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今年上半年,，我國在努力實現(xiàn)“保增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”目標(biāo)的同時，積極穩(wěn)妥地推進資源能源產(chǎn)品價格改革,。記者3日就水,、電、油價格改革等問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)方面負責(zé)人,。
用價格杠桿推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
發(fā)展改革委有關(guān)方面負責(zé)人表示：黨的十七大報告提出要“完善反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”,。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排,，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求,。
改革開放以來，我國經(jīng)濟以年均10%的速度快速發(fā)展,，國家綜合實力和人民生活水平明顯提高,，經(jīng)濟總量躍升世界第三。由于經(jīng)濟發(fā)展依賴能源資源的過度消耗,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理,、資源能源節(jié)約和環(huán)保意識不強等原因，資源短缺,、利用效率不高和環(huán)境問題成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活改善的重要制約因素,。在一些地區(qū)，雖然錢包變鼓了,，但空氣和河流卻變臟了,，藍天白云、青山綠水已成為遙遠的回憶,。
我國人口眾多,，但耕地、淡水,、能源,、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的一半到1/3，其中,，煤炭,、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58%,、7.6%和7%,。隨著需求的不斷增加，我國近年來不得不依賴進口石油,、天然氣,、鐵礦石等資源。
為了緩解資源和能源對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的壓力,，保護環(huán)境,，近年來，我國運用政治,、經(jīng)濟,、法律等手段，特別是價格杠桿,，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
按照黨中央、國務(wù)院的部署,，今年上半年,，我國水、電力,、成品油等重要資源能源價格改革取得明顯進展,。
合理把握水價調(diào)整的力度和時機
據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長周望軍介紹，我國水資源短缺和水污染的問題日益嚴重,，成為制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題,。目前我國人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4,，而且地區(qū)間和年際間分布嚴重不均衡,。北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出。全國655個城市中,，400多個城市缺水,，100多個嚴重缺水。
為應(yīng)對水資源短缺的問題,，各級政府多年來大力倡導(dǎo)節(jié)約用水,、優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，但由于水價偏低,，我國有限的水資源得不到合理利用和保護,，水污染和水資源浪費問題十分嚴重，以至于出現(xiàn)水鄉(xiāng)缺水的怪事,。
在一些城市,，污水處理廠生產(chǎn)的大量再生水水質(zhì)完全適合園林綠化和洗車，但園林等行業(yè)依然用更便宜的自來水澆灌花草樹木,，大量再生水被浪費。
近年來,，按照中央的統(tǒng)一部署,，各地積極推進水價改革，不斷完善水價形成機制,。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立,，非居民用水超定額加價制度全面實施，居民用水階梯式水價制度逐步施行,，反映我國水資源稀缺狀況,、水處理和污水治理成本的水價體系基本形成。這些舉措對于促進水資源的合理配置,、提高用水效率和水污染防治工作,，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用,。
據(jù)周望軍介紹，為鼓勵節(jié)約用水,、合理配置水資源,、保護環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)利用,，今年以來,，全國有九個城市調(diào)整了城市綜合供水價格，主要包括天津,、上海,、沈陽、南京,、廣州等城市,。沈陽、西寧等城市已召開聽證會,，準備調(diào)整水價,。
為確保水價改革穩(wěn)妥實施，近日,，發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水,、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力,，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目,；積極推行居民生活用水階梯式水價制度,，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識,。
國家有關(guān)部門要求各地做好對低收入家庭的保障工作,，根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準,、增加補貼等多種方式,，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低,。
售電市場引入競爭機制
我國確定的電價改革最終目標(biāo)是發(fā)電,、售電價格由市場競爭形成，輸電,、配電價格由政府制定,。按照這一目標(biāo)，今年上半年，發(fā)展改革委積極推進上網(wǎng)電價,、銷售電價等方面的價格改革,。
為推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作，今年3月份,，發(fā)展改革委明確放開20%的售電市場,，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶,，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電,，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。這些政策的出臺,，進一步推進了電價改革,，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權(quán),，促進合理的電價機制形成,。
針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，不利于促進高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的情況,，發(fā)展改革委等部門發(fā)出通知,，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義,，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價,，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理。
落實成品油價格改革方案
今年以來,，根據(jù)國際市場油價變化情況,，國家按照完善后的成品油價格形成機制有升有降地調(diào)整了成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性,，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用,。
發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示,如果不推進成品油價格改革，理順國內(nèi)石油價格關(guān)系,，就難以有效地利用國際石油資源,，難以保證經(jīng)濟社會發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。
我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,，經(jīng)濟增長方式粗放，石油資源消耗過多,，浪費現(xiàn)象突出,。大排量車輛有增無減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降,。推進成品油價格改革,，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用,，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護,，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。
這位負責(zé)人強調(diào),，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求,。因此,，“我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費,，通過適當(dāng)合理的價格,，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全”,。
這位負責(zé)人說,，在目前的經(jīng)營體制下，推進成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題,，有關(guān)制度,、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題,，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決,。 |