|
 |
|
掛“公”牌的公車。 |
 |
|
平陽各單位公車消費(fèi)(包括油費(fèi),、維修費(fèi),、保險費(fèi)等)支出，必須持縣紀(jì)委發(fā)放的“平陽縣公務(wù)用車消費(fèi)卡”，一車對一卡,，在定點(diǎn)的加油,、維修或保險企業(yè)刷卡結(jié)算，從每筆上規(guī)范公車消費(fèi)行為,。 |
今年5月，杭州市正式啟動“取消公車+車貼”的公車改革,。首批21個市局(副廳)級單位的227輛公車“一輛不留”,，向社會公開拍賣，這些單位的所有在編,、在職,、在崗人員全部參加公車改革，取消專車,，按照級別大小改發(fā)“車貼”“自謀出行”,。車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元,，下限為每人每月300元,，期望以此來降低行政成本，解決公務(wù)用車的不正之風(fēng),。
“杭州車改”盡管沒多大新意,，但兩個多月來，這一事件在全國引發(fā)熱議,，不少人對改革方案的合理性提出質(zhì)疑甚至嚴(yán)厲的批評,。公車改革再度成為關(guān)注熱點(diǎn)，這背后承載著公眾對公車改革的強(qiáng)烈呼喚,。然而,，這些年來，公眾看到的卻是：改革———回復(fù)———再改革———再回復(fù)———再改革的車改困局,。
公車改革難見出路,，需要反思改革路徑的誤區(qū)。記者調(diào)查了解到,，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)第一個實(shí)行“取消公車+車貼”的公車改革以來,，許多地方相繼進(jìn)行了類似的探索，但至今未見樂觀前景,。問題出在這種被質(zhì)疑為“干部變相加薪”和“贖買權(quán)力”的車改模式,，并不是公眾期待中的車改模式，更不是一種理想狀態(tài),。
公車改革需要尋求既符合國情又能順應(yīng)民意的解決之道,。在深入調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，要破解車改困局,，著力點(diǎn)不能局限在技術(shù)層面上的取消公車,，而應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)珯?quán)力的約束和規(guī)范，充分利用公眾的監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)車改的全面突破,。其改革“線路圖”應(yīng)該是：亮明公車身份讓公眾有條件參與監(jiān)督———跟進(jìn)公車消費(fèi)刷卡結(jié)算等管理制度規(guī)范公車消費(fèi)行為———暢通民眾監(jiān)督渠道遏制“公車私用”———有步驟削減公車數(shù)量實(shí)現(xiàn)車改目的,。
官場文化決定不能一步到位？
在調(diào)查中,，一些干部對記者說,，公車改革觸動的不是“車”的問題，而是坐車官員背后“權(quán)”的問題,。在我國,，從某種意義上說，公車不僅僅是為了出行方便,，而是一種地位,、身份的象征，這種象征對官員是一種榮耀,、一種難以言說的精神享受,。過去封建時代就有官員按品級坐轎的傳統(tǒng)，四抬,、八抬,、十六抬大轎的分別，不僅僅是舒適,，更重要的是氣派,。不可否認(rèn)，如今不少官員的心態(tài)和官場文化還延續(xù)著過去“官本位”的思想烙印,。在這種國情和現(xiàn)實(shí)下,，要想推進(jìn)公車改革阻力可想而知。
哪級干部可以配專車,？按照國家規(guī)定,，只有副部級以上的干部才能享用。哪些單位可以有公車,？按規(guī)定必須是黨委編制的單位,。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅是小小一個區(qū)的書記,、區(qū)長要配專車,，而且要奧迪A6；甚至一個部門的頭———科級干部,，也要配專車,。至于公費(fèi)購車,，只要單位有錢(其實(shí)也是納稅人的錢)，即使最低的級別也都統(tǒng)統(tǒng)照購不誤,。由此,，造成全國公車泛濫。
記者采訪了解到,，廣大群眾對遏制“公車腐敗”日益高漲的呼聲,，以及驚人的公車消費(fèi)讓政府財政不堪重負(fù)，倒逼政府必須推進(jìn)公車改革,。近二十年來很多地方推行了車改,，但往往是下改上不改、一改就想一步到位,，采取貨幣補(bǔ)貼取消公車,。這些年類似的車改幾乎都被“罵�,！绷�,，但結(jié)果是“黑洞”式的公車消費(fèi)繼續(xù)吞噬著納稅人的錢。
最近,，“杭州車改”引發(fā)公眾對改革方案合理性的質(zhì)疑,，遼寧遼陽市宏偉區(qū)車改方案在網(wǎng)上引起軒然大波，說明用“取消公車+車貼”的方式,，并非是公眾真正期待的車改模式,。因?yàn)椋姄?dān)心今天“車改”拍賣掉的公車,，將來有一天,，可能會變本加厲地購置回來，擔(dān)心這種所謂節(jié)省了多少資金的車改成效并不靠譜,，更反感讓“級別車貼”合法地成為官員新的特權(quán)福利,。
公車掛“公”牌：靠公眾監(jiān)督破解公車改革困局
公車改革的最終目的不是沒有公車，而是要讓公車能夠更好地行使公務(wù)活動,，有效遏制公車私用,、公車濫用，削減行政成本,，推動建立節(jié)約型政府,，實(shí)現(xiàn)公共利益。
目前的車改困局如何突破,，選擇哪一種方法既順應(yīng)民意又不傷筋動骨,？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有效的切入口是用統(tǒng)一車牌的方法,，首先在全國公開所有公車的身份,，將公車置于公眾視野監(jiān)督之下,，讓公眾有條件參與監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,，配套跟進(jìn)公車消費(fèi)刷卡結(jié)算等管理制度規(guī)范公車消費(fèi)行為,，利用公眾監(jiān)督和人大監(jiān)督，遏制官員“公車私用”,，最終實(shí)現(xiàn)削減公車數(shù)量,，達(dá)到車改目的。
溫州市紀(jì)委常委,、市監(jiān)察局副局長韓建海說,，其實(shí)，在2007年7月,，溫州市平陽縣已開始了公車掛“公”牌的實(shí)踐,，他們把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)各單位及下屬機(jī)構(gòu),、各國有企事業(yè)單位的995輛公車(公,、檢、法,、司等已有特殊標(biāo)志除外),，全部換上“浙C·CG”開頭的新車牌，新車牌的“G”即為“公”字的首個拼音字母,，實(shí)行公車統(tǒng)一牌照管理,。從平陽的實(shí)踐效果看，采取公車統(tǒng)一牌照,，易操作,，官員抵觸少，民意認(rèn)同度高,，這種方法規(guī)避了公車改革的難點(diǎn)和風(fēng)險,，可能是突破全國車改困局的最佳路徑。
記者采訪了解到,，平陽縣實(shí)行公車掛“公”牌的同時,，配套推出幾大措施。一是對公務(wù)用車實(shí)行嚴(yán)格編制管理和總量控制,，不許超編制超標(biāo)準(zhǔn)購車,、使用公車。對不符合報廢更新標(biāo)準(zhǔn)的公車,，一律不準(zhǔn)更新,。二是實(shí)行公務(wù)用車消費(fèi)刷卡結(jié)算制度。各單位公車消費(fèi)(包括油費(fèi),、維修費(fèi),、保險費(fèi)等)支出,，必須持“平陽縣公務(wù)用車消費(fèi)卡”，一車對一卡,，在定點(diǎn)的加油,、維修或保險企業(yè)刷卡結(jié)算，從每筆上規(guī)范公車消費(fèi)行為,。三是實(shí)行公車統(tǒng)一入庫停放,、統(tǒng)一保險和定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度,。規(guī)定各單位公車在節(jié)假日及休息時間必須停放在單位車庫或固定停車點(diǎn),。還建立了“暢通民眾監(jiān)督渠道”、“舉報有獎”,、“違法違紀(jì)必處理”等相關(guān)制度,，堵塞公車管理漏洞。
平陽縣公車掛“公”牌以來,，出現(xiàn)了兩大明顯變化,。一是公車私用現(xiàn)象大為收斂。平陽縣鰲江鎮(zhèn)黨政辦主任陳均眺說,，由于公車徹底亮明身份,，給了群眾一個知情和監(jiān)督空間,，這對干部的心理上產(chǎn)生了時刻被監(jiān)督的壓力,，想利用公車進(jìn)行私人應(yīng)酬或動用公車辦私事都得掂量掂量，免得隨時被舉報和曝光,。一些群眾反映說,，目前，平陽縣在節(jié)假日期間,，或在飯館前,、娛樂場所以及旅游景點(diǎn)等地已很難見到公車的影子。
二是公車費(fèi)用明顯降低,。據(jù)平陽縣委常委,、紀(jì)委書記朱建和介紹，他們對全縣所有換牌公車前三年的費(fèi)用支出進(jìn)行核算,，按全縣公車費(fèi)用總額下降10%的比例分解到每一輛公車,，僅此一項全縣一年公車費(fèi)用可節(jié)省500多萬元。他說,，過去公車消費(fèi)中存在的私車公支,、虛報冒領(lǐng)、維修拿“回扣”等問題,，通過配套的管理措施,，這些漏洞基本得以堵塞,。
建議國家有關(guān)部門出臺公車改革指導(dǎo)性意見
韓建海說，公車掛“公”牌是一個依靠群眾治頑疾的好辦法,。在全國層面可以新設(shè)統(tǒng)一標(biāo)志(顏色)的車牌作為公車的惟一用牌,，讓群眾一眼能分辨出來，有了這個先決條件,，管理和監(jiān)督才有針對性和成效,。他說，溫州也想在全市推廣平陽的做法,，但是一個車牌只有三位數(shù)的容量(只可容999輛車的牌號,，但有些縣市公車已超出1000輛)，想新設(shè)公車專用標(biāo)志車牌,，但是省交警部門無力解決,，因此推廣公車掛“公”牌的事就擱置下來了。如果國家有關(guān)部門能夠統(tǒng)一認(rèn)識,，在全國實(shí)行統(tǒng)一公車車牌的做法,，可以讓民眾進(jìn)一步感受到黨和政府反腐倡廉的決心和信心，有利于提高政府在民眾心目中的良好形象,，也有利于推進(jìn)公車改革,。
記者采訪了解到，盡管群眾對公務(wù)車改革的呼聲高漲,，但各地改革的積極性并不是很高,，多數(shù)都在等待觀望，影響改革的進(jìn)程和步伐,。主要原因在于公車改革影響最大的是既得利益的官員群體,。如果在全國實(shí)施統(tǒng)一公車車牌，以此為切入口推進(jìn)公車改革,，阻力會大大減少,，進(jìn)程也會明顯加快。
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)認(rèn)為,，“陽光管理”是公車改革應(yīng)循的思路和方向,。公車掛“公”牌，讓每一個瑕疵都能呈現(xiàn)在民眾眼底,，這本身就是一種約束機(jī)制,。目前公車制度存在的弊端有目共睹，改革現(xiàn)行公車制度已經(jīng)形成共識,，但是缺乏全國統(tǒng)一的公車改革指導(dǎo)意見,。根據(jù)中央關(guān)于建立反腐敗懲防體系，加強(qiáng)源頭治理和推行“陽光管理”的要求,，建議國家有關(guān)部門對公務(wù)用車制度改革工作及時總結(jié),、指導(dǎo)和規(guī)范,，出臺“關(guān)于公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見”，以加快改革進(jìn)程,，提高改革成效,。 |