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“實(shí)在是不得已而為之,�,！闭f起實(shí)施廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李慧很無奈,。李慧的苦惱來自巨額的配套資金缺口,，以及緩慢的廉租房建設(shè)進(jìn)度,，而資金缺口制約了國家下達(dá)的廉租房建設(shè)計(jì)劃的順利完成。
和其他省份一樣,，甘肅廉租房建設(shè)目前陷入資金困局,。這項(xiàng)民生工程在給低收入家庭帶來希望的同時(shí)，也給地方政府帶來了巨大的資金負(fù)擔(dān),。在這種情況下,，從今年4月份開始，甘肅省開始試水廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”,，以此來解決建設(shè)資金問題,，在困局中尋求突破,。
配套資金數(shù)額占甘肅地方財(cái)政收入的43%
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的省份，甘肅省近兩年把廉租房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程來實(shí)施,，連續(xù)兩年將其列為省政府為民興辦的實(shí)事之一,。
地方越貧困，低收入人群就越多,，需要解決的住房問題就越突出,，同時(shí)籌措建設(shè)資金就越困難。這是目前甘肅廉租房建設(shè)的真實(shí)寫照,。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示,，2009年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委,、財(cái)政部下達(dá)甘肅的廉租住房保障工作計(jì)劃為19.1萬戶,，其中新增廉租住房7.3萬套，當(dāng)年租賃補(bǔ)貼11.8萬戶,。而甘肅省確定的目標(biāo)是,，從今年開始，今后三年廉租房保障任務(wù)為26萬戶,，新增實(shí)物配租20.8萬套,。
解決26萬戶低收入群眾的廉租住房，對甘肅這樣的一個(gè)貧困省份來說,，難度最大的是建設(shè)資金的配套落實(shí)問題。
記者了解到,，對廉租房建設(shè)資金問題,，甘肅省從兩方面入手，一是積極爭取國家支持,，二是千方百計(jì)多方籌措,。甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李慧介紹，在今年第一批新增中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目中,，國家扶持甘肅廉租房項(xiàng)目81項(xiàng),、220萬平方米、45690套,，補(bǔ)助資金8.8億元,，這些資金已全部到位。
雖然中央補(bǔ)助資金已經(jīng)全部到位,，但是由于大量的資金需要地方政府配套,，甘肅廉租房建設(shè)進(jìn)度并不理想。
甘肅省委常委,、副省長馮健身在一次會議上說,，今年4月份,，中央拉動內(nèi)需檢查組在對甘肅8個(gè)市州24個(gè)縣市區(qū)66個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)，截至4月30日,，今年的81項(xiàng)新建廉租房項(xiàng)目僅開工24個(gè),，開工率不到30%，完成投資1.67億元,，僅占國家投資補(bǔ)助計(jì)劃的19%,，與國家要求仍然有很大差距。主要原因是地方配套資金籌措困難,，無法及時(shí)到位,。
那么，需要甘肅地方配套的資金到底有多少,？
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省今后三年20.8萬套廉租房的地方配套資金進(jìn)行了核算：每套廉租房50平方米,，甘肅平均造價(jià)是每平方米1500元，每套廉租房成本價(jià)7.5萬元,，總投資156億元,，其中國家補(bǔ)助41.6億元，需要地方配套114.4億元左右,，而2008年甘肅地方財(cái)政收入僅為264.9億元,。
配套資金占了地方財(cái)政收入的43%。如此龐大的資金數(shù)額顯然超出了甘肅一些地方政府的承受能力,。
“窮則思變,。”李慧說,，廉租房建設(shè)不能停,，資金還得地方政府去籌措。在這種情況下,，甘肅開始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的管理模式,，通過租售并舉的方式，在租的同時(shí),，鼓勵(lì)符合廉租房保障條件的城市低收入家庭購買廉租房,，以破解廉租房建設(shè)資金困局。
“一房兩權(quán)”：困局中的政策突破
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞�,，向符合城�?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房,。我國廉租房的特點(diǎn)是“只租不售”，政府擁有產(chǎn)權(quán),，以較低的租金提供給低保無房戶或低保住房困難戶,。
從理論層面講，由于我國廉租房“只租不售”,，“共有產(chǎn)權(quán)”與目前國家政策相沖突,。但是,，建設(shè)中的實(shí)際困難，又迫使地方政府不得不尋求新突破,。
記者了解到,，針對“共有產(chǎn)權(quán)”能否順利推開、低收入群體的認(rèn)知度到底怎樣,，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年初在全省14個(gè)市州進(jìn)行了摸底調(diào)研,。李慧說，從調(diào)研的情況看,，全省85%的廉租房保障戶有購買廉租房的意向,，市縣政府也認(rèn)為“共有產(chǎn)權(quán)”是目前緩解廉租房配套資金困難的有效選擇，是保障性住房的一項(xiàng)體制創(chuàng)新,。
據(jù)介紹,，甘肅實(shí)施的廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”是指國有產(chǎn)權(quán)和保障對象私有產(chǎn)權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)由中央預(yù)算內(nèi)投資廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金和省級財(cái)政補(bǔ)助資金形成,，私有產(chǎn)權(quán)由符合廉租房保障條件的家庭通過購買廉租房部分產(chǎn)權(quán)取得,。
按照甘肅省《關(guān)于實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)意見》，甘肅廉租房面向符合廉租房保障條件且有自愿購買意向的低收入家庭出售,，實(shí)行政府定價(jià),，按照“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”確定出售價(jià)格，確保出售給廉租房保障對象,。
記者了解到,，甘肅省確定，享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對象申請購買廉租房時(shí),，簽訂購房合同后,，未入住前可將其應(yīng)領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼以分期付款的方式轉(zhuǎn)入政府開設(shè)的個(gè)人購房賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)作購房款，入住后不再享受租賃補(bǔ)貼,。享受實(shí)物配租的保障對象，在申請購買現(xiàn)住廉租房時(shí),，簽訂購房合同后,，房款未繳清前，按照產(chǎn)權(quán)比例交納部分廉租住房資金,。
保障對象交清購房款后,，政府房管部門依據(jù)《購房合同》辦理《房屋所有權(quán)證》(注明共有產(chǎn)權(quán)比例)，視同該戶一次性享受了國家住房保障優(yōu)惠政策,，徹底解決了住房困難,。已經(jīng)取得共有產(chǎn)權(quán)的廉租房實(shí)行上市準(zhǔn)入制度，可上市交易,。凡已享受廉租房政策解決其住房,，并將所購廉租房上市交易的家庭,，不得再次申請享受保障性住房。
甘肅省規(guī)定,，廉租房出售完全尊重自愿,，沒有購買意向的困難群眾，仍然享受政府的實(shí)物配租或廉租房補(bǔ)貼,。對出售廉租房的資金,，甘肅將嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理，實(shí)行專項(xiàng)管理,、分賬核算,，專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)，不得挪作他用,。
激活產(chǎn)權(quán)：廉租房建設(shè)“一舉三得”
實(shí)施“共有產(chǎn)權(quán)”對廉租房建設(shè)能帶來哪些變化,？記者深入甘肅廉租房建設(shè)進(jìn)展比較快的白銀市和天祝藏族自治縣采訪發(fā)現(xiàn)，“共有產(chǎn)權(quán)”既盤活了政府投資,，同時(shí)也能使低收入群眾“居者有其屋”的夢想變成可能,。
一是解決了政府廉租房建設(shè)不足問題。白銀市房產(chǎn)局局長李蘭宏給記者算了一筆賬：白銀市廉租房基準(zhǔn)價(jià)為1219元/平方米,，一套50平方米廉租房成本為60950元,，其中國家和省上補(bǔ)助3萬元，個(gè)人只需支付30950元就可以獲得50%的產(chǎn)權(quán),。白銀市確定在廉租戶補(bǔ)繳所剩的尾款取得100%產(chǎn)權(quán)后,，五年后可上市交易，市場價(jià)與原成本價(jià)的利差由政府和廉租戶按6：4分享,，這樣就保證了政府廉租房的增值收益,。
目前，白銀城區(qū)正在建設(shè)一期216套廉租房,。記者了解到,，一期工程中的保障戶均表示要購買，出售后私有產(chǎn)權(quán)部分可置換出中央和省上補(bǔ)助資金500萬元,，收回建設(shè)資金670萬元,，一期廉租房缺口資金400萬元可全部解決。
在天祝藏族自治縣,，一項(xiàng)調(diào)查顯示,，85%的低收入家庭表示將利用下崗時(shí)的工齡補(bǔ)助金、低保金,、公益性崗位補(bǔ)助金和打工收入等購買廉租房,。如果今年建設(shè)的270套廉租房按80%的比例售出，3000萬元的資金缺口就能解決,，從根本上緩解了縣級財(cái)政籌措廉租住房配套資金的局面,。
二是低收入群眾“居者有其屋”的夢想變成可能,。作為白銀公司退休職工，馮銀存和女兒目前仍然住在幾十年前建設(shè)的辦公室里,。由于女兒是殘疾人,，符合白銀市廉租房保障條件，享受當(dāng)?shù)卣峁┑牧夥�,。聽說廉租房可以部分購買,，馮銀存對記者說，這是政府的德政,，一定要想方設(shè)法幫女兒買下來,。
和馮銀存一樣，白銀市的調(diào)查表明,，90%的廉租房保障戶愿意購買廉租房,。
記者采訪的一些廉租房保障戶表示，租住政府提供的廉租房只能是權(quán)宜之計(jì),，最終還是要想方設(shè)法擁有自己的產(chǎn)權(quán)房屋,。白銀市房產(chǎn)局局長李蘭宏說，目前,，義務(wù)教育免費(fèi),，看病有醫(yī)療保險(xiǎn)，政府還發(fā)放各種生活補(bǔ)貼,，生活有保障,。一些廉租戶雖然下崗了，但可以打工,，按現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn),，每年也能有5000元左右的收入，所以只要自己勤快,，通過勞動購買廉租房是可以實(shí)現(xiàn)的,，“共有產(chǎn)權(quán)”使他們看到了購房的希望。
三是盤活了政府已經(jīng)沉淀的建房資金,。李蘭宏認(rèn)為,，“共有產(chǎn)權(quán)”將廉租房建設(shè)變成了一池活水。由于廉租房產(chǎn)權(quán)不能流動,，國家投資在廉租房中的大量資金在房屋建成后處于沉淀狀態(tài)，這些資金實(shí)際上只運(yùn)用了一次,，沒有產(chǎn)生裂變和酵母作用,。廉租房建成后的公共管理仍然需要大量資金維持，又成為政府的長期負(fù)擔(dān),。鑒于國家一時(shí)無法拿出更多的資金來解決全部低收入群眾的住房問題,，而解決低收入家庭住房又是一項(xiàng)長期任務(wù),，所以如何使國家在廉租房建設(shè)中的一次性投資發(fā)揮長效作用就需要認(rèn)真研究，而“共有產(chǎn)權(quán)”能解決困擾各級政府的這個(gè)難題,。通過“共有產(chǎn)權(quán)”,，可以使政府有限的資金流動起來，建設(shè)更多的廉租房,，同時(shí)低收入群眾也有了自己的產(chǎn)權(quán)房,，實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”。
甘肅省社會科學(xué)院院長范鵬認(rèn)為,，“共有產(chǎn)權(quán)”有效防止了政府在住房問題上重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍,，是把公共服務(wù)的均等化和住房改革的市場化相結(jié)合的典型示范。 |