，公眾的疑慮能否打消,，關(guān)鍵在慈善機(jī)構(gòu)的公信力如何,，能否被廣大人民所信任,。而要提高公信力,，就需要加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之真正成為‘透明的玻璃口袋’,，保證救災(zāi)款不被挪用,，不被貪污，公開透明,，有效使用,。” |