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7月28日清晨，溫州街頭出現(xiàn)反常一幕：全城數(shù)千輛出租車停工罷運,、市民生活出行受阻,、數(shù)十輛出租車被砸,，正常社會秩序受到影響。
面對突如其來的出租車集體罷運事件,，溫州市委,、市政府緊急部署應(yīng)對,。在“黃金48小時”內(nèi)將少數(shù)人預(yù)先籌劃的28、29,、30日三天“罷運”行動成功瓦解,。事情雖已平息，但原因值得深刻反思：出租車停工罷運,，到底是誰惹的禍,？
車主已成“車老板”司機大多是農(nóng)民工
探究“罷運之根”，溫州市公路運輸管理處處長楊作軍揭開了冰山一角：出租車營運證實行市場化的體制是根源之一,。
溫州市出租車營運體制有一個全國少有的現(xiàn)象：徹底市場化運作,。
上世紀的1998年，在市場化,、民營化浪潮的推動下,，中國市場經(jīng)濟發(fā)祥地之一、市場化程度相當高的溫州,，在出租車營運體制領(lǐng)域率先實行市場化,、私有化改革：投標拍賣，營運證徹底買斷,，永久使用,。當時，政府對一輛車放出的標底是20萬元,，結(jié)果首批300輛車平均每輛中標價為68萬元,。
溫州市政府有關(guān)人士稱，政府當年在“城市建設(shè)市場化”“政府一毛不拔,，事業(yè)興旺發(fā)達”的改革思路指導下,，認為出租車牌照(實質(zhì)是營運證)是政府的“稀缺資源”，它在市場上實際上有很高的“含金量”,。溫州政府希望通過市場化運作,，一是改革所逼，二是體現(xiàn)公平公正,，清除爭搶營運證的腐敗問題,，三是為當時窘迫的市政公運籌集發(fā)展資金。
后來,，營運證在市場上越來越“值錢”,，人們視之為相當于獲得一份永久性的就業(yè)崗位。此后,，政府又相繼向一些國有,、集體運輸企業(yè)放出營運證計劃指標，但又逐漸被個人買斷,。經(jīng)過10多年市場魔力的推動,，營運證一倒再倒,，連翻“跟斗”，如今一個營運證的市場價已飆升至“全球天價”126萬元,。
由此,，持有3329輛出租車營運證的車主幾乎100%是私人或私營企業(yè)。即使掛靠一些公司經(jīng)營,，車主仍然是個人,。
結(jié)果問題出來了：在這種體制下，車主花120多萬元巨資買“車”是為了投資,，而投資是要算成本,、求回報的。120萬元一年的民間利息成本就是18萬元左右,，除了它,，還要追求一定的盈利。
記者調(diào)查到,，溫州的車主其實已成為“車老板”,。開車是個苦差事，車主基本上不賺這“辛苦錢”,。在溫州開出租車的司機大多是外地農(nóng)民工。于是,，為了管理和防范車輛流失,，車主便將車子承包給一些“中介人”，由他們負責管理,。在出租車市場,，已出現(xiàn)二、三,、四道中介“承包人”,。
如此，車主,、掛靠公司,、中介人層層逐利，從市場經(jīng)濟角度看,，他們認為這是合理的,。經(jīng)過層層“剝皮”，最后落到司機的腰包自然所剩無幾,。
由于層層承包,，政府即使給予燃油補貼或每公里加收1元錢，但因為有“收租者”車主和中介的存在,，這些實惠最后也不能落到司機的腰包,。
城市交通公共福利事業(yè)能否徹底放開,？
走到眼下這一步，無論是罷工的出租車司機,，抑或車主抑或中介公司都成了“受害者”“冤屈者”,。政府由于早已交出了營運證的“永久使用權(quán)”，就缺少更為有效的“殺手锏”對出租車進行必要監(jiān)管,。
溫州市公路運輸管理處處長楊作軍說,，營運證被永久性買斷，問題又很棘手,。多年來,，我們?yōu)榇烁械胶茴^痛，政府曾想了許多辦法解決出租車出現(xiàn)的一些問題,，都難以奏效,。他說，如果城市出租車不定位作為城市公共交通的補充,，而依然當作私人投資經(jīng)營,，規(guī)范出租車的問題較難解決。
“我們必須反思,，城市交通公共福利事業(yè)能否徹底放開進入市場化,？”全國中小企業(yè)促進會副會長周德文直言，出租車作為城市交通的必要補充,，也關(guān)系到廣大群眾的切身利益,，政府應(yīng)該有所作為。把它徹底市場化,，不是很明智的選擇,。多層獲利，自然讓實際勞動者———出租車司機只能得到微利,，而且又享受不到政府的補貼“‘有形的手’不起作用了,。”
中國行政管理學會常務(wù)理事,、浙江大學公共管理學院博導陳國權(quán)教授認為,，問題的根本在于出租車行業(yè)的定位問題。出租車行業(yè)不應(yīng)該是完全市場行為的,，應(yīng)該是準公共服務(wù)或半公共的產(chǎn)品,，政府應(yīng)負有責任，提供服務(wù),，而不是什么都收錢,，加重了該行業(yè)的運營成本。
但也有專家說，問題不出在私有化,，而在于改革不徹底,。日本、香港及西方等地,，出租車的產(chǎn)權(quán)和營運也是私有化的,，人家為什么管得好好的？相比之下,，問題出在中國目前對出租車的管理法制不健全,、政府規(guī)范管理不到位，政民信息不對稱,，群眾正常訴求渠道不通暢,。
陳國權(quán)教授表示，在準確定位出租車行業(yè)的同時,，政府及有關(guān)部門須補上解決“四不”這一課,。同時加大對非法營運等打擊整治。
有識之士還認為,，建立在政府監(jiān)管,、指導下的出租車司機人才中介機構(gòu)，提高出租車司機的素質(zhì),，從源頭上規(guī)范其行為,；建立出租車行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律,；削減一些不必要的中介機構(gòu),，減輕出租車司機的負擔等，都是政府要伸出的“無形之手”,。 |