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 專家認為,，江西省把閑散資產(chǎn)整合起來融資屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟資本運作的手法,，這種融資辦法通過盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),，轉(zhuǎn)變了財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式,，實現(xiàn)了用金融手段促進經(jīng)濟增長。特別是在財政吃緊的背景下,，這種辦法可以做一些社會需要做,、企業(yè)做不了、政府沒錢做的事情,，風險不大而效益不小,。
去年，江西把分散在全省行政事業(yè)單位的國有賓館,、招待所,、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)進行捆綁，整合成立行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司,。通過資本運作,，公司先后融資在全省開建85個污水處理廠，直接出資成立擔保公司為中小企業(yè)提供貸款擔保,，并著手收儲閑置土地,。
將經(jīng)營性資產(chǎn)捆綁打包進行資產(chǎn)運作
江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司起初是為了解決全省縣、市污水處理廠建設(shè)資金來源而成立的,。去年初,，江西省委省政府作出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策，并提出“治污先行”,，決定用2年時間在全省所有縣市建立污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),。根據(jù)概算，85個需要建設(shè)的治污管網(wǎng)總投資高達72億元,，但中央財政每年安排的污水處理專項資金只有6億元,，按照這個進度需要12年才能在全省所有縣建起污水處理廠。
“污水處理項目不能拖,，早一天建成,，就早一天告別污染”。為此，江西省財政廳從一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產(chǎn)著手,，將全省84家行政事業(yè)單位賓館,、招待所、商鋪等價值150億元的經(jīng)營性資產(chǎn)打包捆綁,，通過產(chǎn)權(quán)折股組建為省行政事業(yè)資產(chǎn)管理集團公司,。隨后，公司以部分資產(chǎn)向銀行抵押,，一舉獲得60億元銀團貸款，使全省85個污水處理設(shè)施順利開建,，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司因此一舉成名,。
長期以來，江西和我國其他地方一樣,，行政事業(yè)單位的賓招商鋪一直由各單位分散占有,、各自使用。有些地方意識到了這個問題,，多數(shù)也是將其收歸政府集中管理,，或者收取租金、經(jīng)營收入,。但江西沒有將目光瞄在其日常收益上,，而是看中了其融資功能。江西省省長助理,、省財政廳廳長胡幼桃說,，實際上這塊資產(chǎn)的日常經(jīng)營收益一年也就幾億元，而將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本來經(jīng)營,，卻可一次性貸款幾十億元,。
胡幼桃說，更為難得的是,，由于各縣市大小不一,，如果分頭建設(shè)，勢必造成企業(yè)競相爭搶建設(shè)污水處理量大,、有利可圖的地方,，而污水處理量小、無利可圖的地方的污水處理項目卻無人問津,。如今,，有省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè),，可以打包統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓,，從而實現(xiàn)全省污水處理項目同步運轉(zhuǎn)。
據(jù)介紹，目前江西全省85個污水處理廠已完成投資30億元,，今年底有望全部建成,。近日，江西省財政廳發(fā)布公告,，將全省78個縣(市)污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)打包出讓,，面向全球公開招標，出讓收入用于償還本息,。目前,，已經(jīng)有境內(nèi)外多家機構(gòu)企業(yè)積極要求受讓這些污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)。
組建擔保公司幫中小企業(yè)解決貸款難,、擔保貴
國際金融危機爆發(fā)后,，江西省高度重視中小企業(yè)貸款難、貸款貴問題,。成功運作“融資治污”的省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司再挑重擔,。按照省政府授權(quán)，公司整合財政支持經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)資金10億元,，再加上10個設(shè)區(qū)市和99個縣(市,、區(qū))出資10億元，作為注冊資金,，于去年11月成立江西省信用擔保股份有限公司,，為中小企業(yè)貸款提供擔保。
據(jù)調(diào)查,，去年江西全省中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟的資金滿足率不到30%，貸款滿足率不到20%,；金融危機發(fā)生后中小企業(yè)融資更加困難,。江西省信用擔保股份有限公司成立前，江西一半以上的縣市區(qū)沒有企業(yè)融資擔保機構(gòu),，30%以上的擔保機構(gòu)由于種種原因沒有能正常開展業(yè)務,。
江西省信用擔保股份有限公司一成立便成為江西貸款擔保業(yè)的領(lǐng)頭羊，改變了全省貸款擔保的市場格局,。到目前為止,，這家公司已為155家企業(yè)擔保獲得銀行貸款15億元。公司總經(jīng)理溫志明說,，由于公司大,，信譽好，擔保能力強,，受到銀行普遍看好,。原來貸款是擔保公司求銀行,，現(xiàn)在銀行紛紛上門來找公司擔保，并承諾給予最低的貸款利率,，公司應接不暇,。
他說，作為大型擔保公司,，江西省信用擔保股份有限公司的擔保貸款放大倍數(shù)為5-8倍,。目前，公司已經(jīng)初步具備了100億元-160億元貸款的擔保能力,。增資擴股吸引社會資本后,，其擔保能力將突破300億元，能有效解決當前江西眾多中小企業(yè)融資難的問題,。
作為政策性和商業(yè)性雙重性質(zhì)的法人擔保機構(gòu),，江西省信用擔保股份有限公司的成立和運作，還轉(zhuǎn)變了財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式,。溫志明說，公司貫徹政策性方針,，對中小企業(yè)提供擔保只收取最低的擔保費,。
融資40億元“回購”閑置土地
成功運作融資治污和組建擔保公司兩大手筆之后，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司最近又在醞釀下一個大動作———融資40億元幫各地市“回購”閑置土地,，并進行整理開發(fā),。
受國際金融危機、房地產(chǎn)市場調(diào)整等影響,，目前不少地方原來已經(jīng)出售給房地產(chǎn)商的土地出現(xiàn)閑置,，國有土地拍賣價格低迷并頻繁流拍，土地價格有進一步下滑趨勢,。為了穩(wěn)定地價,，江西省提出，將向銀行融資加快閑置土地收儲回購及整理開發(fā),。目前初步擬訂的《江西省設(shè)區(qū)市閑置土地收儲回購及整理開發(fā)項目融資,、轉(zhuǎn)借、償還實施方案》稱,，全省設(shè)區(qū)市閑置土地收儲回購及整理開發(fā)項目將整體打包,，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司為融資平臺，以公司部分資產(chǎn)統(tǒng)一抵押貸款40億元,，統(tǒng)一轉(zhuǎn)借給各設(shè)區(qū)市,，用于收儲回購及整理開發(fā)低成本、低價格的閑置土地,。
據(jù)介紹,，方案初定貸款期限為7年,，從借款之日起按季還息，從第3年起開始還本,。由于貸款額度大,，這個項目尚在醞釀便受到各銀行競相爭搶。目前,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行牽頭組織銀團已經(jīng)答應在國家同檔次基準貸款利率基礎(chǔ)上給予下浮10%的優(yōu)惠,。
胡幼桃說，回購土地不但可以遏止當前土地價格下滑的勢頭,，穩(wěn)定土地供應和價格,，而且有望賺取溢價收益。他說,，7年之后,，隨著國際金融危機的緩解，世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的回暖,，這些回購的閑置土地將變?yōu)橐还P巨額財富,，經(jīng)整理開發(fā)、二次招商還清貸款后,，將有一定盈余納入財政預算,。
江西財經(jīng)大學金融發(fā)展與風險防范研究中心主任胡援成表示，江西省把閑散資產(chǎn)整合起來融資屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟資本運作的手法,。當前,，國際金融危機還在蔓延，各行各業(yè)急需資金,，這種融資辦法通過盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),，轉(zhuǎn)變了財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)了用金融手段保經(jīng)濟增長,。 |